从一个工程结算的剖析谈谈招投标工程的造价管理.doc

从一个工程结算的剖析谈谈招投标工程的造价管理摘要通过一个工程的结算情况剖析对建设市场工程招投标工程实施管理某些现状进行分析以引起市场各方主体对造价行业的重视发挥工程造价专业在工程实施各个环节应有的作用从前期工作抓起全过程予以进行动态管理避免靠事后咨询审核来控制造价以真正发挥工程招投标实施效益关键词招投标合同造价专业全过程参与管理随着市场经济的不断发展怎样真正发挥和提高合同制度招投标制度的效益将是每一个投资主体在参与市场交易的运作过程必须认真考虑的而招投标工程的造价管理与确定则关系到市场主体的直接利益因我国的建设市场是在短时期内从计划分配模式向市场交易模式转变过来的也因着社会管理在某些方面还有待完善虽然招投标法实施已有四年但一些工程的发承包还是停留在为形式而招投标反映在具体工程合同的履行和合同价格的实施方面还应加大工程造价管理专业的参与程度笔者根据某招标工程的结算资料对该工程在招投标环节及工程实施过程的造价运行状况和理解作一浅略剖析以引起市场各方主体对造价行业的重视和造价行业对招投标工程造价管理的业务探讨一工程概况某体育馆运动场游泳池的建筑安装工程房屋建筑面积场地工程结算造价如下表一序号项目经审核的结算造价表一工料机成本费用合计中标造价调增项目调减项目增加项目增加造价合计二工程招标和合同制订工作中的有关问题招标工程在前期有关工作不到位合同签订过程没有结合投标报价的确定和招标文件有关实质条款制订或补充为后续工程实施造价的调整和控制造成了一定难度主要有以下一些主要问题一招标前对工程设计了解不充分造成了工程招标投标合同价额度与最终结算差额较大见上述表一其中设计图纸不完善和不到位造成工程有相当部分没有列入报价最后结算增加工程造价万元是中标造价的设计图纸修改内容造成造价调整幅度较大调整内容增减造价净增万元是中标造价的二招标文件中存在的问题是造成业主投资控制难度增加的因素招标文件的编制没有完整考虑工程造价计价规则及可能没有专业人员的参与造成计价概念的混乱如对当地造价计价规则不熟悉有关条款造成了业主的损失如招标文件规定材料按造价信息计价又规定施工单位用水电按预算价结付投标单位按市场价格计算了水电市场价差却按预算价结付实际造成了投标单位多算少还造成业主将少收回施工用水电费多万元业务概念不明确文件条款自相矛盾如招标文件规定了投标企业可结合市场情况和企业自身实力自行确定优惠浮动幅度确定投标总报价并采用固定价格一次性包干的合同类型但又在相应条款规定材料及人工价格按省市造价管理部门发布的价格或指数及诸方法调整合同价格该工程结算中较多价格不同的调整内容不能说不是此条款造成的主要原因所以招标文件如果仅仅机械地使用示范文本通用格式而对其中的有关条款不经造价业务人员参与共同来制订就会因招标文件的编制质量问题给招标工程的造价调整留下一定缺口给业主投资控制增加了难度三补充合同的签订没有考虑投标报价时采用的计价依据及其有关标准和规则规定的计价规则与中标报价口径不相符合为后续的造价调整留下了缺口该工程补充的招标文件招标答疑规定了部分内容暂不列入报价但没有再补充规定该部分项目的结算口径因此可以理解成该暂不列入的部分计价口径应根据招标文件中对设计变更内容的计价口径即原中标单位费率计算而工程后来增加的补充合同规定未列入造价及有关投标内容中的设计变更按投标费率计算管理费及部分利润下浮但报价时是按建筑的总额比例下浮而不是按下浮的四评标过程对投标报价的内涵没有分析或不能理解报价的实质性问题对后续的合同和补充合同的签订造成一定影响现将该工程的投标预算中标和报价有关数值分析如表二表二造价费用项目单位建筑工程安装工程合计一投标预算情况工料机成本万元综合费用工程造价费用占造价的比例二投标报价情况降价额度万元投标报价降价幅度投标单位在报价书中列出的降价额度分解为塔吊使用费万元新工艺新技术万元周转材料及机械费万元技术措施费万元管理费及利润万元费用降低占造价幅度根据上述分析按照投标报价内容前面三项认为是可以降低造价的但工程施工设计技术标中没有具体的降低或节约措施内容属于投标人自愿放弃一定成本但第项内容在投标预算造价中本来就没算进去按照本省当时的计价依据发生技术措施费是应该增加造价的而预算书中没有计算技术措施费用技术标中也没有具体的降低措施内容估计是为凑数字而列入的所以不存在让利报价让利列该项费用的目的是为了使业主看不出费用真正的下浮率既低价中了标也可为后来调整造价打下埋伏而补充合同的优惠已经与原报价口径不同了以上内容在评标过程没有作具体评价分析也是造成业主后续补充合同签订造成失误的原因之一目前较多的工程招标过程往往受招标工作有关日期的限制而停留在以造价绝对指标的比较这个层次上仅有的一两天甚至半天的评标时间就是要对投标报价进行分析评价时间也不允许甚至于有的工程评标过程评标人看不到商务标的具体内容评标委员会中缺乏造价专业人员等等这样工程招标要选择一个商务标有一定实质竞争能力的投标人也就无从谈起了三投标报价与预算造价有关问题投标预算与总报价之间的差额是该单位中标的主要因素但仅从额度的比较也难以看出投标单位报价上实质性的问题但从该工程投标预算造价编制上的问题可以看出预算造价具体编制内容在报价中显得不是那样被重视虽然投标预算书被规定为投标函的组成部分也反映了招标工程预算编制质量在评标工作中不被重视的现象如中标单位的技术标中土方工程的施工方案采用的为机械挖土但投标预算中是按人工开挖考虑计价预算编制工作不细致造价计价内容与施工方案不相符造价编制无编制说明均反映了施工单位的水平实力和诚信度而招标单位的前期工作及招标文件提供的有关技术资料评标过程的不完善也是工程造价不能有效控制的主要因素四在工程实施过程及现场管理方面存在工程造价管理与控制的问题根据该工程规模性质在工程实施过程及现场管理方面均应该有工程造价专业人员的参与对工程全过程进行造价的控制与实施以真正能发挥工程招标的实际效益但从竣工结算的编制资料来看在工程实施全过程中工程造价管理与控制的实施往往是缺位的现场验收资料的不齐全不完整土方工程验收资料的不齐全不完整工程结算的土方工程调整依据不充分如大面积场地回填土采用的施工方案应该是机械碾压较为妥当但现场无具体验收和记录资料回填土取土点距离也不明确结算造价按人工回填方案计价且计算了机械挖土但又没有计算运土现场出现暗浜部分大量的砂石回填工程量但只有总量的签证而没有暗浜具体位置尺寸回填工程量是否包括基坑位置对原投标报价中基坑开挖工程量的影响等均没有明确齐全的验收资料现场签证内容价格组成不明确竣工结算计算是否真实难以确定现场对原招标为暂估价格的项目签证组价范围不明确如签证涂料每平方米成本价格时规定施工费率为对于签证单价的组成没有明细资料且施工费率含义也不确切因投标造价计算中没有施工费率只有综合费率配合费率等容易造成结算计价纠纷签证费用没有考虑有关计价依据具体签证额度按施工单位报价打折也有分次对同一内容补充签证费用的现象造成有不真实或不合理因素存在的可能如因单独分包的网架安装脚手架是由建筑施工单位提供的而该内容发生前在招标投标合同等任何资料中均未予以落实于是建筑施工单位按二次共报价格为万元现场业主代表分两次签证共万元报价和签证价格均无具体费用组成内容和依据而按本省网架脚手架定额结合市场价格和投标费用计算应为万元以内对建设投资费用的组成不熟悉不考虑内容性质将不属于建安工程费的内容也予以于签证如项目中的某电子设备业主指定厂家由建筑施工单位出面向电子厂家采购现场分两次签证共万元计入工程造价工程变更联系单的签证管理方面不规范有较多的不是业主提出而是施工单位提出如属于合同责任问题的则应按合同约定的责任来考虑费用的承担或分担问题如上列电子设备第二次的签证万元是由于面积增加而具体变更增加面积是在施工单位开出的技术联系单中有所体现业主仅签署同意而不是业主或设计要求的修改上述种种现象由于现场管理责任人员具体承担角色界限不清也反映了工程现场管理由于造价专业的缺位也是该工程结算造价增加额度较大的原因之一为实现工程造价最终的改革目标政府宏观调控企业自主报价市场形成价格社会全面监督特别是实施国家建设工程工程量清单计价规范以后工程造价专业在工程实施各个环节应发挥其应有的作用特别在工程招投标交易过程合同签订过程均应有造价专业人员参与并在工程实施全过程建立明确的责任制度各实施方应有所制约各自承担相应责任从前期工作抓起全过程予以进行动态管理不应在工程结束后靠咨询审核来事后控制以真正发挥工程招投标实施效益