如何搞好建设项目的工程造价控制.doc

如何搞好建设项目的工程造价控制建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程即项目决策阶段项目设计阶段项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制因此做好工程造价的控制工作对保证和加速经济发展具有一定意义建设项目工程造价控制一建设项目工程造价控制的必要性建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程即项目决策阶段项目设计阶段项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制统计资料显示在项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性为而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为显而易见控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段项目决策是决定因素而设计则是关键因素控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额更积极的意义是要促进建设单位施工单位设计单位加强管理使人力物力财力有限的资源得到充分的利用取得最佳的经济效益和社会效益因此做好工程造价的控制工作对保证和加速经济发展具有一定意义二控制建设项目工程造价的措施建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段设计阶段工程发包阶段合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内随时纠正发生的偏差保证项目投资目标的实现以求在各个建设项目中能够合理地使用人力物力财力取得较好的投资效益最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内避免三超现象的发生为了有效控制工程造价应做好以下几方面工作一决策阶段工程造价的控制工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有得大影响特别是建设标准水平的确定建设地点的选择工艺的评选设备选用等直接关系到工程造价的高低据有关资料统计在项目建设各大阶段中投资决策阶段影响工程造价的程度最高即达到因此决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题编制投资估算的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一是决策性的文件它是研究分析建设项目的经济效果的重要依据在可靠性研究报告批准后估算就作为设计任务下达的投资限额对初步设计概算起控制作用并作为奖金筹措及向银行贷款的依据因此在经济工作中应该实事求是的反映设计内容反映建设地区的经济状况从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中应该实事求是的反映设计内容这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图主要工艺要进行多方案比较方案要优化设计方案不仅技术上可行而且经济上更应合理所以工程经济人员从建设方案的优选开始就应该渗透到设计的全过程中去按照工程造价管理的原则合理预测投资估算中各种动态因素的变化尽可能打足投资不留缺口这是编制投资估算工作的关键也是下阶段的重要依据投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料对建设项目的投资数额进行的估计投资额它是可行性研究报告重要组成部分是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一是项目确定融资方式进行经济评价和方案优选的依据之一是设计阶段编制设计概算确定限额设计投资目标的依据之一由此可见投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度一般投资估算由建设单位工程经济人员编制经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用造价科室询应参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作使其尽早参与建设项目的造价管理工作作为造价科室要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累建立工程造价的信息网络及时收集工程造价信息并对信息进行修正补充与完善项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会经济技术等各方面进行深入细致的调查研究对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较谁对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价对拟建项目的技术先进和适用性经济合理和有效性建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见二设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程是工程建设的灵魂是处理技术与经济关系的关键性环节是确定与控制工程造价的重点优化设计方案有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定功能是否满足使用要求仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求不仅关系到建设项目一次性投资的多少而且在建成交付使用后影响项目的经济效益国外专家指出虽然设计费用占工程总投资的比例很小不到但它对工程造价的影响程度达到很显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键重施工轻设计的观念必须克服控制工程费用应从设计抓起因此建设单位在审查设计单位的设计时要重视设计方案的优化利用各种指标对厂区总平面图设计工业建筑的空间平面设计进行分析比较这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响而且对施工及投产后的生产经营都有重大影响在选择工艺技术方案时应从我国的实际出发以提高投资效益为前提积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术新工艺一般来说先进的技术方案劳动生产率高产品质量好但是所需的投资较大因此要认真进行经济分析根据我国国情和企业的经济实力确定先进适用经济合理切实可行的工艺技术方案在工业建设项目中设备投资约占建设投资的在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化通用化和系列化生产的设备尽量立足国内对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套不要重复引进对工程项目实行限额设计控制工程造价在设计过程中采用限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资限额控制设计严格控制不合理变更保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业然后再分解到各单位工程和各分部工程通过层层分解实现对投资限额的控制和管理也同时实现了对设计规范设计标准工程数量与概预算指标等各方面的初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计控制概算不超过投资估算主要是对工程规模和设备材质的控制为此初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备材质标准为依据对可行性研究阶段不易确定的某些工程量可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定在初步设计限额中各专业设计人员要增强工程造价意识严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计力求将工程造价和工程量控制在限额内为鼓励促进将工程造价和工程量控制在限额内为鼓励促进设计人员做好设计方案选择要把竞争机制引入设计中实行设计招标促进设计人员增强竞争意识增加危机感和紧迫感克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验为主限额设计使工程造价科室专业人员深入设计阶段与设计人员密切配合为设计的多方案比较优化设计控制建设投资等方面提供咨询服务在现行条件下工程造价科室应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作因为设计单位与业主是委托合同关系工程造价科室只有对设计概算与预算进行跟踪审查只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势充分了解业主对建设项目的要求对设计单位编制的概算进行审查对设计单位的限额设计工作进行监督管理严格控制设计变更并提出有关经济方面的设计修正方案最终达到优化设计控制工程造价的目的设计阶段是全过程造价控制的重点一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达以上设计概算是设计文件的组成部分工程造价科室在设计阶段提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段也是造价科室充分发挥自身优势建立设计与施工的桥梁与纽带在设计阶段工程造价科室尽早介入可以在设计阶段进行计价分析分析奖金分配的合理性提高投资控制效率会使今后的投资控制工作更主动造价构成更合理在设计阶段进行投资分解明确下一步好限额设计工作投资分解是工程造价科室进行限额设计的有效途径三实施阶段工程造价的控制工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段是人力物力财力消耗的主要阶段工程量大涉及面广影响因素多施工周期政策性变化材料设备价格市场供求波动大等等要提高建设质量控制工程造价发挥投资效益就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能从而加强了对工程项目建设的全方位全过程的造价控制由于建设工程的复杂性影响因素的多变性的特点工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设项目中工程变更和现场签证是不可避免的但要进行有效的控制为防止在施工图设计中产生漏洞除在审核时把关外还应在甲乙方的图纸会审设计院的技术咨询中消除总之应消灭在开工之前设计变更应尽量提前变更发生得越早损失越小反之就越大为此必须加强设计变更管理尽可能把设计变更控制在设计阶段初期尤其对影响工程造价的重大设计变更更要用先算帐后变更的办法解决使工程造价得到有效控制严格审核工程施工图预算根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度及时核定施工图预算对于预算超出相应概算的施工图设计部分要加以详细分析找出原因并及时与项目负责人通气调整或修正控制目标对工程造价实施动态控制择优确定专业分包单位防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担如变配电安装工程通讯工程绿化工程等而这些行业往往又带有一定的垄断性质如每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包而且价格是一口价在这些项目中首先应该尊重供电部门的规定由他们总承包变配电系统另一方面要求允许另一家供货商参与竞争最后终于了取得了较好的效果设备采购价原配电局原先指定厂商的报价降了深入现场收集和掌握施工有关资料在工程施工过程审价人员和费用控制人员经常深入施工现场对照图纸察看施工情况有时与监理总承包方及施工人员进行座谈了解收集工程的有关资料及时掌握现场施工动态协助业主及时审核因设计变更现场签证等发生的费用相应调整控制目标并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道是我国政府加强建筑市场的管理与国际惯例接轨的重要举措实行建设工程招标投标可择优选择承包单位全面降低工程造价有利于规范价格行为使建设工程投资更加趋于合理在承发包阶段工程造价科室在接受业主的委托下可协助业主编制招标公告书招标文件资格预审文件评标定标原则及办法对投标报价中单项报价进行比较分析为业主选择承包单位提供依据协助业主签订工程承了合同编制工程标底工程量清单审定工程标底为施工承发包合同价款的确定提供依据协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询避免合同条款制定不严密事后千万经济纠纷事件由于工程建设周期长涉及的经济关系和法律关系复杂受自然条件和客观因素的影响大导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化因此准确进行工程计量严格控制工程变更及时处理工程索赔认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价科室在施工阶段造价管理的主要工作因此工程造价科室在施工阶段要做到计量准确严格控制及时处理认真履行即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸部位数量要认真记录必要时可以依靠摄影照相等手段帮助在设计变更上要严把签证关及时支付工程进度款严格造价咨询程序没有造价科室专业人员签字不得结算工程款同时造价科室专业人员要对工程进度付款的控制负责要避免工程进度款超付现象的发生施工阶段造价控制就是要控制合同价工程合同价的突破主要在于变更工程但是每个工程项目或多或少有变更工程发生因此控制合同价必须首先控制变更工程工程变更概念条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更它在特点上具有一定的强制性且以监理工程师签发的工程变更为必要条件在表现形式上它有以下类型因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减因设计变更而使得某些工程内容被取消因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量性质或类型的改变因设计变更而导致的工程任何部分的标高位置尺寸的改变为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变工程变更的范围由于工程变更属于合同改造过程中的正常管理工作工程师可以根据施工进展的实际情况在认为必要时就以下几个方面发布变更指令对合同中任何工作工程量的改变由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况为了便于合同管理当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分任何工作质量或其他特如在强制性标准外提高或者降低质量标准工程任何部分标高位置和尺寸的这方面的改变无疑会增加或者减少工程量因此也属于工程变更省略的工作应是不再需要的工程不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施新增工程按单独合同对待进行永久工程所必需的任何附加工作永久设备材料供应或其他服务包括任何联合竣工检验钻孔和其他检验以及勘察工作这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程除非承包人同意此项工作按变更对待一般应将新增工程按一个单独的合同来对待改变原定的施工顺序或时间安排此类属于合同工期的变更既可能由于增加工程量增加工作内容等情况也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示变更程序颁发工程接受证书前的任何时间工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更指示变更工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况在确属需要时有权发布变更指示指示的内容应包括详细的变更内容变更工程量变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸以及变更处理的原则要求承包商递交建议书后再确定的变更其程序为工程师将计划变更事项通知承包商并要求他递交实施变更的建议书承包商应尽快予以答复一种情况可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更如无法得到变更所需的物资等工程师应根据实际情况和工程的需要再次发出取消确认或个性变更指示的通知另一种情况是承包商依据工程师的指示递交实施此项变更的说明内容包括将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间作出任何必要个性的建议提出工期顺延要求承包商对变更估价的建议提出变更费用要求工程师做出是否变更的决定尽快通知承包商记录支出的费用承包商在等待答复期间不应延误任何工作工程师发出每一项实施变更的指示应要求承包商记录支出的费用承包商提出的变更建议书只是作为工程师决定是否实施变更的参考除了工程师做出指示或批准以总价方式支付的情况外每一项变更应根据计量工程量进行估价和支付变更估价的原则承包人按照工程师的变更指示实施变更工作后往往会涉及对变更工程的估价问题变更工程的价格或费率往往是双方协商时的焦点计算变更工程应采用的费率或价格可分为三种情况变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价或价格应以该单价计算变更工程费用实施变更工作未引起工程施工组织和施工方法发生实质性变动不应调整该项目的单价工程量表中虽然列有同种工作内容的单价或价格但对具体变更工作而言已不适用则应在原单价或价格的基础上制定合理的新单价或价格变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的单价或价格应按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格任何一方不能以工程量表中没有此项价格为借口将变更工作的单价定得过高或过低可以调整合同工作具备以下条件时允许对某一项工作规定的单价或价格加以调整此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于工程量的变更与对该项工作规定的具体单价的乘积超过了接受的合同款项的由此工程量的变更直接千万该项工作每单位工程量费用的变动超过删减原定工作后对承包商的补偿工程师发布删减工作的变更指示后承包商不再实施部分工作合同价款中包括的直接费部分没有受到损害但摊销在该部分的间接费税金和利润则实际不能合理回收因此承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金额加入到合同价为了控制工程造价应严格控制变更工程发生变更工程除按有关规定外必须在合同中注明哪些情况下可以批准签发变更工程通知书从而改变合同价在项目决策阶段一定要考虑周到做到以后尽量不发生或少发生变更工程以确保原合同价的不变施工阶段主要抓变更工程以控制工程造价四竣工验收阶段与竣工结算竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作工程造价科室在这个环节上一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求工程是否竣工验收合格合同中约定的结算方法计价依据取费标准主材价格和优惠与承诺条件等二要检查核对隐蔽工程验收记录所有隐蔽工程均需进行验收实行监理的工程要经监理工程师签字确认隐蔽工程量要与竣工图相一致三要落实设计变更签证设计变更要有原设计单位负责人签字并经建设单位和监理工程师签字重大设计变更要经原设计审批部门审批否则不应列入竣工结算四要现场按竣工图设计变更现场签证进行工程量的核实五要做到严格合理公平公正总之对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果三结尾建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段解决工程建设活动中的技术与经济经营与管理等实际问题只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据合理确定投资估算初步设计概算和施工图预算才能提高投资效益我国已加入正有逐步尝试实施国际通行的做法有的地方开始工程量清单报价的试点工作我们进入国际市场时不会手足无措应加快工程造价领域的立法使工程造价行业管理纳入法制化规范化的轨道避免入世后带来的冲击这就要求我们深入学习和深刻理解具体规则和条文认真研究成员国主要的对手态势树立国际化意识以适应加入后引发的新形势新变化新问题和新要求