公文44693401

第一章 公文含义: 公文，团公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中 形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具. 公文的基本含义: 1 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织部是依据 宪法和有半法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位奔予了这些 机关与组织在自己的职权范围内岗定和处理公文的权力。 2 公文形成的条件是行使职权和实 施管理。具有法定地们的机关与组织都有自己的组织系统,领导关系和职权范围 有自己主 管的事务与办事意图, 它们在行使职权和实施管理的公务活动中, 必然会产生体现自身意志 的文件材料，这是公文形成的必要条件。3 公文是具有法定效力和规范体式的文书，这是公 文区别于其他文章和图书资料的主要之点-公文的法定新力应在各级机关与组织的职权范围 内发挥，不能失职也不可越权。公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的- 公文体式如果不规范不公影响公文的质量和版面形式的美观大方, 更重要的是影响公文的是 影响公文的严击性和应有作用的发挥，有时还会给工作造成重大失误。因此，强调公文体式 的规范化，是增强公文的权威性与有效性方便公文的处理与管理的重要方面。4 公文是进 行公务活动的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要公文这一工具，以 表达意图办理公务、实施有交的管理。比如，向上级汇报工作，使用“报告" “请示所 向下级布置工作，则使用“指示”“决定”或“通知”向有关单位联系公务，使用“函"， 记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。 简述公文产生的条件，1 公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的 产物,它是承着阶级、国家,文字的产生而产生, 随才生产与管理活动的发展而不断发展的， 2 千百年来, 人们在社会的政治生活与经济活动中都要全借文书这一工具来进行彼此间的联 系。这种腾系，是人类社会向前发展的必要条件。3 斯大林在《马克思主义与语言学问题》 一文中也指出:“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理 工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往……”这段话，科 学地并明了文书产生的社会背景, 以及文书在国家管理活动和社会经济交往活动中的重要作 用。从革种意义上说，人类社会的灿烂历史文明，就是任借那些卷析沾繁的，不同形式的文 书记和而传之于世的。 1我国文蔬的出现可以上湖到夏、商、周三代，在三千多年前的商代后期，出现了一种体式 较为完束的甲骨文书。我们将甲直卜辞称之为“甲骨文书"。它是我国迄今发现的最早的文 书档案，也是研究我国文书及文书工作产生的珍贵的历史资料。2 到了西周，已设有专门管 理文书的机构与起草文书的机构与起草文书的官更，&尚书》是我国最时的一部政治文件汇 编本，3 秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书"“春"，是我 国最早的上行公文。4 汉代及稍后，又出现在了“章"“表”““玻"“议”"“启”等上行文: 官府之辣，平缓官员之间的平行文种“移书"“基”"“刺%“咨”的使用也还渐多了起来; 下行文则有“令*“论^“制"“教” 等。5 自秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社 会里，下行，上行，平行的公文种灿不断演变增多。7 辛刀革命以后，南京临时政府为了适 应其资产阶级政权建设的需要, 对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革, 简化文 书种类，划一公文程式。1912 年元月，临时政府内务部素大总统令，颁发了《公文程式》 五条, 指出+“现今临时政府业已成立, 所有行用公文程式，耿待规定，以划一，而利推行。” 文书、文件与公文三个名称的合义是什么? 1 文书一词，在机关的公务活动及至人们的日党 生活中，使用的得极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，退可以指公务文世， 也可以指么人文书，是一个浆体概念。文书还可以指一种职业，也可以指职务名称。2 文件 一词，则有两种理解。从广义上说它司文书一样，退可以指公务文件，也可以指私人文件， 有时也可以指文件材料的总称，从效义上说， 文件主要是指机关、组织制成和发布的有文件  版头等因定格式的正式行文。3 公文的特指范围是很消楚的。是指各机关单位进行公务活动 而形成的文件材料。从这个意义上说，公文就是公务文书的简称- “文书"一词，最旱见于西汉蝎谊《新蔬。过泰〔下)# “公文”一词，出现于东汉末年和三| 国时期。“文件”清代末年才出现 公文的主要特点 1 公文有法定的作者,公文不是谁才可以任意制发的,公文是由法定的作者 制成和发布的。 这是公文同图书、情报资料、 通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别， 是公文的显著特点之一。2 公文有法定权威。公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位 为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的，这就是必然要冉予公文以机关喉舌的地 位。也藤是说，公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威因此，公文也就成为各 级机关、组织开展工作的可靠估据。3 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实 效用，是公文制发机关的法定地位所冉予的。从每一份具体的文件来说,都有它本身的特定 的现实效用，代表它的制发机关所司巴的法定效力和作用。4 公文有规范的体式。 公文有规 范的体式，这是公文同图蔬、情报资料、通讯报道以至于一般文章作品的又一显著特点。 5 公文有规定的处理程序。公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序。 法定作者会义:所谓法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能 以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、 组织或代表机关组织的 领导人 行文单位的含义:能在自己职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。 公文法定作者与公文的法定权威与效用之间有什么关系? 1 公文法定的作者指的是发文的 名义。也就是说,公文主要以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的机关的发文有时 也用国家领导人或机关首长的名义-用领导人作为发文的名义,并不是以他个人的名义出现， 而是代表他所在的机关的身份来发文的也是法定的作者。 这是领导人行使自己法定职权的 一种表现。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称 与职务。一且这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位 2 法定的权威性， 也叫做法规的强制力。 如国家领导机关发布的命令、法令、法规等。是能过一定的冰雪程序 产生的,是要强制执行的,违反了是要依法予以行政制裁或移送司法机关追究其法律责任的* 3公文所具有的特定效用是有一定的时间性的。任何公文都不是永远有效的。虽然有的公文 县有历史文献价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用的。 公文在现行工作中形成，在 现行工作中全用，