行政法制建设下有限政府的构建初探论文.docx

行政法制建设下有限政府的构建初探论文摘要随着市场经济的发展与完善我国迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府而这个有限政府的建设也有赖于行政法制的完善因为政府的规模职能权力和行为方式的完善都需要受到法律明确的规定和有效的制约论文关键词行政法制建设有限政府构建中央政府的高度集权在我国数千年政治中占据主导地位新中国成立后我国实行计划经济利用国家行政权力直接干预公共产品与公共服务的分配试图通过大规模的政府干预创造出比市场经济高得多的生产力但是这种干预的结果不但没有创造出更高的生产力反而使得政府的效率低下机构重叠因此市场经济迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府同时有限政府的构建有待于行政法制在制度上提供保障所以如何在行政法制建设下构建我国的有限政府是一个值得探讨的问题一我国行政法制建设的发展改革开放以来我们党和政府高度重视民主法制建设二十多年来我国的法制建设硕果累累尤其是行政法制建设更是取得了令人瞩目的成就这不仅表现为行政机关的执法水平有了较大程度的提高更表现为成功地制定实施了一系列基本的行政法律并且随着入世的成功我国还重新调整了行政法制的走向这样既保证了我国法制的统一性又使我国的法律体系更鲜明地体现了市场经济的要求我国相关行政法律的颁布年我国出台了行政诉讼法改变了传统行政法重视行政权轻视公民权的不恰当做法既有助于保护公民法人和其他组织的合法权益又有助于维护监督行政机关依法行使职权在中国行政法制建设中具有里程碑意义年在内外因的共同推动下行政许可法出台了它不仅是我国行政法治建设的一个里程碑也是我国法制化进程中的一个里程碑而且行政许可法是我国在行政许可方面第一部以单行法的形式颁布实施的法律在世界上也是第一部近十多年我国相继制定了行政复议条例国家赔偿法行政处罚法行政复议法立法法等重要法律法规保证了行政立法行政执法行政救济与司法审查有法可依入世后我国行政法制的新走向在入世后我国依据宪法法律和法律及我国所作的承诺及时采取了立改废等积极措施对我国现行的法律法规规章和司法解释进行大清洗主要做到以下几点第一加速立改废确保的协议和规则在国内得到统一的实施第二加大与贸易有关的法规规章的透明度并完善相应的监督机制第三建立公正合理高效统一的行政程序第四进一步理清司法权和行政权的关系第五通过修改国内立法取消不适当的行政终局裁决制度第六通过国内立法迅速地完善司法审查的依据和标准二我国有限政府的建设只有有限政府才可能是有效政府无限政府必然是无能政府如同市场不是万能的一样政府也不是万能的政府同样有弊端同样会产生失灵因此市场经济迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府建设有限政府的涵义建设有限政府就是要转变政府经济管理职能按照十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定其涵义包括以下四个方面一是改革行政审批制度减少行政审批把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来二是加强宏观调控减少政府对企业经济活动的直接干预加强国民经济和社会发展的中长期计划的研究和制定确定经济社会发展的重大战略产业结构和产业政策的制定促进经济和社会全面发展实现经济增长与人口资源环境相协调三是加强政府对区域经济发展的协调和指导通过政策和法律促进不同地区的平衡协调发展四是改革行政决策制度减少行政命令完善政府重大经济社会问题的科学化民主化规范化的行政决策程序行政决策过程要充分利用社会的智力资源和公共信息资源广泛吸收公众参与决策增强决策过程的透明度建设有限政府的要求根据中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定我国在发展完善市场经济的新时期政府在转变经济管理职能的过程中应注意加强下述职能服务职能政府应努力为行政相对人服务为市场主体服务为相对人提供私人不能提供或不愿提供的公共物品为市场主体创造良好的发展环境宏观调控职能政府应健全国家计划和财政政策货币政策等相互配合的宏观调控体系同时应完善统计体制加强对经济运行的监测保障国民经济的整体平衡协调发展规划职能政府在摆脱对市场经济活动具体干预的同时应加强对国民经济和社会发展全局性问题的中长期规划通过规划提出发展的重大战略基本任务和产业政策促进国民经济和社会的全面发展实现经济增长与人口资源环境的平衡协调职能政府应协调不同所有制不同规模不同性质不同类别市场主体的关系协调城乡发展协调区域发展如采取措施推进西部大开发发挥中部地区综合优势振兴东北地区老工业基地鼓励东部地区率先实现现代化等指导职能行政指导既可以认为是一种新的政府职能也可以认为是一种新的行政管理手段和方式即政府通过指导性法规规章规范性文件等向行政相对人宣示政策提出建议意见引导而不是强制行政相对人作出或不作出某种行为以实现一定的行政目标如秩序维护环境保护生态平衡安全保障等三行政法制建设是构建有限政府的基础只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下有限政府才能真正建立起来行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大与公民关系最密切人数最众的部门因此有限政府的构建必须做到依法行政行政事务的繁杂性和紧迫性给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权为此很多国家都制定了相关的行政法规力图为行政机关行使职权提供基本的行为准则使行政机关受到法律的约束行政法制的完善利于有效限制政府权力相关行政法规尤其是行政许可法的颁布实施为有限政府的构建迈进了一大步长久以来由于全能政府观念的影响加上部门利益作祟政府将社会生活的方方面面纳入政府许可范围为了从根本上减少和控制行政许可的种类和数量行政许可法贯彻有限政府的理念强调凡是老百姓能够自主决定解决的或者通过市场竞争机制调节的以及能够通过行业组织和中介机构加以约束和规范的行政机关采取事后监督等方式能够解决的事项均不得设定许可对已经设定的行政许可必须适时进行许可评估根据社会经济发展状况及时修改和废止这些规定可以有效地遏制各级行政机关滥设行政许可的行为政府依法办事并不一定就是法治但法治下的有限政府必然要依法办事国家对社会进行控制的手段是多种多样的但是无论哪种手段都不能与法律相比法律的手段具有更明显的优势法治要求政府必须主要通过法律实行社会控制其他手段都服从法律政府的行政权不仅在法律之下而且受到法律的严格控制因此法治和有限政府都要求法律成为社会控制的主要手段建设责任政府离不开行政法的保障第一现代有限政府建设之所以要以行政法为基础就是要通过制定行政法的形式为国家权力设定基本的规则提供合法性来源规定行使的依据标准和程序明确其界限和责任行政法通过对责任主体责任对象和责任内容等方面作出规定从制度上构建责任政府第二纯粹民主不能充分保障政府承担其责任纯粹的民主可能导致民主的滥用形成多数人的暴政或无政府状态从而影响政府承担责任但有了行政法的支撑民主沿着行政法和宪法规定的轨道运行就不会出现这种情况第三政府权力亦受到行政法限制不得行使行政法没有授予和禁止行使的权力否则必须承担违背行政法的责任其权力也不得侵犯行政法所规定的公民权利而且有义务保障公民权利的实现所有这些正是责任政府的内涵中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定有限政府的涵义部分参考文献应松年袁曙宏走向法治政府依法行政理论研究与实证调查页法律出版社袁曙宏社会变革中的行政法制页法律出版社陈振明公共管理学一种不同于传统行政学的研究途径页中国人民大学出版社查尔斯沃尔夫市场或政府页中国发展出版社姜明安建设有限与有为的政府中国民商法律报罗豪才现代行政法制的发展趋势国家行政学院学报