文书立卷

文书云邦 教学目的及要求: 理解文书立卷的基本原则和工作组织, 热练掌握文书立卷的方法 教学重点: 文书立卷的方法和步骤 教学课时: 6课时 教学内容: 文书立卷，是指文书部门将已经办理完毕的、具有一定查考利 用价值的文件材料，按照它们在形成过程中的联系和一定的规律组 成二卷。 它是文书部门整理与保存文件的一种重要方法，也是机关 公文处理工作的重要内容。立卷就是组卷或编立过卷。所谓案卷， 是指有关某一问题或某项工作活动的系统的、具有密切联系的文件 材料的组合体。它是文书档案的基本保管单位，与公文立卷有着密 切的联系。 第一节， 文书立卷的基本原则和工作组织 一、文书立卷的基本原则 (一) 保持文件之间的内在联系和完整性 (二) 要正确反映机关工作的历史面貌 (三) 要便于管理、查找和利用 二、文书立卷的组织工作 文书立卷的组织工作，主要解决以下三个问题: (一) 正确选择立着环节 所谓选择立卷环节，是指选择立卷的地点，也就是选择确定本机 关的立卷工作在哪一级机构进行. 选择立卷环节应与文书工作的组织 形式相适应，把立卷地点放在最能掌握文件的形成和处理情况的地 方- (二) 明确立卷人员  推行文书处理部门立卷，并不是说要这些部门的每个人都来立 考，而是由这些机构内担任文件的收发、运转、催办等工作的人员负 (三) 文书立卷的分工 一个机关内部组织机构的文件，应分别立卷， 就是说，以什么名 义发的文，就以什么名义立卷; 是哪个部门承办或主办的文件，就放 在哪里立卷。 第二节， 文书立卷的方法和步骤 一、文书立卷的方法 (一) 根据文件的特征组着 根据文件的特征组卷， 包括两层含义: 一是将具有共同特征和密 切联系的文件组合在一起立卷; 二是将具有不同特征的文件分别组 考。 1、按作者特征组卷。 这是指将同一作者〔制发文件的机关、部 门及其领导人 ) 制发的文件材料组合成案卷. 2、按问题特征组卷。 这是将内容反映同一问题的文件集中在一 起组卷.“问题"，是指公文内容反映的主题，包括事件、案件、人物 的处理、具体问题的发生与解决、某项工作或业务活动的开展等。 3、按时间特征组卷。 时间特征，也叫年度特征，是指文件内容 所针对的时间或文件形成的时间- 按时间特征组卷,就是将内容针对 时间相同或形成时间相同的文件放在一起组卷, 不同时间的文件则要 单独组卷。 4、按名称特征组卷。就是将相同名称的文件 (文种相同 ) 放在 一起组卷。 5、按通讯者特征组卷，通讯者特征又称收、发文机关特征，是 指每一份文件的收文和发文机关双方。 按通讯者特征组券，就是将一 对通讯者双方相互往来的问复文件放在一起组卷。 6、按地区特征组卷。 地区特征是指文件的来源或内容所涉及的 地区，一般指行政管辖地区，也可指自然地域。按地区特征组人卷， 也  就是将文件内容针对同一地区或来源于同一地区的文件集中组卷. (二) 结合运用“六个特征”灵活地组卷 在实际工作中，许多案卷往往是结合两个以上特征来进行组卷 的- 1、根据问题特征结合作者特征组卷法。 2、根据时间特征结合作者和名称特征组卷法。 3、根据通讯者特征结合问题特征组卷法。 (三) 适当照顾文件的不同保存价值分别组卷 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》( 2006 年 12 月 18 日) 机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种.定期一般 分为 30 年、10 年，不同保管期限的文件应分别