我国工程造价管理在加入WTO后将造成的影响及采取的措施.doc

我国工程造价管理在加入后将造成的影响及采取的措施摘要我国已加入对许多行业将造成较大影响文章分析了加入后对我国工程造价管理将造成的影响和存在的问题提出了我国工程造价管理应该采取的对策关键词工程造价管理影响对策我国已加入各行业面临着许多机遇和挑战建筑行业也是如此由于我国建筑市场体系的不完善性和发育的不成熟性随着我国加入必然引起竞争机制的变迁鉴于此本文旨在讨论加入后对我国工程造价计价控制咨询机构和政府管理机构管理等模式的影响及存在问题以使我国工程造价管理适应的有关规则在未来国际竞争中立于不败之地一工程造价管理针对规则存在的问题据考察世界各国的计价定价模式并不是惟一的即并不能强制我们接受当今世界上美英德日四大工程计价模式中任何一种模式但是却能通过服务贸易总协定打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场大量外资独资合资合作企业和建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场以其先进优质高效服务与我国业主设计施工企业竞争并以其惯用的计价模式来示范影响我们若我国的有关规定不包括法律限制此类竞争的话他们将会通过的磋商与仲裁机制申诉并维护他们的正当权益以下是工程造价管理可能发生问题的情形一工程造价计价问题工程造价计价存在的问题主要是工程造价计价依据问题取费问题计划利润问题等工程造价计价依据问题我国目前工程造价计价依据是国家地区部门工程造价管理机构批准发布的定额而该定额是按社会平均水平的原则编制的反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平因此定额规定的消耗量和企业个别消耗量必有一定的差异而由此确定的工程成本价与企业成本价二者间也有一定的差异按定额本身的属性它是一种信息是参考性的但目前由于多方面的原因定额的作用仍然是属于一种国家定价性质的文件执行的由于由定额单价法估计的工程造价所选用的人工工资机构台班费用是一定时期内社会平均先进水平并不代表施工企业的实际水平所选用的材料价格是一定时期内的平均价格反映不出项目建设的实际价格在这种模式下对同一建设项目而言同一施工资质等级的施工企业没有管理水平上的差别施工资质等级越高的企业越没有竞争力因而就形成了在招投标过程中施工企业降等级投标由于投标价相差不大甚至投标过程中出现暗箱操作违规投标施工过程中想方设法雇佣民工违规转包工程以求得在人工费用上获利同样可行性研究估算初步设计概算所用的定额指标则是由政府有关部门组织设计部门根据积累的施工图预算资料编制的与实际建设项目的投资相距甚远很难准确反映项目投资情况而加入后外商将按惯例以个别成本报价如我们要求他们按定额报价则可能让对方援引非歧视原则引起贸易纠纷因此我国现行工程定额编制的原则表现形式作用等都面临冲击取费问题目前我国在工程其他直接费间接费等取费问题上采取差别费率原则即有的省市是按企业类别取费有的按照工程类别取费这种模式可能在我国加入后引起争议尤其是按企业类别取费的方式我们可能会被外国承包商援引非歧视原则和国民待遇原则诉至计划利润问题我国工程造价计价目前采用的是计划利润该计划利润一般按企业的等级采用差别利润率这是和有关规则相违背的再者它是计划经济的产物不利于提高施工企业的劳动生产率二工程造价控制问题在经济发达的国家里工程造价管理业已有很长的历史英国从世纪开始出现工料测量师这一名称一直延用至今帮助工匠来向业主计取报酬这是最原始的工程造价管理此后各国相继出现很多著名的工程造价管理权威咨询机构到了世纪年代各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价师执业资格的认证工作到了世纪年代美国工程造价管理学界推出了全面造价管理这一涉及工程项目战略资产管理工程项目造价管理的概念和理论计算机应用软件完备的工程计价程序与方法广泛应用于工程造价管理工程造价管理理论研究先进管理手段应用都达到相当完善程度形成了目前国际上通行并公认的英联邦国家的管理模式美国的管理模式德国的管理模式日本的管理模式四种模式通过比较我国现行模式与这些先进模式具有明显的差距另外境外工程造价控制手段比较先进一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持有关工程造价信息较全面能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料并能提出分析意见和控制措施能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标而国内由于投资管理体制所限造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作缺乏连续性三我国工程造价咨询机构存在的问题入世后作为工程咨询服务行业之一的造价咨询业市场也必须按国际惯例和我国在多边谈判中承诺的减让表的期限向其他成员开放使它们享受国民待遇这就意味着我们在原来行政保护下的或尚未发育成熟的市场将面临激烈的国际化竞争对我国的造价咨询业形成巨大的压力和强烈的冲击认真研究加入后我国造价咨询业面临的挑战及对策加速与国际接轨已是迫在眉睫我国已承诺在加入后即可在工程造价咨询领域设立外商合资合作企业实际上现在已经设立了一批年后即可设立外资独资企业我国目前每年近亿元固定资产投资其中工程造价咨询行业也有数百亿元市场将来这个市场还将以较快的速度发展因此将会吸引大量国外咨询企业进入我国境外工程造价咨询机构对我国咨询机构的优势主要表现在以下四方面一是境外工程造价咨询机构的机制较好二是境外工程造价咨询机构的公正性较强三是境外工程造价咨询的机构服务范围比较广泛四造价执业人员方面的问题由于体制的原因我国从事造价咨询业务的人员主要分布在政府和银行系统业主部门设计部门和施工企业这样一种人员分布状况就造成了我国从事造价咨询业的人员在素质上形成了能力单一的缺陷缺乏复合型高级人才二我国工程造价管理应采取的对策一加快管理思想方法的转化应对挑战的首要措施就是管理思想方法的转化虽然现在制定的方针政策仍针对国内建设市场但其对象应从仅考虑国内企业的立场转变为考虑全球经济一体化的国际宏观视角范围虽然进入中国市场的国外企业仍以国内商业存在方式中国法人出现但毕竟是外资企业具有不同于国内企业的企业文化和行动准则这就要求我们深入学习和深刻理解具体规则和条文认真研究成员主要对手态势树立国际化意识以适应加入后引发的新形势新变化新问题和新要求二提高国内工程造价咨询机构竞争力解决工程造价咨询机构提供虚假信息的状况为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况国家应尽快制定工程造价咨询业的专业责任赔偿办法为此建立责任赔偿制度和行业自律机制解决各类工程造价咨询机构脱钩改制问题大多数咨询企业应实行合伙制其责任应为无限风险型这是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的也是适应我国加入后迅速提高竞争力的要求拓宽工程造价咨询机构的服务范围问题在监理单位中应配备一定数量的造价工程师由他们来完成投资和合同管理的工作这有助于我国与国际惯例的接轨三引入国外工程计价定价的原则和方法以欧美为代表的发达国家大多数采用工程量为清单报价的计价模式该模式的基础是工程量计算规则统一化工程量计算方法标准化工程造价的确定市场化实践证明这是一种行之有效的先进的计价模式因此工程量清单报价法已被包括世行亚行在内的国际组织和国际上普遍应用它与我国现行的招标投标报价及评标方法有较大的差别因此制定适应工程量清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策迫在眉睫刻不容缓我们要下功夫组织专家学者在借鉴国际经验的条件下结合我国的实际情况研制形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法等统一性规定四理顺工程造价的费用构成加快社会保障制度的建设按照国际通行的做法理顺工程成本的费用构成把一些属于生产经营成本福利性质和工资性质等支出全部引入成本不再由税后利润开支五加快全国建设工程造价信息网络的建设目前我国各级工程造价管理机构收集整理和发布的各类工程价格信息严重滞后于国内国际两个大市场其手段和管理方法不适应于科学化信息化要求并且也不适应于入世要求必须加快建立全国建设工程造价信息网主要内容包括建设工程劳务材料设备价格信息系统建设工程造价指标信息系统以及有关建设工程政策工程定额造价工程师和工程造价咨询机构等信息通过网络系统发布国内外有关信息为政府和社会投资包括外资或参与建设项目的各方包括外商提供信息服务六加快工程造价领域的立法七造价执业人员素质应尽快提高