公文写作规律把握公文撰写技巧.docx

公文写作规律把握公文撰写技巧 一、公文正文写作的“三要素“ 公文正文部分的写作是有规律的，它根据“干什么“为什么"和“怎么样"的 逻辑起点划分，一篇标准的公文正文可由“主旨“依据"和"分虽"“三个要素构成。 三个要素各有一套恒定的“类型"+文字标志”的表达特征以便区别; 同时，三个 要素按照内容集中、先后有序、详略得当“的结构标准和"主旨明确、正确、切 实; 依据真实、切题、充分;分旨具体、周密、可行"的内容标准组合在一起， 传递着形形色色的行政管理信息。 (一) 、公文的主旨 1、公文主旨的语言文字和数字标志 主旨即一篇公文最主要的意义或目的。它回答一篇公文要“干什么“的问题。 任何一篇公文，几十字也好，几千字也好，总能概括成管理者或被管理者的某 种基本意图或目的。例如下行文: “为了正确贯彻国家的工商税收政策,维护税收 法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳 税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。”“现将《山东 公共场所治安管理办法》发给你们，请贯彻执行“关于县以上地方各级人民政府 悬挂国徽和挂机关名称牌子的问题答复如下"。又如上行文: “为确保库区安全 生产，做到常备无患，急需修建地下消火栓四处，需要资金 4.4 万元。妥否，请 审查批示”“现将我市 1992 年上半年城市经济改革情况报上，请指正"。再如平行 文: “拟派上海海员医药药剂师某某某赴香港接受为期一周的培训，妥否，请函 示”现将我部会同国家计委等有关部门单位共同编制的《南水北调限期第一期工 程计划任务书〈草案) 》一式五份发去。请结合你省实际情况，提出修改意见， 于 1992 年某日前告我部某某司"等等，这桩柱件件意图或目的概括即为"主旨”。  通过上述，我们可以看出，主旨是一篇公文中最基本的不可或缺的头号要 素，否则，文字再多，也只能是令人不知所云的一纸空文。上级不知下级所请 何事，下级不知上级所命何为。 2、主旨的类型 人按照公文“欲进行之行为"干什么 )的过程，主旨可以分为目的"和“意图” (和希望达到某种目的的打算) 两种基本类型。“为了正确贯彻国家的工商税收政 策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入“为确保库区安全生产，做到 常备无患"一句均表现为"目的“范畴; “国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳 税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理"、“和急需修建 地下消火栓四处，需要资金 4.4 万元。妥否，请审查批示。“一句均表现为意图 “范畴"。 (按照公文“欲进行之行为"的性质，主旨又可以分为“祈使性"和“告知性“两 种基本类型。 所谓“祈使性"主上由，是指发文机关要求受文机关对所发公文有所动作或有 所遵从一这里，也可以分为两方面的意思一一方面谓之“祈求": 指下级机关要求 上级机关或平级机关要求平级机关对所发公文有所帮助有所批准，如上行文“急 需修建地下消火栓四处〈饲养场一处、肉联场一处、冷库一处、蛋禽场与蛋库之 间一处) ，需要资金 4.4 万元。妥否，请审查批示"等句，*我们拟同意宁波港和 清水港建立友好关系"一句，再如平行文:“拟派上海海员医药药剂师某某某赴 香港接受为期一周的培训，妥和否，请函示“一句,“因此，建议在新机场正式启 用前，拟请将济南机场(张庄) 易名，以吕免两个机场名称使用上了矛盾。请子支 持。"几句等，均是发文机关要求收文机关帮助或批准的某种“请求"或"建议“。 另一方面谓之“使令": 指上级机关要求下级机关对所发公文有所执行有所遵循， 如下行文, “国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商  税收的情况，进行一次认真的检查清理"一句，现将《山东公共场所治安管理办 法》发给你们，请贯彻执行"两句, “国务院同意卫生部、国家工商行政管理局、 国家技术监督局、国家医药管理局、国家中医药管理局、公安部《关于严厉打击 制售假劣医药商品违法活动的报告》，现发给你们，请遵照执行"一段; “省政府 同意在原山东省经济技术协作总公司的基础上组建山东省经济结构发展总公司” 一句，均是发文机关要求收文机关执行或遵循的某种“指示"或“要求"。 而所谓“告知性"主旨，则是指发文机关仅仅要求受文机关对所发公文有所 知晓有所了解，而并不要求受文机关有所动作或有所遵从，所发公文仅仅只是 对某种情况或结果的一种“报告"或告知"。“现将情况报告如下"一句,，“现将我 省某某市某某某乡某某煤矿透水事故的调查处理情况报告如下"一句, “国务院 决定该委员会为国务院直属事业单位"一句，仅仅只是要求受文机关对本机关的 工作情况或某种决策有所了解，并不要求受文机关对此有所行动。 (二) 公文的依据 依据即为一篇公文主旨提出和成立的理由和根据。主旨的提出和成立，往