民生价值取向

二民生价值取向是科学发展观的本质要求科学发展观的核心是以人为本改善民生既是科学发展观的题中要义也是其本质诉求首先科学发展观的以人为本的主体本性要求改善民生所谓民生就是人民的生活社会的生存国民的生计群众的生命以人为本就是强调满足人生存和发展的需要马克思指出人的需要即他们的本性坚持以人为本从本质上说就是要使一切发展真正成为满足主体需要的发展即符合人的本性的发展从根本上改善民生其次科学发展观的以人为本的发展本性要求改善民生以人为本的发展本性即以人作为发展主体发展中心发展动力发展目的的发展正如党的十七大报告指出社会建设与人民幸福安康息息相关必须在经济发展的基础上更加注重社会建设着力保障和改善民生再次科学发展观的以人为本的价值理念要求改善民生以人为本从根本上说是一个价值观命题它的价值受益者是人要把人的需求作为评判的唯一标准要把是否有利于民生的改善国民福祉的提升作为衡量一切决策一切工作正确与否的价值尺度三民生价值取向是执政为民理念的集中体现改善民生是最大的政治是党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公执政为民本质的集中体现首先改善民生是执政的一项基本原则改善民生作为一种社会思潮和价值观念古已有之民惟邦本本固邦宁天地之间莫贵于人民为贵社稷次之君为轻当代政府的三个有利于三个代表和谐社会等思想都是关注民生强调利民裕民养民惠民其次改善民生是政府执政为民的基本责任改善民生是党全心全意为人民服务宗旨的要求也是政府执政为民的基本职责在中国经济高速发展的同时相应的社会风险也高速增长如贫富分化差距加大就业形势日益险峻疾病医疗问题突出劳动保护缺乏社会保障滞后等而隐藏在这些社会风险高速积累背后的实质是民生问题因此着力解决教育医疗住房就业等基本民生问题切实维护弱势群体的利益是政府执政的基本责任再次改善民生是树立政府良好形象的基本途径政府的执政功能不仅仅局限于进行经济建设政府的角色应该是由划桨到掌舵再到服务的不断升华的过程始终做到权为民所用情为民所系利为民所谋始终把最广大人民的根本利益作为政府一切工作的最高标准只有尽心竭力为群众解难事诚心诚意为群众办实事坚持不懈为群众做好事才能真正树立政府的良好形象四民生价值取向是解决社会矛盾的有效选择目前我国社会总体上是和谐的同时也存在着影响和谐社会建设的不利因素其中最大的因素就是民生问题首先利益型社会矛盾突出在经济高速发展的背景下民生问题不仅未能有效被解决相反由于马太效应其矛盾更加突出这与社会财富充分沟通经济持续繁荣和综合国力不断增强的大环境很不协调其次民生问题是个由来已久的问题极其艰难和复杂中国社会科学院社会学研究所副所长李培林认为现阶段我国已经出现了买房难学费高看病贵的新的三大民生问题具体包括分配决策机制管理体制等深层次的问题解决起来有一定的难度是不能单靠市场解决的要依靠政府有力的宏观调控着力施行改善民生的战略来实现再次民生问题实际是与弱势群体问题联系在一起的它关系到社会公平正义的实现而公平应该具有普惠性能让绝大多数人感受到的政府通过努力使生产总值提高了财政收入提高了城市变漂亮了政绩发展了等假如老百姓不能充分享受到经济社会发展成果的政绩那这样的政绩也是华而不实毫无意义的第三节民生价值取向是政府绩效评估的核心理念在经济全球化的背景下改善民生是对经济的一种积极促进改善民生的意义在于民生投入本身就会带动经济的增长教育医疗的改善可以扩大居民的消费而消费的增加又会改善经济增长的结构和质量发展经济和改善民生会有一个更加良好的互动改善民生是促进经济增长的出发点和落脚点在国际金融危机持续蔓延中国经济发展面临新挑战的情况下如何进一步改善民生将更加引人注目就如何解决就业社会保障教育医疗改革保障性住房农民增收灾后重建等重大民生问题上温家宝总理在十一届全国人大二次会议的政府工作报告中提及的一项项详尽的新的惠民政策和措施凸现出一个个引人注目的民生亮点十一届全国人大第三次会议把着力保障和改善民生促进社会和谐进步作为2010年重点抓好的八项工作之一政府的一个重要执政理念就是以人为本体现在绩效评估的价值理性上就是要以民众为绩效评估的价值主体以满足民众需要实现民本的核心价值追寻首先以改善民生为导向树立正确的政绩观明确为谁创造绩效的立场是树立正确的政绩观前提和基础政绩观是领导干部对政绩所持的态度包括为谁创造政绩创造什么样的政绩如何创造政绩等基本问题改善民生是以人为本的具体体现是当前我国最大的政治这要求领导干部必须坚持一切为了人民一切依靠人民为人民群众创造政绩其次把地方政府绩效评估工作落实到改善民生上来政府的职责主要是为社会和民众提供公共服务因此绩效评估工作必须坚持改善民生导向原则让民众享受更好的政府服务和更多的改革发展成果将地方政府虚目标变成实内容把软指标变成硬指标围绕政府中心工作解决好就业就医社保低保教育环保等事关人民群众切身利益的民生问题体现改善民生的本质要求再次把提高民众满意度作为地方政府绩效评估的根本使命要把民众满意不满意拥护不拥护赞成不赞成答应不答应作为评估地方政府绩效好坏的根本标准作为地方政府绩效评估工作的出发点和归宿点贯彻于评估工作的各个环节一科学整合评估中的民生价值取向政府绩效评估中的价值取向是随着社会经济政治文化的不断发展而变化的这种变化也对绩效评估的指标体系产生了一系列的影响一是绩效评估价值取向自身的变化对绩效评估体系目标定位的影响二是表现为绩效评估价值取向相互之间的影响导致绩效评估指标体系在其结构与功能中的主次地位的变化如果以民生价值为导向的绩效评估体系建成了那么这个评估指标体系将会在一定时期内保持其在结构和功能等方面的相对稳定性由于绩效评估的价值取向支配着评估指标体系的建立和调整必须科学地整合评估中的民生价值取向一旦改善民生的价值取向被评估主体内化为自己的思想观念和行为准则那么绩效评估的主体就会按照以民生为本的价值取向要求调整变革与之不相适应的指标构成权重评估的方式和方法等以进行相应的配套整合整合评估价值取向是要以经济社会全面协调和可持续发展取向为轴心以民众本位为根本以有限政府取向为基础以效益标准取向和系统评估取向为保证从政府绩效评估的价值理性方面来说就是要以民众为政府绩效评估的价值主体以满足民众需求尊重民众评价标准从工具理性方面来说就是要以绩效评估活动的展开是否尊重民众权益评估的方式方法是否使民众满意评估的终极目标能否以切实改善民生为标准来选择绩效评价工具改善民生以人为本应当是我国政府绩效评估中工具理性与价值理性的整合重点科学的整合评估中的民生价值取向也就是指引和推动政府绩效评估以人为本的方向发展把绩效评估的结果是否有利于改善民生作为衡量政府绩效工作成败的根本标准以安徽省为例该省在2009年底对省政府考核各市政府的绩效评估中适当调低了经济指标分值在调整后的目标体系中有24项指标新增调整了10项指标社会保障教育卫生人民生活等民生方面的指标共有13项占全部指标的一半以上从上述例子可以看出在科学发展观的引导下有些地方政府绩效评估工作已经开始重视民生指标体系的构建使政府绩效评估务政府的转变为实现好发展好维护好人民群众的切身利益而加强自身能力建设的重要价值导向坚持以人为本就是要在肯定和重视人的价值和意义存在的同时想方设法为人能够创造更大价值生成意义的从更普遍范围讲人积极地创造价值生成意义绝不只是为了满足个人的需要还能满足他人和社会的需要一个人为满足他人和社会需要所作的贡献和服务是人生的一种崇高目的要实现这个目的就是坚持人在社会发展中的主体地位把经济社会的整个运行与发展始终围绕人来展开把一切为了人的原则建立在一切依靠人的基础上使人民群众能够平等公正有尊严地参与社会实践支配他们的劳动成果摒弃资本主义社会使劳动和劳动成果相分离的状况最终实现以人为本取代以物为本的思维模式和行为方式达到人与物的统一真正体现人存在的价值和意义民生价值取向和以人为本的执政理念在2010年政府工作报告中得到了充分的体现该报告从教育医疗社会保障等多方面明确了政府下一步工作的要点这体现了政府对民生问题的高度重视改善民生的终极目标与政府绩效评估中的民生价值取向是一致的都是以人为本满足广大人民群众的根本利益需要