行政机关公文的文种与类型

1行政机关公文的文种与类型纵观13种行政机关公文文种的定义都是从文种的性质及范围来铨释的所谓性质即表明了这个文种可用来做什么的本质特征所谓范围表明了这个文种对上对下对人对事的所属性从定义的内容来看并不是把一个文种都只写成一种公文体式也就是说公文文种定种文种定义内容定类也就是种与类之争我们分别看看13个行政机关公文文种每种公文按定义所述的内容的性质及范围可分别分为多少类一命令令适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员根据命令令定义的内容可分为公布行政法规的命令公布行政规章的命令宣布施行重大强制性行政措施的命令有关单位的嘉奖令有关人员的嘉奖令等5类行文至少就应写成5种公文体式1公布行政法规由于行政法规包括条例规定办法细则等文种那么公布行政法规命令也应包括公布条例规定办法细则等4种体式的命令来行文可见命令令可分为9种公文体式来行文根据中华人民共和国宪法的规定只有中华人民共和国主席国务院总理国务院各部部长各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令其他任何单位和个人均不得发布命令如国务院令第499号公布中华人民共和国行政复议法实施条例2005年5月11日国务院第89次常务会议通过2005年5月19日中华人民共和国国务院令第435号公布国2务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定国务院令第384号公布海关关衔标志式样和佩带办法国务院令第306号公布中华人民共和国专利法实施细则等2公布行政规章命令行政规章是指国务院各部委和省自治区直辖市以及省自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件行政规章除规定办法兼用作规章文种外其他规章文种有章程细则制度规则规程守则准则等文种那么公布行政规章的命令也应包括公布规定办法章程细则制度规则准则通则等8个文种对命令体式来行文如2006年12月28日郑州市政府以第156号令公布的郑州市嵩山古建筑群保护管理规定中华人民共和国教育部令第21号公布的普通高等学校学生管理规定中华人民共和国交通部令2005年第2号公布的港口工程竣工验收办法1990年8月24日国家技术监督局第7号令发布全国专业标准化技术委员会章程2006年12月13日郑州市政府以第153号令公布的郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则1959年6月25日国务院发布关于统一计量制度的命令中华人民共和国交通部令2005年第1号公布的中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则1992年3月18日中华人民共和国国务院令第95号公布企业会计准则1992年11月16日国务院批准1992年11月30日财政部令第5号公布企业财务通则3宣布施行重大强制性行政措施的命令如国务院中央军委联合行文的国务院中央军委2005年冬季征兵命令4嘉奖令有关单位的嘉奖令如驻马店市人民政府驻政200713号关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令有关人员的嘉奖令如200711310国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令3二决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项根据决定定义的内容可分为重要事项的决定重大行动做出安排的决定奖励的决定惩治的决定变更下级机关的决定撤销下级机关不适当的决定事项的决定等6类来行文依次如1995年12月28日通过的全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第四次会议的决定中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定国发20082号国务院关于2007年度国家科学技术奖励的决定国发19964号国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定2006119广东省深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定2007厦门市人民政府关于废止宣布失效修改部分市政府规章的决定三公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项根据公告定义的内容可分为宣布重要事项的公告宣布法定事项的公告2类行文如旬阳县人民政府机关搬迁公告071026192309发布的和静县第十五届人大一次会议选举结果公告四通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项根据通告定义的内容可分为公布社会各有关方面应当的遵守的事项的通告公布社会各有关方面应当周知的事项的通告等2类行文如市人民政府关于坚持清理非法占道经营的通告广州市公安局关于洛溪大桥交通4管理规定的通告五通知适用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员根据通知定义的内容可分为批转下级机关公文的通知转发上级机关公文的通知转发不相隶属机关的公文的通知传达要求下级机关办理事项的通知需要有关单位周知的事项通知需要有关单位执行的事项通知任职通知免职通知等8类来行文依次如2005年国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知厦经普办20054号关于转发关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定试行的通知的通知国务院办公厅转发国家工商局公安部中国人民银行关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知民政部办公厅关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知的通知劳动人事部关于设立劳动保护科学技术进步奖的通知浙政办发200738号浙江省政府办公厅关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知吉政干任200572号吉林省人民政府关于王刚任职的通知2007年4月28日临澧县临人常发200705号关于郑大知同志的免职通知有时许多人任免同时进行行文时可为合为任免通知如人劳公字2007155号关于翁笑冰等6名同志职务任免的通知六通报适用于表彰先进批评错误传达重要精神或者情况根据通报定义的内容可分为表彰先进的通报批评错误的通报传达重要精神的通报传达重要情况的通报等4类来行文依次如山西省水利厅晋水办2003620号关于表彰2003年度全省水利宣传先进单位和5政务信息先进单位的通报国务院办公厅关于省市县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报辽宁本溪市政府召开紧急会议传达鸡西930特大事故通报中央五部委经济责任审计情况通报七议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项根据通报定义的内容可分为向同级人民代表大会提请审议事项的议案向人民代表大会常务委员会提请审议事项的议案等2类来行文如武汉市人大常委会主任会议关于提请审议武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例草案的议案根据委员长会议的建议即将进行的常委会会议将审议国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行使原由中国人民银行行使的监督管理职权的议案八报告适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问根据报告定义的内容可分为汇报工作的报告反映情况的报告答复上级机关的询问的报告等3种类型来行文如黑龙江省人民政府办公厅黑龙江省人民政府关于灾后住房重建工作意见的报告转发广东省人大常委会关于批准省人民政府关于大力扶持山区文化建设抓紧改变山区群众文化生活贫乏落后状况议案的办理情况报告市人民政府答复省人民政府关于河水质污染状况的报告九请示适用于向上级机关请求指示批准6根据请示定义的内容可分为请求指示的请示请求批准的请示等2种类型来行文如深圳市委市人民政府向广东省人民政府深圳市委市人民政府关于清查处理深圳经济特区范围内私人建房情况的请示津市公安局向天津市政府关于放宽出入境及在津落户条件广泛吸引国内外科技人才来我市工作的请示十批复适用于答复下级机关的请示事项根据批复定义的内容可分为答复下级机关的请示事项的批复等1种类型来行文如国务院国务院关于宁波市城市总体规划的批复十一意见适用于对重要问题提出见解和处理办法根据意见定义的内容可分为对重要问题提出见解的意见对重要问题提出处理办法的意见等2种类型来行文如2008年中共成都市委成都市人民政府关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见200735广东省惠州市人民政府惠州市人民政府关于贯彻落实广东省森林林木林地权属争议调解处理办法的意见十二函适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题请求批准和答复审批事项根据函定义的内容可分为商洽工作的函询问的函答复问题的函请求批准的函答复审批事项的函等5种类型来行文7如陕西省政府关于报送清理公款购买商业保险工作函市文化局文函200354号关于询问元宵节文化大集筹备情况的函关于对市人大三届三次会议第146号建议的答复函罗府函200713号关于请求批准成立罗定肉桂地理标志产品保护申报办公室的函苏环函2008102号给铜山县人民政府关于暂缓铜山县辖区内建设项目环评审批的函十三会议纪要适用于记载传达会议情况和议定事项根据会议纪要定义的内容可分为用于记载会议情况的会议纪要用于传达会议情况的会议纪要用于议定事项会议纪要等3种类型来行文如东莞市人民政府办公室200760号市政府工作会议纪要省计划生育领导小组第次全体成员会议纪要2006年1月1日至29日重庆市政府关于元旦春节期间全市安全生产工作督查有关问题的会议纪要从上所述可以看出以下一些问题一行政机关公文13个文种含有55个以上类型的行文体式其中每个类可以成为一种公文体式个别的类型还可形成多种体式二文种虽然是法定的种其文种定义的内容包含着类这些类往往被人们所忽视也就是争论不休的根本原因对各类的表述可以具体可以抽象也可简捷如国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知是具体称呼的表述批转下级机关公文的通知是抽象的表述批转通知是简捷的表述有时对简捷的批转通知可加一个性字如批转性通知这是因为文种定义是按性质来铨释的这不同形式的表述是因使用的情况而定的但类后应冠文种名称8三文种各类是写作的具体体式格式各类具体体式含有文种的共性也有着每类个性在表述中不能笼统而言如批转性通知有批示性写作中含有批语如同意原则同意很好很重要等批示性语言其它类型的通知不一定有这一特性又如转发性通知在执行过程中有着不定性他得视行文者的要求和受文单位的实际情况而定是遵照执行或参照执行或受文单位沒有必要执行而其它类型的通知不一定有这一特性对类的拟文应是文秘人员及教授公文的教师把握的主体内容因此在熟之其种之后更要熟知其类包括这类的行文对象所属范围文体的特点格式及每个环节应安排拟写的内容等等四行政机关公文的范围要明确它包括国家主席国务院省市县镇乡等政府机关必须遵循其规范使用但机关部门的专用文书不在此列如公检法财税等专用文书那是机关部门专门的规定文书也不包括企事业单位使用的文书企事业单位是借用行政机关文书的某些文种行文和其它文书的文种来行文也不包括中国共产党机关文书的文种和中国人民解放军机关文书的文种那是因为他们的公文也有专门的规定因此行政机关公文中不能混用其它有关公文的文件及类型来拟文和举例等五行政机关公文是一种规范性强的公文不能把某些公文与行政机关公文相同文种的事务文书等同于行政机关公文如部门开会写个通知有事写个报告请示等等又不按行政机关公文运转也不按行文规范各个环节的格式撰文都应视为行政机关内的事务文书不能表述为行政机关公文