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在全区经济社会发展工作会上的讲话 区长 XXX （2017年3月1日） 同志们： 今天，我们召开全区经济社会发展工作会，主要任务是总结部署全区经济社会发展各项工作。这次会议筹备已久，但由于春节后中央、市里相关会议陆续召开，为更为全面地贯彻落实上级会议精神，更有针对性地部署今年工作，所以我们现在才召开经济社会发展工作会。 首先，由分管领导安排部署工作。 【毕】 刚才，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX几位同志对各自分管工作作了安排部署，XXX同志也提交了书面材料，目标明确，措施可行，我都赞成，大家务必抓好贯彻落实。过去一年，我们深入贯彻落实五大功能区域发展战略，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，围着目标转、盯着工作干，经济指标实现新突破，产业发展迈上新台阶，城乡建设展现新面貌，社会民生得到新改善，经济社会实现持续快速健康发展，获得了10多项全国性称号或试点示范，涌现出全国最佳志愿服务组织、中国好人等先进单位和个人。XXX书记给予了“xxx基础比较差，但敢抓敢管，有很大变化。工作有创新、有办法，经济社会发展有成效，党的建设有进步，关键政治生态好，有很多改变”的高度评价，XXX市长说“xxx工作很扎实，数据也很抢眼，是市委、市政府比较放心的区县”。这些成绩和荣誉来之不易，凝聚着全区干部群众的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府，对大家表示衷心的感谢！下面，我讲四点意见。 一、科学研判我区经济社会发展形势 2016年，全区经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。但我们决不能沾沾自喜，特别是在经济下行压力持续加大的情况下，我们更要看到矛盾和问题。主要有六个方面： 一是产业结构有待优化。2016年，三次产业结构比为X︰X︰X。第三产业占比仅XXX%，低于全市20.4个百分点，低于城市发展新区8.1个百分点，社会化养老等生活性服务业和现代物流等生产性服务业发展缓慢。工业增加值占XXX比重XXX%，低于全市XXX个百分点，低于城市发展新区XXX个百分点；预计规上工业增加值率XXX%，低于全市XXX个百分点，其中产值占比达XXX%的电子信息产业增加值率仅XXX%。这些，说明我区产业结构较差，工业化水平不高，服务业发展滞后，与城市发展新区“新型工业化、城镇化的主战场”功能定位还有差距。 二是投资效益较低。2016年，全市固投总量XXX万亿、GDPXXX万亿，固投与GDP之比接近XXX；我区固投XXX亿元、GDPXXX亿元，固投与GDP之比为XXX。这意味着用等量的固投，我区产生的GDP要比全市平均水平低一截。从投资边际效率（GDP增量与固投增量比）看，我区仅为XXX%、低于全市XXX个百分点，工业投资边际效率为XXX%、低于全市XXX个百分点，这说明投资总量对经济有效增长、结构优化的贡献不足。 三是消费拉动乏力。2016年，我区社会消费品零售总额XXX亿元、增长XXX%，总量城市发展新区最后一位、比倒数第二位XXX少XXX亿，增速与全市持平、但居城市发展新区第XXX、与第XXX的XXX区相差XXX个百分点。这虽然与“不少已达到入库标准的个体工商户不愿转为企业，无法入库入统”有关，但主要还是我区商业模式相对单一，商圈建设进度慢、规模小，消费外溢现象还未有效扭转。 四是创新能力和水平亟需提升。去年，全社会R&D经费投入占GDP比重预计为XXX%，比全市低XXX个百分点。到2020年，要达到XXX%的全市平均水平，年均要增加XXX个百分点，压力不小，既需要发挥企业主体作用，也需要财政激励机制。我区现有科技型企业XXX家、其中高新技术企业XXX家，研发机构（含设研究中心、技术中心）XXX家，大多都是去年引进或培育的。总体来说，创新主体、创投体系、创新平台都还欠缺。 五是市场主体数量不多、缺乏龙头带动。全区“四上”企业共计XXX家，居城市发展新区第XXX。其中，规模以上工业XXX家、限上商贸企业XXX家、资质以上房地产企业XXX家、资质以上建筑企业XXX家、规上服务业XXX家。从单项上看，除限上商贸企业外，均低于城市发展新区平均水平。产业集群虽初具规模，但带动性强的企业较少，比如工业企业产值前XXX强中，有XXX家是电子企业，产品多为贴牌生产或者代加工，自主创新能力较弱，产品附加值较低。 问题就是最好的抓手。以上问题的产生，虽然与经济发展新常态有一定关系，但大家不能把新常态当成一个事件，以“好、坏”来界定；不能把新常态当成一个箩筐，什么都往里面装；不能把新常态当成一个避风港，把不好做或难做好的工作都堆积于此。尽管发展面临诸多挑战，但我们更要认清大势、坚定信心，更要看全局、抓机遇。当前，经济社会稳中有进、稳中向好的势头没有变，成渝城市群和全市大都市区同城化一体化发展快速推进，地处成渝城市群核心板块、居于两大国际机场和两大国家级新区中间点、作为大都市区重要一员的我们，将迎来更多的战略机遇和发展机会，我们完全可以因势利导、顺势而为、借势发展、乘势而上。 二、着力抓好今年经济社会发展重点工作 今年，是换届后的第一年。区党代会、人代会明确了我区经济社会发展的总体目标和主要任务，各镇街、部门和单位一定要牢固树立和贯彻落实新发展理念，真正把稳中求进的总基调贯彻到经济发展方方面面，走对路、扎实干，在经济增长、平安建设等方面求“稳”，在结构调整、改革创新等方面求“进”，确保稳得牢靠、进得有力。重点抓好六个方面： （一）改革创新要蹄疾步稳。要以持续推进供给侧结构性改革为主线，突出重点抓关键、明确责任抓主体、试点创新求突破、强化督查促落实，做好全面深化改革工作。对于有良好基础、可以顺利实施的，比如农业农村改革等，我们要快马加鞭不下鞍，争取先行先试；对确有困难的，比如医改、投融资体制改革等，我们既要积极探索，更要稳妥推进。要大力实施创新驱动发展战略，我们不能把创新看成是阳春白雪、高不可攀，创新就在身边，创新是产业转型升级迈不过的坎。根据经济发展动力理论，人均GDP在3000至5000美元靠投资拉动，5000至8000美元靠创新驱动。当前，我区人均GDP达到XXX多美元，应该进入创新驱动区间。科委、经信委、农委、工业园区、农业园区要以升级国家高新区为契机，按照“12573”创新驱动发展思路，紧扣主导产业和战略性新兴产业发展方向，建设一批创新创业平台载体，培育一批高新技术企业，培养一批创新创业人才。比如，今年要增加科技型企业XXX家以上，引进新型研发机构XXX家以上，这些指标必须不折不扣完成。又比如，如何解决R&D经费投入占GDP比重过低的问题，科委、统计、财政等部门要认真研究，提出具体方案。 （二）工业经济要量质并举。坚持把发展工业放在经济工作首要位置，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，进一步做优存量、做大增量，不断提高工业经济的质量和效益。要围绕六大主导产业，大力发展实体经济，既引进大企业，又发展中小微企业、科技型企业，特别要注重引进和培育一批隐形冠军企业和小巨人企业。要结合我区产业规划布局和资源优势，在延伸产业链上下功夫，认真分析项目上下游产业联系，引进一批关联企业补齐链条，形成3—5个百亿级产业集群。要围绕“三转四升”“三创新两提升”工作，促进市场主体规范升级，推进企业创新转型，支持汇达柠檬、中欣维动力等企业申报国家智能制造专项资金，持续提升有效投资率、工业增加值率、产能利用率，降低企业杠杆率。强化要素保障，加快推进北区污水处理厂等基础设施建设，加紧研究火车货运站扩容等问题，继续实施直接购电等政策，进一步完善园区道路管网，让企业在xxx安得下家、扎得住根。工业园区要加快建设一批标准厂房，邀请专业团队设计，确保美观实用。国土部门要加大闲置土地清理力度，该收回的坚决依法收回，该处理的坚决依法处理，并积极对上争取用地指标。 （三）城乡建设要统筹推进。我区是国家新型城镇化综合试点地区，要始终坚持规建管并重，推进城乡统筹发展，让老百姓望山看水记乡愁。在城市规划设计方面，一定要有作品感，遵循自然要求，合理确定功能布局和空间形态，做到既很大气、又接地气。在城市开发建设方面，要围绕美丽宜居滨水生态城市目标，按照“城市，让生活更美好”的要求，树立经营城市理念，做足山水桥城四篇文章，不断提升城市品位和发展档次，确保“骨骼强、血肉满、气质美、活力足”。在城市管理方面，要注重细节管理，建立长效机制，提高精细化、智慧化和法治化水平。创“国卫”工作马上进入国家综合评审和社会公示，大家务必加快完成整改工作，打好收官之战，确保创卫成功。在镇域经济发展方面，要因地制宜规划布局特色产业，有条件的镇街可以引进培育一批中小微企业，同时要加强镇村建设和管理，有序推进场镇基础设施改造升级和农村人居环境改善，打造一些重点镇、特色镇村。在生态文明建设方面，要严格落实“五个决不能”要求，把好项目引进关，坚决淘汰污染严重、逾期未达标企业，加快推进流域治理和畜禽养殖场整治，严控农村面源污染，还老百姓青山绿水，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢。 （四）现代农业要延伸链条。政才书记来潼调研时强调，xxx农业优势不能丢，要努力做深。国清市长在参加市人代会xxx代表团审议时指出，农业的产业链条很长，关键要思考怎么做。我们要坚持以工业化方式发展农业，扎实推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业增效、农民增收、农村增绿。立足国家农业科技园区建设，积极引进一批龙头企业，推进农旅深度融合发展，打造现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，使园区真正成为集农业、科技、观光等为一体的现代农业示范园区。加快标准化基地建设，推进农业综合开发，引导农业新型经营主体种植附加值高的农作物。要大力发展柠檬等精深加工产业，讲好“柠檬故事”，围绕柠檬绿色食品、美容产品、生物医药及保健品三个方向招引企业，延伸产业链、提升价值链、部署创新链，着力打造百亿级柠檬全产业链。要找准现代农业与现代科技的切合点，让农业插上科技的翅膀，推动智慧农业、互联网+现代农业等现代信息技术应用。要加快品牌建设和营销体系建设，加大特色优势产业的宣传和推广力度，做大“xxx绿”品牌，让“XXX”更加名副其实。 （五）商贸旅游要搭好平台。要以建设省际区域性边贸中心和生态旅游目的地为契机，不断丰富商业业态，提升旅游品质。推进传统商贸服务业提档升级，积极与重庆商社集团等全国知名商贸流通企业合作，准确把握消费升级趋势，加快发展十大战略性新兴服务业，培育消费新热点、新业态、新模式。针对社零指标增速较慢的问题，商务局、统计局要深挖原因、找准病根，拿出解决方案，确保有所突破。加快发展现代商贸物流，充分利用好立体交通优势，合理布局好现代物流配送产业和与电子商务配套的仓储物流及冷链物流产业。大力发展电子商务，加快宗申电子商务产业园建设，力争引进大龙网、猪八戒网等知名电商平台，积极发展跨境电商。大力发展外向型经济，积极推动更多的“xxx制造”和“xxx绿”系列产品走出国门。近期，我们正与重庆出入境检验检疫局洽谈合作，商务局要认真研究，确保在设立检验检疫机构、支持柠檬产业发展、扩大xxx产品出口等方面取得实质性进展。要充分发挥市场主体作用，持续办好菜博会、玫瑰花节等系列旅游节会。旅游部门要结合全区旅游资源，认真包装策划，设计更多“一日游”“二日游”旅游线路，实现由过境地向目的地转变。现在菜花节已经开幕，旅游局、崇龛镇等相关单位务必协同配合，把节会期间各个环节考虑周全、落到实处，让游客高兴而来、满意而归。 （六）社会民生要保障到位。以社会事业均衡发展为抓手，以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕人的全生命周期，逐步健全从出生到终老各个重要节点的城乡服务体系，加快推进民生工程，全面完成市区两级民生实事，让老百姓得到实实在在的利益。要持续加大民生投入，对基本民生需求，该托底的一定要托住，多做“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。着力优化就业创业环境，人社局、财政局等单位要做好就业创业扶持政策与财政、金融、产业等政策的有效衔接，不断完善促进就业创业的政策体系和服务体系，大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，努力让就业简单起来，让创业流行起来。要铁腕整治拖欠农民工工资问题，特别是建筑领域欠薪问题，加快落实“两金三制”制度，让劳动者不用“讨薪”、工作安心。推动文化创新发展，想办法破解基层文化设施利用率不高、优秀公共文化产品供给不足、基层文化设施功能单一“三大难题”，在文体产业开发上要推动与旅游、工业、服务业等跨界融合，在文物维修上要坚持修旧如旧，让文化真正成为“看点”“卖点”。加快教育事业发展，积极引进高职院校等适合产业与城市发展需要的优质资源，引导社会资源以多种方式兴办教育，打造“教育城”，带动全区教育发展水平持续提升。全面改善医疗卫生条件，规委会已经通过人民医院、中医院扩建工程规划设计，要加快征地拆迁等前期工作，扎实推进创“三甲”；要紧紧围绕“健康中国”建设，加快发展健康产业，有效提升健康素质，改善生活质量，促进全民健康、全面小康。 三、强化推动经济社会持续快速健康发展的基础保障 经济社会要发展，基础保障是关键。今年经济社会发展任务重，社会民生头绪多，人民群众期望高，要重点从八个方面下功夫，切实增强保障能力，铆足发展后劲。