【2018年三农问题调研报告】从农产品需求看新时期质量安全管理.docx

从农产品需求看新时期质量安全管理民以食为天是千古不变的真理吃的重要性不言而喻不同人群不同阶段不同情况下对吃的追求不尽相同新时期的农产品质量安全管理需要根据人们对农产品日益多样化的市场消费需求针对性进行调整和引导更好实现良性互动一农产品需求层次分析美国心理学家亚伯拉罕马斯洛于世纪提出了马斯洛需求层次理论将人的需求分为五个层次逐级递升分别为生理的需求安全的需求社交的需求尊重的需求自我实现的需求该理论成为人文管理领域的重要基础同样消费者对农产品的需求也可以分为五个层次分别为数量的需求安全的需求优质的需求个性的需求文化的需求消费者实现了低一层次的需求后也将向高一层次的需求发展农产品各层次需求关注的重点包括以下内容数量的需求主要是具备数量充足的农产品满足人的基本生理需求也就是常说的粮食安全安全的需求主要是农产品符合质量安全要求不能对人体产生急性或慢性危害也就是常说的食品安全优质的需求是指农产品的品质更加优良营养元素和其他功能成分符合人体健康需求个性的需求是指消费者可以根据个人口味和偏好针对性挑选自己钟意的农产品展示个人风格和品位文化的需求是指消费者已不是消费农产品实物本身而是其背后蕴含的人文历史情感等难以物化的因素以实现深层次的触动和共鸣分析马斯洛需求层次和农产品需求层次有一定相通之处即前两个层次的需求侧重基本保障后三个层次的需求侧重品质提升二我国农产品各层次需求发展状况一基本数量需求情况从以前的以粮为纲到中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上我们的饭碗应该主要装中国粮粮食安全问题对于我国这样的超级人口大国来说一直是重中之重也是国家战略但随着农业生产保障能力的提高尤其是粮食产量十连增菜篮子工程又让农产品副食种类不断丰富数量需求问题目前已不是普通消费者的主要担忧二安全需求情况随着数量需求的解决人们对农产品的关注更多集中在质量安全上来为解决这一问题国家年提出无公害食品行动计划年出台了农产品质量安全法积极推动农产品质量安全依法科学管理经过努力目前虽然农产品质量安全问题仍时有报道和炒作但质量安全基本面稳定且向好总体合格率多年保持在以上这其中一个重要抓手是无公害农产品绿色食品有机农产品农产品地理标志简称三品一标其产生背景各有不同但都对树立农产品质量安全消费信心起到了至关重要作用截至目前全国共认证登记三品一标产品超过万产地面积及产品总量均占到全国耕地面积和食用农产品商品总量的建立了从农田到市场的全程质量控制标准化生产模式成为生产流通消费的主导力量三优质需求情况在我国农产品优质化工作一直在开展但提上主流工作的时间相对不长比如对特定阶段部分产品如加碘食盐铁强化酱油重点人群如孕产妇农村义务教育学生进行了营养改善性工作各级各部门也经常开展了一些优质农产品评选绿色食品在一定程度上关注了这方面的需求随着人民生活水平的提高消费者对优质的需求日益增强国家也加强了干预和引导中国食物与营养发展纲要年将优质食用农产品列为发展重点的第一位提出全面推行食用农产品标准化生产大力发展无公害农产品和绿色食品生产经营因地制宜发展有机食品做好农产品地理标志工作四个性需求情况尝鲜品特体验是基本消费规律我国地大物博资源丰富具有地域特色的产品数量巨大国家先期开展过特色农产品方面的工作提出过特色农产品区域布局规划标志性的事件是农产品地理标志登记的实施让这项工作有了制度化国际通行的管理手段农产品地理标志以其不可复制性和对区域经济的重要促进作用成为了从国内到国际从中央到地方从生产者到消费者关注的热点也成为特色品牌发展知识产权保护农业国际合作的焦点国家知识产权战略纲要也将农产品地理标志列为发展重点此外日益兴起的有机农产品也体现了部分消费者对于回归生态的一种个性化需求可以预见个性需求将成为今后消费关注新的增长点五文化需求情况食文化是中华文明的重要组成部分特定的人文历史延伸了食的本质使之得以升华如有的产品是皇家贡品深受追捧有的产品给人以吉利象征让人产生正向联想有的产品寄托了童年家乡等珍贵记忆和经历让人无法割舍这些形成了固定的消费市场具有不可替代性农产品地理标志与人文历史因素息息相关具备文化方面的属性如我国前两批公布的个重要农业文化遗产中佳县红枣兴化大米等个可以直接对应具体的农产品地理标志再如热播纪录片舌尖上的中国通过中华美食多个侧面展现食物给中国人生活带来的仪式伦理等方面的文化了解中华饮食文化的源远流长里面的很多食物如诺邓火腿新会陈皮等都是消费者耳熟能详的农产品地理标志文化需求将是消费者对农产品最高层次需求其产生的价值也难以用物质进行衡量综上分析可以得出两条基本结论一是我国消费者目前对农产品总体处于安全的需求阶段部分高端消费者已发展到后三个层次的品质提升阶段二是综合产品布局消费认知和市场表现等情况来看品牌农产品将成为消费追求主流其代表性产品是三品一标也是我国农产品质量安全和品牌农业发展的重点三科学树立农产品质量安全管理的层级理念党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用农产品质量安全管理同样要结合市场需求科学定位做到市场引导生产生产满足消费如以三品一标为例无公害农产品定位在安全重点是满足安全层次需求绿色食品定位在优质在安全基础上兼顾优质层次需求有机农产品定位在生态重在个性需求并可作为其他需求的有效补充农产品地理标志定位在特色文化重在个性和文化层次的需求今后阶段农产品地理质量安全工作也可分层级管理一是保安全重点是保障好农产品基本安全推行无害化标准化生产扩大无公害农产品规模逐步实现农药等投入品减量化满足大众对安全农产品的消费需求二是倡优质实现农产品在数量和质量基础上的优质化重点推进绿色食品发展强化优质营养健康理念实现农产品品质提升三是抓个性一方面强化特色地域品牌打造发展农产品地理标志发挥其在人文地理历史等方面的内涵和作用另一方面根据地方实际适度发展有机农产品满足部分人群对于生态消费的追求四是拓功能实现农业的多功能性发展休闲农业体验农业感官农业将农产品质量安全与生态文明建设美丽乡村农业文化遗产等工作结合起来让老百姓真正能够望得见山看得见水记得住乡愁四几点建议农产品质量安全管理应当奉行数量增长与质量提升并重产出来和管出来并举生产与消费相协调市场引导与行政干预相结合的理念一精准实施政策扶持各地应当结合资源禀赋市场成熟度瞄准主要问题针对性确定自身发展重点各类产品发展要互补协调不撞车扶持政策要有针对性可围绕新一轮菜篮子工程优势农产品产业带和现代农业示范区建设紧密结合标准化创建产业化认定等各类农业生产性项目稳步推进品牌农产品的发展把其作为相关前置条件或验收指标进一步挖掘发展潜力加快建立健全市场准入制度逐步实行无公害农产品强制性市场准入同时避免增加过多新的农产品品牌概念尤其是与既有模式相交叉的重复性工作以免造成行政资源浪费影响政府工作权威性和公信力二强化技术指导和质量管控加大对重大农产品质量安全问题的科研和攻关提高管理的科学化水平在传统农兽药残留基础上加大对营养品质特色文化等方面的研究和积累进一步树立风险管理的理念强化对已知风险及未知隐患的质量安全风险分析评估力度并加强对新兴领域如产品品质知识产权等方面的风险管理坚持底线思维提高准入门槛强化主体自律和诚信水平推动包装标识和可追溯管理提升行业规范水平严格落实监管措施强化监督检查依法打击假冒伪劣及不法行为三加强品牌培育和消费引导通过市场和政府两只手合理引导消费需求共同提升品牌农产品知名度和美誉度重点做好产品宣传推介工作从单纯的卖终端产品向卖过程卖情感卖体验等方面发展推广工作可多形式虚实结合实体方面可通过展览会专销店休闲体验馆市民农场示范创建等方式网络方面可通过物联网追溯电商微信等平台方式树立一批科学公正亲民的权威公知和意见领袖通过强大正能量科普宣传挤压谣言和炒作空间对消费者的引导可以有重点分层次进行更多瞄准家庭单位的农产品采购烹饪加工人群加快推进国际化发展拓宽外贸渠道加强产品互认营造国内外良好发展环境