市政工程造价施工索赔管理.doc

市政工程造价施工索赔管理前言工程索赔是在工程承包合同履行中当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时向另一方提出赔偿费用和工期要求的行为随着项目法人负责制招标投标制和工程监理等管理制度在市政工程中的广泛推行和深入发展合同双方对合同管理工作日益重视索赔问题的处理有了可靠的法律制度保障和良好的氛围对承包商而言由于市政工程建设市场竞争的日趋激烈企业对承包项目所能追求的利润目标基本上是保本微利索赔作为承包商挽回成本损失的重要手段加以合理地运用和有效地管理对承包商有着重要的意义笔者结合自己合同管理的经验对承包商的索赔管理问题提出几点粗浅的看法索赔产生的原因和基本对策索赔产生的主要原因有当事人违约不可抗力事件合同缺陷合同变更工程师指令其他第三方原因等可见索赔产生的根源在合同的约定条款加强合同管理是积极稳妥处理索赔稳妥的前期和关键合同是处理索赔的基本依据投标时的策略投标中标与最大限度获利是承包商永恒的主题现实的情况是尽可能低的投标报价才有中标的希望在定标前承包商由于竞争对手众多必须小心谨慎处于守势应积极响应招标文件尽量避免提出对合同文本作大的修改承包商必须全面研究招标文件细致考察施工现场充分估计未来工程变更的可能性在满足招标文件约束的前提下对预计未来工程量有较大增加的项目和不明确的项目考虑报合理高价对预计未来工程量有较大减少的项目和比较明确的项目采取合理低报价使自己在将来的索赔中处于有利的地位合同谈判和签订合同谈判和签订是承包商未来尽可能多获利润的基础在当前市政工程建设市场为卖方市场的条件下大多数承包商在合同谈判中处于被动地位有时甚至不得不放弃平等的权力在中标有望的情况下应组织合同管理人员着手进一步研究有关合同文本做好一旦中标进行合同谈判和签订的准备工作中标后根据工程实际条件和参照标准的合同文本提出承包商自己的修改建议应积极争取修改风险性条款和过于苛刻的条款在原则问题上要据理力争不能轻易放弃对于确定的工程相应的合同条件就是以后合同管理的法律基础在此阶段承包商必须清醒地认识到工程实施中哪些费用可以索赔在什么条件下可以索赔所以争取签订一个比较公正合理的施工合同是承包商在未来工程实施中索赔能否成功的关键合同履行过程中的管理合同履行过程中承包商要对合同进行全面管理重点管理和动态管理对合同进行全面管理就要全员和全过程地管理合同是索赔的依据索赔证据材料是成功获取索赔的必要保证合同管理需要全体项目管理人员参与可以说几乎每个环节都存在着可能索赔的因素仅靠经营管理人员进行管理难免顾此失彼那种认为索赔工作只是少数人和经营部门的事的观点对承包商是及其有害的合同的重点管理的人员是经营管理人员重点管理的对象是索赔证据材料作为经营管理人员要经常研究合同细致收集索赔证据材料自觉地执行和运用合同文件通过索赔保护自己的正当权益合同管理必须动态地进行对工程实施过程中的设计变更补偿协议等相关人员要结合合同文本及时研究分析明确未来索赔的原则和对策及时合理地处理索赔施工合同条件对索赔的期限有明确的规定承包商索赔时间延误时将不能得到足额的索赔款有时甚至失去索赔机会导致承包商资金周转困难并影响工程进度给合同双方带来不利在实际工作中索赔处理拖延的情况是常见的所以承包商不应提交了索赔报告后被动地等待而应督促工程师和业主按时处理有些工程项目上当工程师处理索赔的权力弱化时业主直接处理索赔索赔就会变得更加复杂索赔金额的计算应当实事求是不同的理解可以保留但不可人为的高估冒算以免加大索赔谈判和处理的难度索赔还应尽力避免多项索赔混杂在一块处理力争及时分项解决交叉解决往往迫使承包商作过多的让步工期索赔市政工程关系到城市面貌和市民的出行一般是形象工程工期索赔往往不现实和不可行为保证工程的按时完成承包商必须加大设备资金和人员等的投入在此情况下工期索赔就转化为费用索赔对索赔性质的转化必须做好索赔证据材料的收集整理工作合同争端由于合同条件的不完善有些甚至是不平等条约和市政工程项目的复杂性对合同的正常执行带来一定的困难加上各方的立场角度不同会造成对合同权力和义务范围界限的划定理解不一致产生合同争执是常有的对于合同争执尽量通过协商解决避免仲裁和诉讼以免影响承包商的声誉和对未来市场的拓展反索赔的对策所谓反索赔是指业主对承包商进行的索赔实际工程中由于业主处于有利的地位它可以通过冲帐扣款等手段轻易地实现反索赔为尽量避免反索赔承包商要严格履行合同做到使业主和监理工程师满意遇到反索赔时要充分收集相关资料据理力争避免不必要的损失主动控制尽量避免和弱化索赔市政工程涉及面广参与的施工部门多施工干扰大产生索赔是难免的但过多的索赔对承包商整体利益市场的占有和工程进度都是不利的理论上讲只要是非承包商原因造成的损失承包商均可要求索赔但在实际工作中当索赔事件金额不大时该事件就不一定要坚持索赔或在其他事件索赔中给予适当考虑或向业主说明后放弃这是因为实际合同管理中微小事件索赔情况很多事事都去索赔易弱化索赔重点也不利于处理好与监理单位及业主的关系另外索赔作为追回非承包商原因造成损失的手段不能作为取得利润的基本手段不能寄太多的希望索赔证据材料的收集与管理索赔证据材料是索赔报告的重要组成部分证据不足或没有证据索赔就不可能成立索赔证据材料的收集整理是一项十分烦琐和要求细致的工作承包商应当制定相应的规章制度各职能部门分工负责通力合作才有可能满足索赔证据材料的内容精度和时间的要求索赔涉及的基础材料主要有招标文件施工合同文本及附件补偿协议经监理工程师批准的工程计划施工图和技术规范等各方的往来信件和经各方签署的会议纪要气象资料工程检查验收报告和各种技术鉴定报告工程中停电停水道路开通和封闭的记录和证明国家及行业政策性文件材料的采购订货运输进场和使用方面的证据对进场人员数量和动态变化数量以及在标段内各施工面上分布情况按月报监理方备查发生非承包商原因停工时用于计算人员窝工费用业主提供的主要材料作好供应时间记录发生延误造成工程停工时索赔工程停工费用材料质量有问题时及时退货若已造成工程损失可提出相应损失索赔进场施工设备数量和标段内各施工面上分布情况按月报监理部备查发生非承包商原因停工时用于计算施工设备停滞费用施工图提供时间记录设计修改图和设计修改通知单收到设计记录移交测量基准设计记录开工停工复工通知单检查后证明质量合格的重复检查记录工程图片资料这些都是用来计算施工图等提供时间延误停工重复检查等损失费用的重要依据订阅收集归档管理国家及行业政策性文件用于按合同条款相关调整规定类推执行索赔相应费用提供施工用地时间记录提供部分工程准备工程时间记录停电和停水时间记录其他标施工干扰记录地方干扰造成停工记录等这些是用于计算停工后人员窝工施工设备停滞等损失费用的重要依据索赔谈判谈判准备地方市政工程项目的索赔处理其情况往往是多个索赔报告通过几方会谈一揽子处理因此谈判前应列出索赔项目清单召开碰头会明确谈判负责人决策人以免在谈判时出现发言混乱抓不住重点的现象同时对将要谈判的索赔金额进行分析研究可能出现的情况做好充分的准备工作进行谈判索赔谈判没有统一的方式但以下几点是值得重视和注意的谈判要以合同条款为法律依据以真实的证据材料为事实依据有理有力有节地进行切忌成为扯皮会更不要成为争吵会从索赔项目上讲应先易后难从索赔金额上讲应先大后小并且要抓紧时间争取主动权对于分包项目索赔可以适当多做出一些让步对自行施工项目索赔尽量多争取一些少作些让步对于风险共担项目索赔焦点往往在分担比例的确定上业主承担多大的比例与业主的资金状况业主与承包商的合作关系承包商的施工进度等有关做出让步是必要的为了使业主对承包商的索赔金额有相应的承受能力谈判时可以表明先算帐根据业主资金状况以后支付谈判后工作正式谈判只能明确索赔是否成立证据材料是否真实索赔金额计算方法是否合理等原则性问题对于具体的证据材料核实索赔金额的最终确定等不可能全部落实谈判结束后必须及时整理出会议纪要正确计算出双方认定的索赔金额有些项目尚需作出单价分析表三方人员联合工作完成最终的补偿合同或协议书结束语索赔管理是合同管理的重要组成部分和有效手段处理索赔问题水平的高低体现了承包商对项目的管理水平关系到挽回成本损失的多少在目前市政工程建设市场竞争残酷和施工企业利润微薄的局面下加强索赔工工作的管理应引起承包商的高度重视和认真对待