浅谈地方政府性债务规范化.docx

浅谈地方政府性债务规范化地方政府性债券发行适应了现代市场经济顺应了经济发展规律有利于地方财政筹措资金支持基础设施建设应对国际金融危机冲击帮助早日走出经济增长低谷对国民经济和社会事业的发展影响积极具有联动关系但是在地方政府性债务快速发展过程中也显现了一些不容忽视亟待解决的问题相关法律滞后跟进不及时在利益各方强力推动下在不长的时间内盲目扩张一味拓展融资渠道推进经济投入地方债务规模倍增疏于对融资行为的监管防范等导致一些地方政府负债逐年增加地方财政和金融机构现实风险越来越大若不严密关注地方债务趋势与情况及时予以清理控制促使地方性债券发行规范化健康运行将会严重制约地方经济发展的增长制约金融业的发展所以笔者认为应从以下四方面入手采取措施解困规范地方政府性债务一加强地方融资环境建设维护金融稳定为了充分发挥金融业对经济增长的推动能力政策层面应高度重视地方政府性债券发行应在有限制条件下授权地方政府发行债券营造有利于地方政府性债券快速发展的宏观环境切实把金融监管作为发行地方政府性债券工作的重中之重不断加以强化要积极转变政府职能提高行政效率认真解决地方政府融资平台公司的法人治理结构不完善政企职责不清地方政府地方政府性公司违规用承诺信誉的形式为企业提供贷款担保没有真正建立政府性债务风险预警机制和风险控制机制等问题坚持全面监管与重点监管有效结合不断强化监管手段提高监管制度执行水平建立健全依法监管多层次全方位的监管体系防范政府地方性负债无约束扩张偿债风险增大坚决把债务控制在资源闲置程度之下使债务发行规模科学合理保障地方经济金融稳健协调安全发展营造良好的融资环境二坚持可持续发展理念确保财政资金安全运行中央政府应积极帮扶地方培育新的经济增长点适当扩大地方财权有效推进地方发展与资金短缺这对严重矛盾的缓解努力促进地方投融资平台设立和融资行为规范化建立并完善法规推进公平准入改善融资条件依法提高地方政府性债务透明度扩大广大公民的知情权健全社会信用体系地方立法机构应建立政府债务规模约束机制地方政府应将地方政府性债务纳入预算管理结合自身经济发展水平政府可用财力建设资金来源结构及趋势等因素对政府负债总规模年度负债额举债期限还款资金来源等制定整体规划科学控制投资规模在可承受能力内进行融资使财政债务保持在可持续的水平上债务负担率相对稳定积极建立风险预警机制和政府偿债机制为所筹资金提供足额保障切实控制好负债风险进而控制和防范潜在的财政风险严格禁止对外担保确实保证财政资金运行安全三规范地方金融机构信贷管理加强风险控制一是切实建立由股东大会董事会监事会和高级管理层构成的现代企业法人治理结构实现三会分设三权分离以形成相互制约监督的风险管理构架二是在董事会下设风险管理政策委员会根据行业形势的动态变化以及国际金融机构风险管理变化的趋势制定重大的风险管理政策和制度并监督执行三是建立健全有效的风险识别评估监测和控制程序营造良好的风险管理文化实现对地方金融机构全面有效的风险管理四是督促金融机构严格执行国家信贷政策及法律规定要落实借款准入条件审慎评估借款人财务能力和还款来源凡是没有稳定现金流作为还款来源的一律不得发放贷款向融资平台公司新发贷款应直接对应项目严格执行国家有关项目资本金的规定高度关注贷款风险控制落实贷款集中度要求坚持授信审批的原则程序标准按要求将符合抵质抵押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保对贷款投向须认真审查使其符合国家规划和产业发展政策要求严禁发放打捆贷款严禁与地方政府签定无特定项目的大额授信合作协议对出资不实风险管理制度不健全的融资平台严格限制贷款并督促建立风险防范措施贷后管理应注重加大监督和检查力度适时提高融资平台公司贷款的风险权重依不同情况严格进行贷款质量分类四拓宽地方建设筹资渠道化解地方债务风险地方政府性债务项目大多是基础设施收益性不强过多会给地方金融机构信贷带来潜在的巨大的坏账风险如果不考虑经济发展所处的阶段地方长期发行建设性政府债务依靠借新债来还旧债地方政府性债券发行就会像滚雪球一样膨胀达到难以控制的程度给地方发展带来严重的经济问题各地政府及金融机构应在彻底摸清存量债务规模及使用情况的基础上有的放矢采取有效补救举措地方政府拟主要承担纯粹公益性项目投入对融资平台公司贷款力争在最短时间内消化控制现有问题对可以实行市场化运作的盈利性基础设施市政工程和其他公共服务领域大力鼓励和支持民间资本进入而对于半盈利性项目应以民间投资为主体地方政府视情况给予一定补贴从而充分发挥民营企业在经营机制运作效率等方面的优势和活力多渠道提高直接融资比重有效化解地方政府性债务风险同时也解决了目前民间资本投资渠道过窄的问题