经济责任审计.docx

经济责任审计目前乡镇审计走过它曾经有过的不甚规范的辉煌正处在发展与否的动荡中一方面由于乡镇企业改制乡镇审计的工作范围缩小近一半另一方面由于地方机构改革乡镇审计机构能否继续保留不容乐观今后如何发展本文认为应在分析乡镇审计的审计空间有多大能在哪些方面发挥作用国情能为乡镇审计提供什么样的工作环境的基础上根据当前综合现状探索争取乡镇审计存在形式的途径和推动乡镇审计工作的方法根据我市十多年乡镇审计工作的开展和发展本文在此提出这样一个观点抓住经济责任审计的契机争取建立稳定的乡镇审计机构逐步推动乡镇审计事业的发展一乡镇审计形成的原因和现状研究乡镇审计的存在与发展首先要讨论一下乡镇审计的成因与现状一乡镇审计形成的原因无庸置疑乡镇审计是自发形成的其原因大致有以下几个方面国家审计和内部审计在经济工作中所发挥重要作用的启示国家审计机关成立后不久根据审计中存在的问题从扩大审计监督面出发提出建立健全内部审计监督年内部审计开始起步年已经有一部分部门和大中型企业建立了内部审计机构国家审计机关和内部审计机构建立后在促进财经纪律加强内部控制制度规范财务管理打击经济犯罪等方面发挥了重要作用乡镇的一些领导面对市场经济发展而日益增多的经济问题从国家审计和内部审计中受到启发开始借助审计的形式加强本地区的经济监督加强监督和规范行政村包括组经济管理的要求市场经济的发展行政村组的集体积累也在增多管好用好集体积累成为村民的一致要求由于村级财务管理一直比较薄弱部分村组干部趁机营私舞弊损公肥私影响了干群关系乡镇政府从加强村组管理稳定干群关系出发也希望通过审计的监督作用来促进行政村组的财务管理规范减少违法违纪行为因此乡镇审计作为促进行政村组财务透明度查处行政村组违纪行为的一种手段得到乡镇政府重视和村民的欢迎二乡镇审计的现状由乡镇审计的成因我们可以看出它的自发形成有着必然性但是当成因部份消失后其存在就立即陷入一种进退维谷的状态世纪之交乡镇审计的机构状况和工作开展的力度不仅使原来的各地区发展不平衡进一步加大还进入了一种不稳定状态一些原来搞得很有成效的乡镇现在已难觅审计的踪影其原因大致可以分为二个方面乡镇审计的建立无制度保证带有先天不稳定因素乡镇审计的建立与否并没有制度的约束与保证完全依靠当地政府领导的工作思路和工作方法而定重视经济管理的乡镇领导一般会重视审计监督在经济管理中的作用就有可能考虑解决审计机构人员编制等问题当地的乡镇审计工作就能正常开展并取得一定的成效如我市的丹徒县的一些乡镇反之就会不太重视发挥乡镇审计的作用在这些地区乡镇审计机构常常不能得到落实人员往往不够稳定工作时起时伏有时领导班子一调整审计工作就无声无息了如我市的扬中市的某些乡镇乡镇企业改制原来的审计的范围缩小年以来乡镇企业改制原归乡镇集体所有的企业被股份制租赁制以及私营等形式替代就乡镇政府而言改制后不再直接管理乡镇企业原来一些因乡镇企业发展而发展起来的乡镇审计一下子失去了用武之地审计监督如当初自发形成一样开始自发衰弱我市的丹阳市扬中市的部分乡镇就是如此由乡镇审计发展的成因和现状看乡镇审计发展的部分成因已消失部分成因则依然存在也就是说发展的基础和弱化的因素共存要继续发展需要新的推动力二以经济责任审计为契机重树乡镇审计旗帜推动乡镇审计工作的开展经济责任审计是加强干部管理和监督工作的一个重要环节能在一定程度上促进领导干部加强任期内责任意识遵法意识和廉政意识中办国办文件下发后今年中纪委组织部等五部委又联合下发了关于进一步做好经济责任审计工作的意见上述文件虽然没有直接涉及乡镇但在乡镇推行有其必要性和可能性一在乡镇开展经济责任审计的必要性对乡镇各部门开展经济责任审计是促进其廉政建设的需要乡镇设有七站八所长期以来其负责人常常得不到有效的监督对这些单位开展经济责任审计有利于加强这些单位的廉政建设减少向下收费的随意性和开支的随意性对行政村组负责人开展任期经济责任审计是行政村组财务公开密切干群关系需要近几年来乡镇审计反映出来的村级负责人以权谋私非法侵占集体财物的事例不在少数影响了乡村基层组织的稳定开展对行政村组负责人的任期经济责任审计有助于促进这些负责人学法懂法执法加强工作责任心减少违法乱纪行为促进农村的社会稳定对从事财务工作的主要负责人进行任期经济责任审计是加强财务监督的需要在农村财务管理普遍不够规范这几年乡镇审计也揭露了一些主办会计出纳贪污的案例有的已经造成无法挽回的损失对这些从事财务工作的人员进行任期经济责任审计能在一定程度上促进村级财务工作的规范性保护集体资财的安全二在乡镇开展经济责任审计是可行的领导干部任期经济责任审计自两办规范下发以来受到各级政府的重视乡镇政府做为一级基层组织也十分重视这项工作当前开展任期经济责任审计的大环境非常有利这是在乡镇开展离任经济责任审计的重要保证离任经济责任审计在乡镇已开展多年为进一步开展领导干部任期经济责任审计奠定了基础厂长经理离任经济责任审计在乡镇已开展多年积累了一些成功的经验和做法为进一步拓展和规范基层领导干部和从事经济工作的责任人的任期经济责任审计打下了良好的基础任期经济责任审计受到农民的拥护有着广泛的群众基础随着我国农村民主意识的提高村民们要求民主理财公开理财的呼声很高如丹阳市高桥镇有个行政村就有个要求进行审计审计办公室也常常接到上访的村民因此在乡镇开展离任经济责任审计不仅是很有必要也是切实可行的三建立稳定乡镇审计机构的设想推行乡镇审计必须要建立一个具有一定权威且相对独立稳定的机构就我市而言目前最健全的是丹徒县的乡镇审计所它是做为乡镇事业单位列入编制的而其它市县的机构设置则是多种多样离建立稳定的乡镇审计机构还相去甚远从当前乃至近一时期乡镇审计的审计空间工作环境和推行任期经济责任审计的要求看乡镇审计机构的设置拟以以下两种形式较为可行在乡镇人大设立乡镇审计机构其隶属关系为人大人员采用聘用制设立人经费来源人员经费解决的途径有两条一是有条件乡镇可以在财政的人大预算经费中增加乡镇审计经费二是没有条件的可以采取由乡镇人代会通过采用行政村和企业统筹的办法解决事业经费主要依靠接受企事业单位行政村委托审计收取的审计费来解决审计范围一是人大安排的审计项目主要包括乡镇政府各部门负责人和行政村组负责人任期经济责任审计乡镇各项预算外资金和各类专项资金管理使用情况的专项审计二是接受社会委托自行安排的审计项目主要包括接受行政村组和有关企事业单位委托对其主办会计及出纳会计进行的任期经济责任审计接受其他社会经济组织委托对委托项目进行的审计等以上两种机构的设置本文认为以前者为优各级国家审计机关可以以五部门联合发文为依据积极争取在政府机构中解决这样能使乡镇审计规范化制度化从而一举解决乡镇审计人员的后顾之忧有益于乡镇审计工作的开展在前者解决不利的情况下从人大寻找突破采用人员聘用制和经费统筹的办法暂时坚守乡镇审计这块阵地等将来有条件了再从根本上解决也不失为一种积极的办法总的是出于这样一种思考乡镇审计经过多年的发展已经有了一支相对成熟的队伍在乡镇经济发展中也做出了很大贡献如果由于一些不正常因素而使之弱化将对乡镇经济的健康发展产生不容低估的损失因此国家审计机关从经济监督的宏观角度出发应当积极主动地通过各种渠道建立健全稳定乡镇审计机构推动我省乡镇审计事业的发展