浅析经济新常态下的供给侧结构性改革 背景逻辑与路径.docx

浅析经济新常态下的供给侧结构性改革背景逻辑与路径一新常态中国经济转型升级的必经阶段新常态意味着中国经济出现了明显不同于以往的新变化新特征新态势面临的根本任务和最大挑战发生了重大变化供给侧结构性改革正是在这一背景下应运而生新常态的根本任务从发展中国家向发达国家转型改革开放以来经济持续高速增长使中国从低收入国家跨入中等收入国家行列新常态最明显的特征是经济增速下降从年起中国经济结束了年以来年均近的高速增长增速连续下降年降至事实上高基数导致增速下降是客观规律经济增长放缓背后是新旧发展动能正在转换在供给侧一是以劳动力资源土地等廉价生产要素为主的传统比较优势越来越弱但以人口质量科技创新为主的新兴比较优势仍在培育过程中导致生产率提高遇到瓶颈二是经济发展到一定水平后传统产业相对饱和中低端商品供给普遍过剩供给体系效率下降缺乏新经济增长点在需求侧一是经过三十多年高强度大规模开发建设中国基础设施越来越完善投资需求下降二是随着生活水平的提高居民消费需求从主要追求数量向追求品质转变国内市场难以充分满足造成内需受到抑制三是国际金融危机后海外市场需求不振出口对经济增长的拉动作用减弱新常态实际上是中国经济转型升级向发达国家过渡的必经阶段粗放型经济发展方式在中国经济起飞阶段发挥了巨大作用当经济发展到一定水平后供需体系的结构性变化以及资源环境的约束使中国既不可能也无必要保持粗放型发展方式新常态的根本任务就是推动中国经济向形态更高级分工更复杂结构更合理的阶段演化完成从发展中国家向发达国家的转型新常态的最大挑战体制机制障碍和结构性问题当前的世情国情较改革开放之初发生重大变化长期的粗放型发展方式在过去促进了经济快速起飞但也积累了制约经济持续健康发展的体制机制障碍和重大结构性问题这是新常态下经济转型升级的最大挑战优化经济结构把经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长以此实现持续发展更高水平发展这是中国跨越中等收入陷阱从发展中国家向发达国家的转型的必然选择推进供给侧结构性改革是转变经济发展方式的必然要求是适应和引领经济新常态的重大举措供给侧结构性改革就是要通过深化改革从体制机制的根本转变入手理顺政府和市场的关系制约政府权力任性矫正以前过度依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲通过完善市场体系理顺产业结构调整机制以结构优化促进新一轮总量增长提高发展质量二供给侧结构性改革三位一体的基本逻辑供给侧结构性改革是经济新常态下的大势所趋其三位一体的基本逻辑是供给管理结构调整深化改革即从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整推动中国经济提质增效升级强调供给管理提高供给体系质量凯恩斯主义主张通过政府干预刺激总需求通过需求管理拉动经济增长但总量刺激不能有效化解结构矛盾过度使用会带来固化原有产业结构和扭曲市场需求的后果产能过剩正是这一后果的表现当前中国经济的症结不在需求侧不是有效需求不足而是消费者需求更趋个性化多样化高端化过去以同质化中低端商品为主的供给结构没有适应需求变化进而导致了供需体系的结构性矛盾一方面国内产能过剩严重很多消费品积压滞销另一方面消费者在国内买不到价格合适的高品质商品不惜重金全球海淘年中国人境外消费达万亿元人民币左右试想如果把超万亿的境外消费规模引导回流至国内那将激发多少企业的活力创造多少就业因此新常态下宏观调控的重心要从需求管理转向供给管理推动产业结构调整和创新升级促进中国制造迈向中高端提高供给体系质量逐步让中国企业为国人提供更高品质的商品和服务更好满足人民群众的需求形成新的经济增长动力强调结构调整发挥市场的决定性作用结构优化是总量可持续增长的重要前提当重大结构性矛盾成为经济发展的瓶颈时即使通过总量刺激保证了一时增长效果也难以持续而且会使结构性问题积重难返增加未来硬着陆的风险过去遇到经济下行风险时我国的主要对策是通过扩大政府性投资和宽松货币政策全面刺激经济实践证明新常态下全面刺激政策的边际效果明显递减年国家发改委共审批核准固定资产投资项目个总投资达万亿元央行多次降息降准但种种刺激措施依然难改经济下行态势实施供给侧结构性改革就是要改变总量刺激的路径依赖强调结构调整重点是通过产业结构调整重塑供给结构促进供需适应总量刺激主要依靠财政和货币政策政府是主角但产业结构调整的本质是资源重新配置的市场过程要以企业为主体发挥市场的决定性作用企业比政府更了解市场需求而且更尊重市场规律会在价格机制的指引下改变生产要素投向主观上追求利润最大化客观上促进要素优化配置通过无数次试错成功的企业获利失败的企业亏损由此向市场传递信息探索出结构调整的方向市场机制是供给体系纠正资源错配成本最低的选择强调深化改革明确政府的权力边界供给侧结构性改革的落脚点是改革新常态下经济转型发展面临的很多问题如僵尸企业出清困难房地产库存难以消化债务杠杆风险较大企业生产成本居高不下经济发展短板依然明显等归根到底都是体制机制弊端造成的要从根本上解决这些问题必须依靠改革创新深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系在计划经济时代我国资源配置的基本模式是政府主导权力配置由此造成官本经济思想根深蒂固人们在心理上容易对威权产生依赖往往主观地认为没有政府办不成的事改革开放后中国逐步明确了市场在资源配置中的决定性作用然而长期推行凯恩斯主义使政府形成主导产业结构调整的思维定势政府常常在干预经济时表现出致命的自负在不少地方政府是产业结构调整的直接发动者也是产能过剩的始作俑者供给侧结构性改革要求政府在行政干预上多做减法在公共服务上多做加法市场和政府各司其职通过限制权力任性激发市场活力三供给侧结构性改革的实施路径供给侧结构性改革着眼于解决中长期经济问题虽然会带来一定社会阵痛但如果不推进经济社会的病情会越来越重年中央经济工作会议提出了去产能去库存去杠杆降成本补短板五大任务在具体实施路径上至少要把握好以下四点创造稳定惠民的宏观政策环境防控经济波动风险供给侧结构性改革不是权宜之计而是一个长期过程首先需要一个稳定的宏观政策环境在全面刺激政策边际效果明显递减的情况下更要避免短期刺激向市场发出错误信号干扰调结构转方式的市场过程这就要求决策者尊重市场规律尊重企业家发现过程给予市场充分的时间和空间完成新旧发展动能接续转换从政策手段来看积极的财政政策要立足供给管理从服务政府性投资向大力改善民生转型需求管理主张扩大赤字加强政府性投资而供给管理主张放权减税鼓励企业自发投资在供给侧结构性改革背景下财政政策要积极适度避免大水漫灌式的强刺激新产生的财政赤字主要用于减税降费进一步让利惠民促进企业合理配置生产资源优化供给结构货币政策既不放松也不收紧在总体稳健的前提下根据结构性改革的需要保持适度灵活以稳定物价为首要目标避免通胀或通缩干扰价格机制影响经济结构调整货币政策要统筹运用各类工具提高精准度促进金融业更有针对性地服务实体经济支持供给侧结构性改革在推进结构性改革的过程中短期小幅经济波动难以避免我们要经得起结构调整的阵痛不能为追求短期目标延缓改革和转型进程不能通过再度全面刺激饮鸩止渴否则将来可能陷入衰退刺激再衰退的恶性循环但要明确的是结构性改革之目的最终还是要促进社会财富总量的持续稳定增长因此经济波动风险要在可控范围之内一旦经济运行滑出合理区间就必须果断采取综合性措施稳定市场预期防止过度失速影响社会稳定让市场决定产业结构调整方向产业政策积极转型供给管理与需求管理最大的区别是主体不同尽管政府具有调整产业结构改善供给质量的愿景但政府不能事先预知最优产业结构不会比企业更关注市场和尊重市场规律也不具有有效的调节手段因此不宜成为调结构主体中国产业结构存在的深层次问题从根本上说是政府过度干预扭曲市场的自动调节机制造成的产业结构调整通过价格涨落激励企业家促成竞争性的企业家发现过程归根到底是由企业家对利润的警觉而非政府的愿景所启动供给侧结构性改革绝非用行政手段调结构更不是搞所谓新的计划经济恰恰相反供给侧结构性改革就是要改变政府干预经济的凯恩斯主义惯性思维明确企业的主体地位让市场决定产业结构调整方向其中关键是市场决定价格让价格相对准确地向企业传递市场信息放手让企业调结构一旦价格扭曲则市场必然失效因此全面深化改革要加大价格改革力度尽快落实中共十八届三中全会提出的凡是能由市场形成价格的都交给市场政府不进行不当干预全面取消一般竞争性领域的价格管制逐步放开自然垄断行业的竞争性环节价格在产业政策方面政策取向要根据结构性改革的要求进行重大调整从干预替代市场向维护增进市场转型过去我国的产业结构调整具有浓厚的行政干预色彩国家发改委以目录形式把鼓励限制和淘汰的产业具体到某一型号的产品对微观经济活动的干预广泛而细致未来产业政策要从理念到措施都积极转型更加注重功能性特征严格限定调控范围充分尊重市场规律政策取向以促进竞争和扩展市场为目标致力于增强市场机能保护市场过程而不是政府去确定具体项目或用公共资源直接投资于一般竞争性领域的企业以放权减税激发企业创新活力改革明规则同时消除潜规则减税刺激生产是供给经济学的理论精髓企业是国民经济的微观基础和调结构的主体企业有活力供给侧结构性改革才有动力企业活力来自利润的刺激虽然企业主观上追求利润最大化但客观上促进资源优化配置使供需结构对接正如亚当斯密在国富论中谈到的他追求自己的利益往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益企业利润是收入减去成本的余额保证利润的途径无非有二一是增加收入二是降低成本在经济下行压力持续加大的背景下企业增加收入面临很大困难降低成本是帮助企业渡过难关培育发展新动能的关键举措中央正是基于这一点把降成本列为结构性改革的一大任务首先要从明规则入手通过实施规模更大受益更广措施更精准的减税降费措施向企业让利进一步减轻企业负担让企业腾挪出更多的资金创新产品供给近年来我国实施了一系列针对小微企业的定向减税政策小规模纳税人税负明显降低但总税负仍有下调空间年营改增改革将全面完成要加快制定特定行业采取过渡性措施把握好改革的力度和节奏确保所有行业税负只减不增在税制改革方面研究完善有利于大众创新创业的税收政策体系对初创期企业高科技企业节能环保企业等创新创业活动的投资进行税收减免优惠帮助新企业新业态迅速成长其次要消除潜规则对企业利益的侵蚀明确政府权责清理各种不合理收费健全惩治和预防腐败体系净化创新创业环境要加快推行地方各级政府工作部门权力清单制度在全面梳理调整清理现有行政职权的基础上及时公布政府权力清单按照权责一致的原则建立责任清单明确政府职权与对应责任对行政事业性收费实行目录清单管理清理各种不合理收费严惩政府工作人员设租寻租以及慵懒怠政行为让人民群众到政府部门办事少跑腿不添堵最大限度地减少居民创新创业的行政成本在制度供给和公共产品领域更好发挥政府作用简政放权并不意味着政府无所作为而是强调市场的归市场政府的归政府作为制度供给者政府要为供给侧结构性改革创造适宜的制度环境激发市场活力例如要做好市场的维护者而非干预者特别是完善生产要素市场促进生产要素在一般竞争性领域自由流通让各类生产要素的活力竞相迸发提高供给体系有效性房地产去库存不能仅通过货币驱动和政策刺激而要把握城镇化红利加快落实户籍制度改革让常年在城镇居住工作的人户分离人口逐步取得落户资格享受市民权利坚定其买房定居的信念让这些新市民的住房需求成为化解房地产库存的巨大力量让人口城镇化追赶上土地城镇化的脚步在需求侧发挥收入政策的积极作用通过优化收入分配格局改善消费结构间接地促进产业结构为适应消费结构而调整助力供给侧结构性改革在公共产品领域要强化政府支出责任通过加大公共产品和公共服务供给缓解供给侧结构性改革带来的社会阵痛减少居民创业和消费的后顾之忧化解过剩产能处置僵尸企业必然会对社会带来一定冲击政府要强化公共服务职能稳妥实施配套政策守住民生底线一方面要发挥好社会保障制度的托底作用保障去产能过程中下岗工人的基本生活对个别产能过剩严重地方财政困难的地区中央财政应从统筹全国的角度出发进行定向支援帮助其渡过难关另一方面要支持接续产业发展加大对再就业培训的投入和补贴把下岗人员再转化为接续产业新的人力资本医疗教育社保等基本公共服务标准要根据社会发展适时提高减少居民的后顾之忧让居民有更多的资金用于创新创业和消费促进经济增长动力从要素驱动投资驱动向创新驱动消费驱动转换