国标《公路收费方式》制定中对若干问题的考虑.doc

中图分类号文献标识码国标公路收费方式已于年月颁布年月日开始实施在该标准的调研制定过程中编写组不仅借鉴了国外的成功经验同时对我国十几年来收费系统技术的发展进行了回顾和总结并非凡对当前存在的若干热点问题组织科研设计治理等各方面专家进行了认真的讨论本文将在分析我国公路收费政策及建设收费系统所应遵循的原则基础上介绍对这些热点问题的讨论结果以及笔者的一些考虑公路收费政策存在的种种矛盾毋庸置疑公路收费政策在我国取得了巨大成功短短十几年时间正是依靠这项政策筹得的巨额建设资金使我国从零开始一跃成为世界第二位的高速公路大国我国的公路交通条件发生了质的飞跃但是和世界上其他执行公路收费政策的国家一样这项政策的执行也布满着矛盾建设公路的目的是发展公路交通运输进而促进地区乃至全国的经济发展但实行公路收费后制约了相当部分车辆使用收费公路影响社会效益的发挥收费站点过多过密造成道路通行不畅费额过高造成道路使用者负担过重是最主要的影响因素实行公路收费政策是为了偿还贷款和继续发展因此希望获得尽可能高的收入但收费公路增加了收费设施其建设成本和运营成本均比免费公路高在我国由于大量采用人工或半自动收费方式收费员及治理人员队伍庞大用于收费业务本身的投资及运营费用又占相当大的比重建设收费公路本为方便道路使用者但相当部分的道路使用者对交费有抵触甚至发生纠纷等等建设收费公路成功的条件收费公路要想进入良性循环并最终取得成功需具备以下条件国家政策的支持公路网合理的规划布局收费公路建设的实际可行性国内外财政市场借货的可行性可靠的财务分析及风险的合理分担道路使用者的可接受性治理效率及有效性改善因收费带来的交通延误及其他不便等等以上条件中的后面三条是与收费系统的建设相关联的建设收费系统应遵循的原则经济性原则收费系统及收费治理业务自身应尽可能的少投入多产出比较有效的途径是选择投资及运营成本较低并且方便治理的收费方式及技术提高收费系统自动化程度尽可能精简收费人员在保证正常收费的前提下尽可能简化系统配置使每项设施都能发挥应有效益我国相当数量的收费公路效益不太理想并面临还贷的巨大压力因此更应十分注重经济性原则提高收费效率提高收费车道的通行能力降低收费人员的工作强度的原则综合运用治理手段和技术手段以最经济的方法取得尽可能好的治理效果避免过份依靠技术手段解决所有问题的原则把握技术的先进性及适用性的界限避免盲目追求技术先进而忽视适用性的原则把握科研与生产的关系和界限的原则科研来源于生产实践并服务于生产实践并依靠生产实践不断地完善提高但科研与生产又有严格的界限科研成果只有达到基本成熟时才可用于工程实践否则将造成重大损失这方面的教训已不胜枚举总之建设收费系统应牢牢把握工程的可行性即任何一项技术或设施的采用首先应是必要的有效益的同时在技术上和经济上又是可能的对若干热点问题的分析与考虑封闭式收费系统中入口车道是否需要设置电动栏杆和车道摄像机的问题为了加快入口车道的处理速度保证入口车道的通过能力同时由于入口车道的主要职能是发通行券不直接涉及收费因此传统作法不配电动栏杆和摄像机提出这一问题的多是采用非接触式通行卡的地方由于通行卡价格较高需非凡防止流失为了避免在出口回收时引起纠纷因此在入口车道加装电动栏杆以保证每辆车在拿到通行卡后再放行加装摄像机是为了加强入口监督防止多发卡作弊也有用于车牌照自动识别等目的的加装两项设备有利有弊弊病一是增加了投资二是电动栏杆的使用降低了入口车道的处理速度交通量大的地方需增加入口车道最终经济上是否合算很难判定因此标准将这两项作为可选设备未作建议设备在我国入口车道是否可以采用通行券自动发券机的问题欧美等收费公路国家大多采用自动发券机从而有效地减少了收费人员考虑到我国起步初期道路使用者对收费操作不熟悉在无人值守的入口车道易发生误操作和设备损坏另外入口车道还要兼顾交通治理防止受限制的车辆行人进入因此无法采用经过十多年的发展一些收费规范秩序良好的收费公路已经具备使用自动发券机的可能性因此将其纳入标准并建议向这个方向发展是否应该采用自动分车型技术的问题这是一个呼声很高又非常棘手的问题首先从提高自动化程度减少人工干预和作弊途径的角度来看有必要采用另外一些车主为了少交费甚至伙同汽车生产厂在车辆出厂证件上将载重吨位降档由此造成公路部门通行费收入的大量损失这一问题的出现也使采用该技术变得迫切和必要但从技术角度看在我国全面采用这一技术的条件尚不成熟主要的原因是由于实行公路收费政策时间不长也由于部分收费公路费额标准相对偏高我国道路使用者对这一政策的接受程度还不能令人满足在这个时期我国公路收费需非凡注重用户负担的公平合理性问题这就使得国内绝大多数收费公路采用比较合理而不经济的封闭制式车型分类标准也采用了较为合理而不够简单明确的按货车吨位和客车座位数的分类方法按这种分类方法人工判别尚不轻易自动分车型就更加困难如像欧美国家按车辆外形参数来分则十分简明人工和自动分型均轻易实现但我国目前的车辆构成十分复杂国内外生产的车种达上千种如以外形参数分型很难保证公平合理性这一局面在我国加入若干年后可望得到改善正是由于以上原因我国用于公路收费的统一车辆分型标准迟迟未能出台在没有统一标准的情况下开发和生产自动分车型设备就有些盲目再借鉴几个经济发达的收费公路大国在半自动收费的地方其自动分车型技术也远未普遍应用而采用这项技术的地方也多作为后置式使用作为对人工判车型的校核究其原因也在于技术尚未完全成熟以及运营治理方面存在某些问题综合考虑以上因素以及部分省市的迫切要求标准将自动分车型设备列为可选项在有条件的地方可以设置同时也希望通过部分省市的试点取得经验为将来修订分类标准和推广自动分车型技术创造条件附带说明的是假如在封闭式系统的出口车道采用了自动分车型技术那么入口车道就可以不再分车型采用自动发券机的入口车道也不需要安装自动分车型设备在封闭式系统中是否应采用牌照自动识别技术以防范换券作弊的问题对向行驶的车辆换券作弊是封闭式系统通过缩短里程少交费的一种作弊形式而同一车辆换牌作弊则更直接将应交费车变成免费车了以上形式的作弊现象目前呈现蔓延趋势已成为不可忽视的问题而在入口将车牌号码写入通行券出口进行核查是一种防范措施国内外某些系统采用在不定期抽检时人工键入牌号尾数的方法也有将人工输入车牌号作为入口固定操作的实例目前呼声较高并已有部分高速公路试用的是使用入出口车道摄像机及牌照自动识别系统对通过车辆的牌照自动连续地提取记录和核查的方法这种想法是好的但在实践中存在以下问题采用此技术的投入较大在几乎是零成本的人工输入车牌号方案的比对下使用自动识别技术的性价比不占优势由于应用环境车牌状态以及技术本身等多种因素的限制自动识别率和精度不可能达到而一个可用系统由于拒识或误识所造成的误差以及进而需要远程入口图像调用的比率应控制在千分位数量级目前采用车牌图像匹配的方法有效地提高综合识别率但又引发出新的问题其一是特征参数位数较多难以写入通行券需通过网络传输其二是无法与人工输入方案在一个系统中混合使用即如采用自动识别技术则所有入出口车道均需安装而仅在繁忙的收费站安装的设想也很难实现了综上分析在封闭式半自动收费系统中暂不宜提倡这项技术标准中也未纳入但应看到牌照自动识别技术是一项很好的技术在无人值守的自动收费方式中将会有应用的前景关于建议在入口车道增加图像抓拍功能并在出口车道与出口抓拍的图像对照核查以防范换券作弊的问题这种方法理论上可行实际不可行存在的问题除与牌照自动识别技术相类似外还在于图像信息量很大无法随通行券携带而需要以通行券编号为线索反查入口图像假如每辆车httpzikaochinabcomhttpitchinabcom都要核查的话对计算机网络和数据库的要求将非常高而且造成的交通延误将是不可接受的目前也有开发商尝试在入口将车辆图像直接打印在通行券上这种方法需要采用二维条码通行券方案和较高分辨率的热转印打印机这种方法需增加的费用不多也不存在以上方法的种种问题在非凡需要的地方有可能得到应用关于通行券方案的选择问题通行券技术是封闭式系统的核心技术在国外廿世纪八十年代投入应用的一次性纸质磁性券技术至今仍是主流技术而且没有更新的趋势我国的情况比较复杂使用过和正在使用的通行券方案多达种之多包括一次性使用的纸质打印券磁性券一维条码券和二维条码券另外还有重复性使用的纸质穿孔卡塑料基磁性卡接触式卡和非接触式卡等为了规范市场也为了联网收费的需要交通部的高速公路联网收费暂行技术要求和本标准将通行券方案限定为三种即一次性纸质磁性券一次性二维条码券和重复性非接触式卡这一规定既照顾到历史现状也为技术发展留出了空间评价通行券技术方案的主要因素评价通行券技术方案的优劣至少可以从以下几个方面进行考虑用于自动读写数据的通行券信息载体应具备一定的数据容量和较高的可靠性具有较强的抵御各种自然和人为破坏的能力具有较高的读写速度具有较高的数据安全性可以有效地防止伪造涂改等行为除拥有自动读写的数据外一般还应附有明文印刷的主要入口信息当自动识读不成功时由人工进行识读并收费读写设备应具备尽可能高的可靠性使用寿命以及尽可能低的维护工作量并且尽可能采用标准化的通用产品尽可能低的读写设备价格和通行券的综合使用成本等影响通行券使用效果的主要因素通过对国内外多种通行券的分析比较可以看到影响使用效果的主要因素有以下三个信息载体类型直接影响数据容量数据的可靠性和安全性磁性券采用磁记录技术按标准有效数据为位磁记录的可靠性稍低实际运行中不可读的比率约为千分之几二维条码和卡则可以记录以上数据数据可靠性和安全性均很高二维条码更具有检错和纠错功能进一步提高了数据的可靠性信息载体使用方式直接影响治理难易程度和使用成本一次性使用的纸质券可携带明文印刷信息对网络的依靠小可适应分段分期建设时有设备路段和暂无设备路段混合收费的要求一次性使用后即作废便于治理综合使用成本因介质不同而不同磁性性成本较高条码券成本较低重复性使用的塑料基卡没有明文印刷信息出口因卡片原因不能自动识读时需通过网络反查入口站址对网络的依靠大出现车道控制器等设备故障或停电时则无法收费由此也无法适应分段分期建设混合收费的要求重复性使用的通行卡需不断地在入出口车道和收费站之间搬运调配对价格较高的非接触卡甚至要对每张卡进行跟踪治理系统治理较复杂治理工作量及治理费用较大重复性使用的通行卡的直接使用成本取决于通行卡单价和平均使用寿命而通行卡的损坏流失率对实际寿命影响最大非接触式卡每张约元假如平均日损失率能控制在以下其平均使用寿命约次则直接成本可以和二维条码券相比通过比较可看出一次性方案明显优于重复性方案自动读写技术类型直接影响读写设备的可靠性造价及维护成本接触式读写的典型例子是磁性券方案磁头需与运动中的通行券上的磁条进行接触式读写操作使得磁头易污染和磨损明文印刷多用微型针式打印机寿命有限以上均需经常保养和定期更换零部件维护工作量和成本较大条码券方案在采用热转印打印机的入口现场实时打印条码和明文数据其写数据操作可以认为是接触式的但工业级的热转印打印机在打印质量速度可靠性及维护性等方面均优于传统针式打印机作为入口发券设备也比磁券发券机可靠价廉非接触式读写的典型例子是非接触式卡和纸质条码券非接触式卡将射频识别技术和卡技术结合起来实现了卡无源化和非接触读写使其具有可靠性高寿命长信息量大安全性能好和维护量小等优点条码券方案在出口采用光电识读仪进行非接触式自动识读可靠性很高平均无故障时间可达数万小时通过比较可以看出非接触式读写方式明显优于接触式读写方式标准规定的三种通行券方案各有优缺点在现阶段都有应用的条件应答应共存笔者认为磁性券技术为早期引进技术具有一次性的优势也有接触式读写的劣势出于节省投资及运营费用的考虑除已建系统继续使用外新建系统不宜再推荐使用非接触式卡方案由国外介绍进入我国由于非接触读写的突出优点迅速得到推广但经过几年运行其重复性使用的问题也得到较多暴露在联网收费的环境下网络越大涉及治理单位越多问题将越严重现在应该是对这一方案认真总结和重新熟悉的时候了二维条码券方案是我国自主创新的成果兼有一次性使用和非接触读操作的优势并具有良好的数据安全性和低成本的特点因此这一技术非凡适合于通行券方案目前河南全省多个收费站已使用这一技术运转情况良好北京等省市正在积极应用这一技术应该拥有广阔的发展空间关于全自动电子收费方式的问题电子收费方式在经济发达国家正在大力发展大有逐渐取代半自动收费方式的趋势这一先进的收费方式在这些国家也取得了良好的社会和经济效益电子收费方式在这些国家能够如此发展不仅是科技进步的结果也是与健全的法制健全的金融体系治理部门比较合理的治理体制和道路使用者比较良好的道德规范等因素分不开的电子收费方式应该也是我国的发展方向但作为发展中国家我国的国情与发达国家尚有相当大的差别由此决定了我国近期尚不具备全面推广电子收费系统的条件目前应该做和应注重的是加紧研究制定电子收费方式的相关标准并与国际标准和国际主流技术接轨这一工作在国家研究中心的主持下正在进行本标准的电子收费方式部分也属于这一工作范围选择具备以下条件的地方建设电子收费系统重交通量的路线或路网采用半自动收费方式已造成较严重的交通延误增扩收费广场已不经济或不可能路线或路网内经常性用户的比例较高地区经济较发达用户对收费公路的服务水平要求较高等根据国外和国内的经验设计建设电子收费系统应注重以下问题选择符合我国有关指导性意见的标准和主流产品在统一规划指导下分阶段实施确保新建系统与已建系统兼容并且系统升级时仅在天线一侧进行车载电子标签尽可能不动我国目前宜采用单车道电子收费方式车道需配置电动栏杆摄像机等设施电子收费车道宜专用不宜与半自动收费车道合并设置在收费广场线型条件达不到的地方不宜过份追求通过车速在发展初期宜采用简单的记帐方式付款等治理部门应转变经营观念适当让利于用户以吸引用户实现双赢局面体会与想法通过本标准的制定笔者有一些体会和想法提出来与业界人士探讨短短十几年时间我国的收费系统从开始的全面引进消化吸收发展到今天已基本可以独立承建成绩是很大的现在国内外有这么多单位公司投身于收费系统的研究开发于收费系统的不断完善非常有利和国外类似系统相比我国收费系统的防作弊功能比较强大其中应用闭路电视的数据叠加图像抓拍等功能对加强监督提高图像检索效率都起到了很好的作用但是应该看到总体上我国目前的系统比国外类似系统要复杂得多同样是半自动的封闭式收费系统我们在车道级的设备配置比较多而且不断还有新的想法和设备出现车道级非凡处理的种类较多操作流程考虑的比较完善和复杂报表比较复杂数量较多收费站与收费中心之间的数据图像传输要求很高近年在国内曾经和正在采用的重复性磁性通行卡接触式通行卡和非接触式通行卡等方案使系统治理难度和工作量大幅度上升由于联网收费很多地方提出要建更高水平的宽带网建一个拆帐清分中心动辄上千万投资为了识别路径要建路径标识站等等诚然由于国情不同上述一些作法是必要的但同样是收费系统我们这些高额的投入能否吸引更多的交通量能否有效地提高效率减少人员最终能否有相应的投资回报呢这是摆在我们面前的一个现实问题公路经营治理部门建设部门系统设计部门和系统开发集成商都应冷静认真地进行思考然后作出决择参考文献中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公路收费方式中国标准出版社杨光通行券技术的最新发展公路交通科技期杨光通行券技术在磨合中成长交通信息产业中华人民共和国交通部高速公路联网收费暂行技术要求北京人民交通出版社