【全面深化改革】在全省党政主要领导干部深入推进市场化改革专题研讨班上的讲话精神传达提纲.doc

在全省党政主要领导干部深入推进市场化改革专题研讨班上的讲话精神传达提纲 15日-17日，省委、省政府在省委党校举行了为期3天的全省党政主要领导干部深入推进市场化改革专题研讨班，全省各市（州）、县（市、区）党政主要负责同志，省直各单位、省属国有企业主要负责人参加研讨学习，省委书记李鸿忠、省长王国生在研讨班上分别作了重要讲话。下面，我将鸿忠书记、国生省长的讲话精神作个简要传达。 一、省委书记李鸿忠同志的讲话精神 鸿忠书记结合他个人工作、学习体会，主要讲了三点意见：一是办好市场大学是抓好经济工作的源头；二是上好市场大学是领导干部的必修课；三是上好市场大学必须把握课程重点。 （一）办好市场大学是抓好经济工作的源头 党的十八届三中全会后，我们下大工夫开办市场大学，目的就是着眼于经济工作、改革创新的源头，从思想观念、理念、文化入手，从各级领导干部抓起，来一次市场意识的再启蒙、市场文化的再塑造，真正让市场决定论入脑入心。关于这方面,他讲了三个观点： 1、办好市场大学最根本的是要深化对市场决定论的认识。党的十八届三中全会特别强调“使市场在资源配置中起决定性作用”，虽然只是简单的几个字，但其形成过程却是异常艰难和曲折。可以把这个漫长的历史过程概括为两点：一是“千年之旅”；二是“甲子之役”。 所谓“千年之旅”，是指中国社会千百年来有重农抑商、重本抑末的传统，而市场的意识、思维、观念、文化则相对比较淡薄，因而对“商”始终带着深度有色眼镜。正因如此，旧中国无论是经济基础还是政治体制、社会制度都极度落后，在经济发展的观念理念、体制机制等方面无法融入世界潮流，始终在低层次徘徊。新中国成立后，我们对市场的认识也经历了一个艰难曲折的过程，直至党的十八届三中全会胜利召开，市场决定论才穿越“千年之旅”，真正成为全党全国人民的共识。 所谓“甲子之役”，是指我们党经过60年的奋斗探索，才真正形成市场决定论，才在经济发展的体制机制方面与国际接轨。 “千年之旅”也好，“甲子之役”也罢，我们终于把市场的决定性作用这个命题完成了，这是历史的真正突破和飞跃。我们一定要把市场决定论这个来之不易的成果坚持好、发展好、落实好。 2、办好市场大学最现实的是要推动湖北的转型发展。他说，习近平总书记指出的中国经济正在进入“新常态”，这个“新常态”就是建立在市场经济基础上的发展态势，发达完善的市场经济是“新常态”的内生动力之源，市场决定增长速度是“新常态”的一个重要标志。与改革开放三十年间两位数的高速增长相比，从表面看“新常态”似乎是发展速度慢下来了，但实际上不是慢，而是竟进提质、升级增效。对湖北而言，我们不仅要实现从粗放到集约的转型，从非绿色到绿色的转型，还有一个重要的任务，就是适应“新常态”，实现市场转型。这就要求我们，一方面不能松气，要在创新发展、集约发展、绿色发展、可持续发展上下功夫；另一方面，要在市场转型上下功夫。省委、省政府提出的“三维”纲要不是理论探讨，而是实实在在的经济社会发展指针，其中市场决定取舍是核心环节，没有市场转型，绿色发展、民生保障都是望梅止渴、画饼充饥。因此，在“新常态”下抓好经济工作、推进转型发展，需要我们办好市场大学。 3、办好市场大学最迫切的是要实现“灵魂革命”。他说，我们开办市场大学，主要补“市场决定”的课，要在灵魂深处爆发革命，把市场观念根植到思想里面，融化到血液当中。由于历史、文化、地域等多方面的原因，我们在接受市场时，有两个“茧壳”比沿海发达地区更重、更厚一些：一是荆楚文化底蕴深厚；二是计划经济影响较重，致使比较缺乏全民创新创业的氛围。因此，我们必须在各级领导干部头脑中真正确立市场经济的理念、观念、文化，深刻认识市场的决定性作用，抓改革创新也好，抓经济工作也好，源头的源头是从办好市场大学抓起。 (二)上好市场大学是领导干部的必修课 主要讲了七个方面的观点： 1、上好市场大学有利于进一步深化对改革开放和中国特色社会主义的认识。改革开放以来，我国的经济制度发挥出巨大作用，国民经济迅速发展，人民生活显著改善，综合国力日益增强，就是因为我们在发展经济的过程中，用市场经济的理念改革、创新、改造经济制度，确立了中国特色社会主义市场经济制度，实现了经济体制机制与世界发展大潮的融合。实践证明，生产要素是死的，体制机制是活的，体制机制决定一切，没有改革开放的伟大实践，没有新制度、新体制的逐步建设，社会主义的活力就不可能得到充分激发，就不会形成中国特色社会主义。 2、上好市场大学有利于进一步理清全面深化改革思路和方向。我们为什么能用30年时间，走完发达国家300年的发展历程，并取得如此辉煌的成就？关键原因就在于我们抓住了市场这个根本，贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革，我们同样不能丢了市场决定这一重要法宝，要按照中央要求，结合自身实际和发展阶段，坚持市场取向，把推进市场化改革作为经济体制改革的核心，作为全省全面深化改革的着力点。如果我们把握不了“市场在资源配置中的决定性作用”这个根本，在推进改革时不尊重市场规律，那就会进退维谷，多也不对，少也不对。 3、上好市场大学有利于进一步适应全球经济一体化。如果我们不办好市场大学、学好市场课程，想与国际接轨、实现国际化，那就是空话。国际化的核心就是经济全球化，就是市场在全球配置资源。把握不好这个内涵，要想走出去实现更大空间的发展是不可能的。当前美、日、欧等市场经济发达国家正在加紧制定新的世界贸易规则，这个时候如果我们不能在投资贸易便利化上取得新的突破，那么就有可能被他们孤立起来，再次被边缘化。上海自贸区正是在这个背景下应时而生的。因此，上海自贸区成立以后，我们及时进行了考察学习，把自贸区的实质性改革举措带回来，在湖北迅速推开，改革成效已经开始显现。 4、办好市场大学有利于进一步提升领导干部的能力水平。办市场大学，学市场课程，最终目的是让我们的领导干部成为抓经济工作的行家里手。遵循市场规律、把市场规律吃透后，无论在哪里工作，都会游刃有余、得心应手。因为要素是死的，市场是活的，只要能吃透、弄通市场规律、市场规则，无论在哪里，都一定能开创改革发展的大好局面。现在联想把最新的移动终端放到湖北，我们要有耐心，一步一步来，积小胜为大胜，积跬步致千里，不要想一口吃成个胖子，第一步就搞技术，那是不符合市场经济、市场规律的。抓经济工作的同志决不能做市场经济的外行，要通过市场大学，学会运用市场规律，根据本地的特点和发展阶段，制定改革发展战略。 5、上好市场大学有利于进一步激活湖北的潜在优势。湖北具有区位、人才、科技等方面的潜在优势，如果讲差距，我们和沿海发达地区相比，最大的差距不在于资源、人才、交通，而是市场理念、文化、观念上的差距。市场大学如果办不好，我们潜在的优势还是发挥不出来。如果我们的市场体制机制、观念理念处于劣势，其他优势就是给别人准备的。湖北科教实力雄厚，但为什么我们的科教实力数倍于沿海发达省份，高新技术产业和经济总量却相差这么多？我们要深入分析。如果我们抱着科技优势坐等发展，没有市场的理念和体制机制，最终也只能坐看山空、两手空空。要将湖北的潜在优势转变为发展优势，必须办好市场大学，学好市场课程。 6、上好市场大学有利于进一步做好为企业服务的各项工作。为企业和企业家服务，要懂得市场、明白市场、尊重市场，只有这样，才能服务到位、服务到心。有些领导干部没有市场理念、不懂市场经济，却打着关怀企业和企业家的旗帜，天天去企业指导工作，这其实是干扰工作。还有些同志积极捍卫湖北利益、捍卫国有资产，但由于不懂市场经济，捍卫不到点子上，为了所谓的捍卫，不惜拒绝优势投资于门外，生怕湖北的利益被别人分了一杯羹，对别人的价值和优势在哪里都不了解，而是简单粗暴地凭感情处理问题，这其实就是短视。对企业和企业家的关怀和支持，要像打点滴那样滴到最需要的地方。现在我们一讲搞项目，县长找市长，市长找省长，省长找财政厅长。这个路不能再走，也走不下去了，必须要找市场。要有开阔的市场视野，长远的市场眼光、雄阔的市场手笔才能为湖北赢得大利益、大发展。没有市场理念，不尊重市场规律，自以为是、闭门造车，是不可能有大作为的。 7、上好市场大学有利于进一步提升治理体系的现代化水平。党的十八届三中全会《决定》提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。之所以由“管理”转向治理，正是由于市场经济的发展。面对新情况、新问题，管理方式必须因时而动、因势而变。比如城市治理，城市建设资金从哪里来，就是一个重要课题。武汉这几年几千亿的城市建设资金从哪里来？过去靠国家计划安排，捉襟见肘。现在运用市场的办法，通过基础设施建设等硬件投入使土地升值，通过文化思想、科学教育等软件投入使城市魅力升格，以优化治理提升城市价值，市场融资就会更加容易。这一成功案例的核心，就在于引入了市场机制。推进党风廉政建设和反腐败斗争也要运用市场机制。要在廉政建设上标本兼治，就必须围绕行使权力公开透明运行建立和完善制度，将权利运行中可以交给市场处理的事情，比如政府采购、招投标等统统交给市场，通过引入市场经济透明交易、门槛平等、全程程序化等原则，压缩暗箱操作的空间，预防和减少腐败。 （三）上好市场大学必须把握课题重点 领导干部上好市场大学要把握好以下三点要求： 1、上好市场大学，解放思想是首要。第一，解放思想的关键在于树立市场化的思想理念。行动来自方针政策，方针政策来自于理念，理念由价值观决定，我们进一步解放思想的关键，就是要把市场化的价值观、把市场在资源配置中起决定性作用、把人都有趋利的倾向等等这些理念植入我们的脑海，坚持市场经济的价值观、市场化的思想理念来指导经济社会发展工作。第二，解放思想的核心在于建立先进的市场化体制机制。市场化的价值决定着市场化的体制机制，市场化的体制机制是市场化理念的深刻体现。湖北科教资源雄厚，而经济却赶不上沿海发达地区，甚至某些时段都被周边省份赶超，一个重要原因就是我们没有体制机制的发动机。市场化体制机制落后，即使我们其他方面资源丰富，作风扎实，气场强大，最后发展也要落后。市场化体制机制先进，即使缺乏要素，我们也可以聚集。第三，解放思想的重点在于破除“官本位”，杜绝好心办蠢事的现象。领导干部要上好市场大学，需要抛开传统思想，需要破除“官本位”意识，需要解除审批权力对思想理念的束缚。当前，全省各级政府在项目审批、推动发展上屡屡出现好心办成蠢事、贻误发展良机的现象。不是我们人蠢，而是思维理念、体制机制抑制了我们敢闯敢试、大胆创新的发展势头。比如，红安想在经济开发区建设一个全国性的电子物流示范园区。全国性的示范园区省一级没有审批权限，但是作为省一级的示范园区是可以创建。省里有关部门实地调研后认为企业发展还行，搞示范园区就先不要搞了，等待电子商务企业聚集成规模效益以后，再给他们授牌示范园区。这个按部就班的逻辑似乎是对的，其实大错特错。上世纪八十年代深圳只有一个3万多居民的沿海小镇，邓小平同志画了一个圈作为“经济特区”推进发展。如果按照上面的逻辑，应该在2005年等深圳发展起来了才能挂“经济特区”的牌子。通过挂牌子，以无形资产吸引各种投资，聚集市场主体，有什么不好呢？这件事情，初衷是为省委、省政府负责，结果是好心办蠢事。事小说明问题大，我们要通过典型案件，进一步反思所作所为，解放思想、提高认识。 2、上好市场大学，必须主动适应市场规律。第一，适应市场规律，必须首先认清市场规律。市场不是天使，市场的规则就是肉弱强食、冷酷无情，同情一下、照顾一下、恩惠一下，都难以改变规则。市场就是战场，市场规律就是战争法则，只有认清市场规律，善用市场规律才能赢得市场、抢占市场。我们各级领导干部要率先作适应市场、学习市场、善用市场的行家里手。第二，适应市场规律，必须正视市场经济的“两面性”，更好地发挥政府作用。一方面，市场经济要求公平竞争，资本主体、经营主体、财产主体等各类市场主体都参与公平竞争，都要在规则透明的情况下通过辛勤奋斗开展竞争，凭实力定纷止争、优胜劣汰。另一方面，市场不是万能的，也会出现调节失灵，需要更好的发挥政府作用，不能简单以尊重市场规律为借口，听之任之，该出手时要出手，每一级政府都要有这种监管责任。要注重引领，依法依规加强市场监管，为发挥市场决定性作用、促进市场公平竞争、维护市场正常秩序提供保障，创造环境。第三，适应市场规律，需要在市场化改革中敢下狠劲、敢于担当、敢抓敢管。适应市场化改革，既要全省交流思想，统一认识，深入动员，还要有强有力的实施举措和推进力度，需要提倡来凤推进行政审批制度改革的狠劲。面对改革不敢碰、爱惜自己“羽毛”的同志，应该在“来凤之狠”面前对照对照、思考思考。只要我们各级党委政府敢下决心、肯下狠劲，就没有办不到的事，就没有推进不了的改革。 3、上好市场大学，要提升驾驭市场经济的信心和能力。一是要增强信心。从清末张之洞推行“湖北新政”，兴办实业，办大工厂，运用的就是市场的办法，发行股票，为湖北工业化注入市场元素。到民国时期大武汉就与大上海齐名，再到当今的市场大潮中涌现出了陈东升、雷军等一大批有分量的湖北企业家，都充分证明湖北有丰富的市场基因。因此，我们要有办好市场大学、学好市场课程的信心。二是要提升能力。省委、省政府在任务紧迫、时间紧张的情况下，专门抽出3天时间举办研讨班，把各地、各部门的党政一把手集中起来学习，成本高、代价大，但只要我们在学习中能够达到解放思想、转变理念、培植市场文化的目的，都是值得的，举办研讨班也是遵循市场原则。理论永远是灰色的，实践之树长青。