如何合理有效地在建设项目实施过程控制工程造价.doc

如何完善工程建设项目招标投标制度年月温州发生了一起到目前为止全国司法机关查处的市政工程领域串通投标案件中标额最大分取好处费最多的串标案来自全国各地的家建筑工程公司在参加温州市区南塘大道第二第三标段和温州开发区滨海园区起步区第二标段个市政工程项目投标中为了保证各自的利益竟事先预谋串通让其中一家公司中标并从中标公司分取好处费达万元这三大工程投资总额亿元所有的涉案人员分别被温州法院以串通投标罪判处了刑罚同时并处至万元的罚金教训不可谓不深刻啊此事件表明虽然中华人民共和国招标投标法在我国被人们称为投资建设领域的阳光法案自年月日正式实施以来它对于整顿我国建筑市场规范招投标工作起到了积极的作用也取得了一定成效但由于在项目建设中最终的决定权仍被少数人所垄断加上权力寻租金钱交易行政干预人为操作红包竞争权色交换等等在招投标工作中依然存在许多不规范的竞争和不规则的运作人们期盼已久的用阳光驱逐暗箱的局面未能真正出现使得我国招标投标市场中怪象丛生社会上有关招标投标领域腐败事件和腐败分子的不时出现使许多人对招标投标工作不断指责对招标投标工作虽然不能这样一概而论但他们的话代表了当今社会一大部分人对这项工作的认识如何进一步规范工程招标投标行为值得我们去深思一为什么施工企业热衷于搞串标围标买标卖标等违法违规的活动在工程建设行业有一些人认为串标等行为是行内公开的秘密那么有没有更好的方法来防止这种行为的发生呢造成这一现象的主要原因是当前我国施工企业仍属于劳动密集型企业可以容纳大量劳动力一些施工企业可以通过不正当竞争取得了比其他行业更高的利润造成建筑施工队伍一度膨胀而建筑市场长期以来僧多粥少供求关系失调建设项目远远满足不了建筑施工队伍的需求建筑市场竞争比较激烈甚至出现几百家单位一起竞争一个工程的现象投标的办法大都是以偏低的标价中标为主迫使市场把追求极端最低价甚至低于成本价的做法发挥到了极致施工企业若想中标那就只有报低价甚至是报低于成本价于是大家就拼命地往下压价从而就变成一种恶性的竞争带来的后果就是有些单位中了标因为报价低要亏本就不做了放弃或者说即使做了也是偷工减料最后造成工程存在质量问题或者中途就停了比如广东某建筑企业为了取得中国银行温州分行办公楼工程就不惜以低于标底价的报价投标在竞得该工程后该施工企业为了谋利在施工中严重的偷工减料主体结构严重不合格最后整幢楼被迫炸毁直接经济损失超过了万元这就是闻名全国的温州腐败楼事件由于国内建筑市场中投标人普遍缺乏一种自觉的理性使得国际市场流行的最低价中标法在国内完全变了调走了样难怪有人说当前的低价中标市场对施工企业来讲是一条百分之百的死路在这种社会背景下施工企业在投标过程中为了利益最大化明面上实行公开竞标暗地里挑选好几家关系较好的施工企业来陪标搞假竞标这家企业的投标文件会做的远好于其他的投标企业表现为投标报价很合理施工组织设计详细完美这样在评标时当然会获得高分而中标在利益的驱使不管是中标企业还是没中标的企业只要参与串标就都能从中获利因此在一些企业看来既然串标能保证投标企业的基本利润那又何乐而不为呢毫无疑问工程串标是一种严重损害国家利益招标人利益和其他投标人利益的恶劣行为与此同时透过国内建筑市场频频爆发的工程串标案的背后我们也不得不反思我国的招投标市场在制度设置方面是否出现了问题呢正如某位名人所言一个好的制度可以使坏人变好人而一个坏的制度则起相反的作用合理低价中标是国际惯例但在目前我国的实际工作中如何理解低价中标如何实施低价中标在实施中的管理办法规范要求实际操作的规则如何制定都亟待加快进行以切实堵住这个招投标领域的黑洞二我国的招投标市场是否存在社会资源浪费的问题任何一个市场的存在都必须兼顾效率经济以及公平的问题招投标市场也不例外招投标市场引入竞争机制打破地区保护和行业封锁通过发布招标信息以及进行资格预审来促进业主和施工单位之间的相互了解沟通信息并尽可能通过资格预审来确定质量水平达到相当要求的单位参与投标从而部分消除投标单位的施工质量差别通过招投标可以使建筑市场的竞争更加充分更趋近于完全竞争的市场结构在招投标中自觉引入价格机制有利于科学地建立建筑产品的定价制度并发挥价格机制在建筑市场中的基础性的调节作用以达到优化配置资源提高资源使用效率的目的从经济学的角度分析一个完全竞争的市场结构有利于建筑市场的健康发展在买方市场条件下竞争会促使施工单位引进新技术消化和吸收新工艺不断改善经营管理提高劳动生产率提高施工质量降低成本从而提高资源的使用效率竞争造成的优胜劣汰使资源向那些能使其产生较大效益的生产者手中集中从而形成施工企业的规模经济有利于资源效率的提高和成本的降低但如果买卖双方的比例严重失调则会产生过度竞争造成低价抢标现象损害资源的总效率在当前我国的招投标市场中一些人错误的认为只有公开招标才是最科学合理的议标就有问题于是不论项目的性质不管项目规模的大小一律强调公开招标在一些地区一个小小的工程就有几十家公司去投标然而公开招标虽然有很多优点但在效率方面存在许多问题例如周期长成本高等明显加大了无谓的开支使招标投标的社会成本增大造成投标资源严重浪费加大了建设单位和施工单位的不必要成本在一般情况下施工单位参与投标的项目都是从勘测设计或立项就开始跟踪与建设单位设计单位建立关系跟踪的时间短则几个月长的甚至几年然后从网上获取招标信息着手准备资格预审资料参加投标报名到购买标书进行现场和市场调查组织编制文件参与投标中能中标的施工单位往往是几十家或上百家之中的一家未中标的单位一切工作都付之东流每个投标人承包商都要交付投标费用包括正常投标费用和隐形开支但中标的却只有一家如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益则提高了社会总成本造成社会资源的浪费此种制度设计就不够合理有的企业每年参与上百个项目投标却中不了几个标这样的企业又有什么效益可言要解决投标资源严重浪费的问题首先要把好招投标市场的准入关避免千军万马过独木桥的现象其方法是进行资格预审和采取适当的招标方式市场准入要求施工企业在进入市场前遵循一定的法规并具备基本条件取得相应的技术等级和经营资格以限制那些竞争力低下的企业进入避免出现低价抢标和交易成本上升的现象保证合同价格较好地遵循价值规律本论文由无忧论文网整理提供其次要科学决策降低招投标费用在招标投标过程中招标方和投标方均会发生一些费用开支招标费用主要包括信息发布费招标文件编制费组织答疑费及评标费用起草合同合同谈判以及履约监督相关费用等等投标费用主要有信息搜寻费报名费投标文件制作费市场价格预测费分包商选择费用合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等对于招标方应根据工程项目的性质和大小合理选择招标方式制定科学的招标投标门槛价投标方要注重投标策略充分估计投标成本不要广种薄收应择优选择投标项目提高中标率三为什么招投标活动中操作不规范的现象较为普遍由于建筑市场发育尚不规范管理体制的束缚以及经验不足等原因许多建设项目在招投标主要环节和程序上都不同程度地存在操作不规范的现象这种不规范不仅表现在施工企业投标中出现串标围标现象还表现为发布招标公告的媒体不符合规定自行招标未经核准投标文件准备时间未达到招标投标法规定的最低要求评标专家组成不符合规定评标报告内容不完整评标方法标准与招标文件载明的不一致招标代理机构资质不符合要求开标时间与截标时间不一致确定中标人程序不规范等等产生上述种种现象的根本原因就是招投标市场仍然阴霾笼罩缺乏公开公平公正的阳光因此要充分发挥建筑市场的作用必然要求建立阳光操作体系公开信息公平交易公正管理追求效益最大化要克服现行招标投标机制存在的局限和缺陷就必须对工程招标方式进行改革从相关法规上来限制和约束这种行为或者建立一种新的机制剔除在招标投标环节上的人为因素最大限度地排除招标投标过程中的人为影响因素使找关系托人情送礼丧失原动力让招标投标真正体现公开公平和公正的原则首先要加大中华人民共和国招标投标法的宣传力度向投标人开展法制宣传向心存不轨者明示法律规定大敲警钟招标投标是一个竞争过程应当有严格的规范保证它是公开进行的公平合理的招标投标法作为招投标领域的基本法起到了规范招投标活动的奠基作用使招投标管理部门有法可依招投标活动有法可循其次要尽快建立健全招标投标市场的法律体系如建立投标人和投标单位在招投标活动中的信用指数体系一旦发现其有违法投标行为经查实的即限制其直到取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格迫使投标人自觉遵守依法诚实信用的经营原则同时要拓宽监督渠道建立监督网络加大对举报违法投标人的奖励和保密措施用法律手段管理招投标市场让招投标这一新生事物步入法制轨道而健康成长第三要规范招标程序加强招标工作的周密性通过建立和完善有形建筑市场提高工程交易活动的透明度促进建筑市场的公开竞争加强信息化建设规范和公开交易信息做到规则公开过程公开结果公开通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作在招投标中应用信息化技术保证信息的公开透明保证潜在投标人平等便捷地获取招标信息减少人为因素为招投标活动提供公开公正平等竞争的市场环境加强投标资格预审工作资格预审工作是严格市场准入保证有序竞争的重要环节针对资格预审工作中存在的评审不规范透明度不够以及投标人围标串通投标等问题迫切需要改进资格预审办法特别是审查投标单位的业绩信誉投标单位之间是否存在关联关系是否存在挂靠违法分包的问题对评标标准和评标办法从公开的形式到内容做出严格规定评标标准和评标办法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以接受的不公平的条件一经公开便不得随意更改凡是未在招标文件中载明的条件一律不得作为评标的依据正确使用标底合理确定和预防低于成本价的不正当竞争行为招标人编制的标底只能依法作为防止串通投标哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考而不能作为决定废标的直接依据在招标过程中招标人也要防止出现低报价高索赔空手套白狼等不正当竞争行为招标人在评标过程中如果发现投标人的报价可能低于其个别成本应当要求其做出合理的解释并提供相关的证明材料和担保否则即可认定其以低于成本价竞标的不正当竞争行为作废标处理完善评标专家管理制度评标委员会肩负着推荐中标候选人或受招标人授权直接确定中标人的责任也掌握着投标人能否中标的决定权评委素质的好坏直接影响评标结果在招标活动中扮演着相当重要的角色因此应当严格规范评标委员会的成员组成和评标活动在评标过程中始终遵循公平公正科学择优的评标活动原则评标委员会人数应当符合法定条件严格评标专家资格认定对私下接触投标人收受投标人财物或者其他好处透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐情况等的评标专家由有关部门依法处罚规范招标代理机构和招标收费行为招标代理机构必须与行政主管部门脱钩不得存在任何隶属关系或其他利益管理对行使或变相行使行政监督和管理职能以服务机构名义参与招投标代理活动的违法行为要限期予以纠正招标代理机构可以跨区域开展业务任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制