贵州赤水：创新“三定”机制走出党建扶贫新路子.docx

贵州赤水：创新“三定”机制走出党建扶贫新路子 赤水市以夯实基层基础为抓手，形成以党建促脱贫、以脱贫促党建的工作机制，破解脱贫难题、增强攻坚动力、提高群众收入，出好脱贫攻坚关键招，迈好实现中国梦的关键步，确保2020年与全国同步建成小康社会。该做法在2016年相继得到了人民日报、省委、省委组织部内部刊物的肯定，及《贵州日报》、《遵义日报》等省、市媒体的多次报道。 今年以来，赤水市把党建扶贫作为推动大扶贫战略行动的重要举措，创新实施干部定责、组织定位、群众定效的“三定”工作机制，凝聚脱贫攻坚强大合力，探索了一条围绕党建抓脱贫、抓好脱贫促发展的新路。目前，已实现2 个贫困乡镇“减贫摘帽”、16 个贫困村出列、3.17 万贫困人口脱贫，贫困发生率下降了5.5个百分点，降至7.48%；农村居民人均可支配收入预计超过10000元。 一、主要做法与成效 （一）干部定责，层层压实责任，推行目标精准化。赤水市着力扶出好班子、好思路、好机制、好作风，统筹脱贫攻坚目标责任，汇聚乡镇党委书记、村级党组织书记、驻村干部三类脱贫攻坚骨干力量，建立脱贫攻坚目标考核责任体系，做到责清权明。一是科学谋划分类定责。坚持“重心下移、权力下放、业绩下评”工作要求，分别签订乡镇党委、村党支部、同步小康驻村工作组脱贫攻坚“军令状”。推行乡镇党委负责制，形成乡镇评定村级党组织工作业绩、村级党组织评定驻村干部个人业绩的考核机制。明确脱贫攻坚总体由乡镇党委书记统筹实施，脱贫攻坚任务由村级党组织书记组织落实，脱贫攻坚问题由同步小康驻村干部帮促解决，建立乡镇党委书记、村级党组织书记、同步小康驻村干部“三位一体”脱贫攻坚一线指挥部。二是目标管理对标晒责。统筹产业、项目、信息、技术、政策、人才六大脱贫要素，重点围绕产业扶持、保障兜底、技能就业、移民安置、生态补偿等五种类型的贫困户，因镇、因村、因户、因人梳理问题清单，建立责任清单，以电视问政、督查问效、作风问责“三问”活动为抓手，建立每周晒任务进度、每月晒目标成效、每季晒工作成果的工作机制，运用电视媒体，曝光延迟项目、问责滞后工作、报道经验做法，确保脱贫攻坚任务按期保质完成。三是述评研判监督问责。实施季度测评、半年研判、全年述职、不定期暗查，建立“五必查五抽查”督查机制，即精准识别情况必查、项目整合情况必查、任务推进情况必查、干部到位情况必查、资金使用情况必查；市委领导重点抽查市督查组、市督查局重点抽查单位主要领导、单位主要领导重点抽查分管领导、分管领导重点抽查股级干部、股级干部重点抽查一般干部。对因工作滞后、进度缓慢、情况不清、影响任务落实的进行组织处理，增强脱贫攻坚动力。赤水市自“三定”机制实施以来，按照分级管理权限，对履职不到位的11名单位“一把手”、45名科级领导干部、113名普通干部进行了警示约谈。 （二）组织定位，紧盯薄弱环节，落实任务具体化。赤水市针对基层组织建设薄弱环节，聚焦落实党的扶贫政策、聚焦组织发动群众、聚焦培育壮大村级集体经济等具体任务，确保党的基层组织在脱贫攻坚一线发挥战斗堡垒作用。一是聚焦定位强化功能。建立了“一核双联”的工作机制，即以乡镇（街道）党（工）委为脱贫攻坚的核心，推动工作联企（社会组织），服务联村。乡镇党委作为落实脱贫攻坚任务的“核心”，着力引导发挥好党支部引领脱贫、合作社牵引脱贫、产业链拉动脱贫的作用；打破行业、层级界限，通过单独或联建、选派党建指导员等方式，推动党建工作覆盖到农民专业合作社、农业产业园区、非公企业、农业龙头企业及其村级经济组织；采取贫困结对“1+X”模式，引导红赤水、仁岸集团、赤天化纸业公司等本土企业参与脱贫攻坚，扶持产业项目128个，投放扶持资金1135.7万元。二是聚焦人才强化队伍。坚持把同步小康驻村干部队伍建设作为建强村级班子、充实脱贫力量的战略任务，建立贫困村驻村干部“2111”选派模式，即贫困村同步小康驻村工作组由2名市直机关涉农干部、1名副科级后备干部、1名农村知识青年、1名大学毕业生组成。实行“下派到村一定两年，脱产脱钩全员帮扶”的工作机制，确保每个贫困村至少有3名国家干部在村工作，并梯队培养2名村级后备干部。赤水市委明确规定，将驻村工作业绩作为干部职务晋升、评优表彰的重要依据，将村级党组织书记任职经历作为选任乡科级领导干部的优先条件，对工作业绩特别突出的，可直接纳入市委组织部乡科级后备干部管理。赤水市党建脱贫“三定”机制实施以来，共派300余名市直机关干部到村工作，实现了国家干部与民选干部“优势互补”。经过一线锻炼，提拔16人到副科级领导岗位，涌现出了一批全省“优秀驻村干部”“文朝荣式好支书”等先进典型。三是聚焦发展强化保障。把发展壮大村级集体经济作为精准脱贫的重要任务，建立“财政资金+乡镇绩效+村级集体经济分红”村级基层保障机制，突出“村级党组织+龙头企业+村级经济组织+贫困农户”利益联结机制，深入贯彻落实“1+10”政策和国务院支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金政策，在确保扶贫资金投向和基本用途不变的前提下，投入财政资金3600万元，贷款贴息1278万元，全力撬动村级集体经济发展。并将村干部平均报酬从去年底1290元/月增至2764元/月，村级办公经费从去年2.3万元/村增至4.5万元/村，实现村级积累总量从去年年底1130万元增至4800万元。目前，130个村级集体发展项目已覆盖51个贫困村主导产业、8684户贫困户。 （三）群众定效，坚持主体地位，实行考评制度化。赤水市坚持党带群、强带弱、富带贫，充分发挥脱贫攻坚群众主体作用，建立脱贫攻坚群众评价考核体系，加大群众评价考核权重，树立“人人挑担子、个个做实事”的工作导向。一是考核评估看民情。把乡镇脱贫攻坚成效、单位联系挂帮业绩与联系服务贫困户脱贫情况挂钩，组织对群众住房、教育、环境、服务、基础设施等23项民生项目满意度进行测评，并将测评情况量化纳入年终考评成绩，占年终总成绩12%。今年的3次测评，为省级评估奠定基础同时，有力推动了脱贫攻坚前行。赤水市委还明确，贫困乡镇未摘帽、贫困村未出列、贫困户未脱贫的，挂帮单位不脱钩，驻村干部不撤回。二是选拔任用看民情。把干部脱贫攻坚个人实绩研判、考察延伸至联系乡镇、派驻贫困村、帮扶贫困户，对在脱贫攻坚一线表现突出的干部、村级党组织书记、驻村干部进行表彰，并优先提拔使用。对在脱贫攻坚一线慢作为、不作为、乱作为的单位和个人