行政管理毕业论文 关于我国信访制度建设的思考.doc

四川省高等教育自学考试行政管理专业毕业论文论文题目关于我国信访制度建设的思考指导老师学生姓名准考证号年月日关于我国信访制度建设的思考摘要信访自古有之源远流长随着社会的不断发展信访的内涵与外延结构和功能也在不断演变和扩展信访的发展演进是通过不同社会形态更替来实现的信访制度是中国共产党创造的一种特殊的权利救济方式作为一种社会活动信访是我国社会主义公民政治参与的重要渠道也是实现和维护人民民主政治权利的具体形式当前我国已进入改革发展的关键时期这既给我国社会发展进步带来巨大活力也导致一些深层次的潜在的内部矛盾被逐渐激发正确把握我国发展的阶段性特征科学分析产生信访问题的原因和背景创新发展信访制度已刻不容缓关键词信访制度我国信访制度制度改革信访制度改革思考目录一我国信访制度的产生与发展一信访制度形成的动源二信访制度存在和发展的重要原因建立和保障公共秩序的利益需要树立道德正当性与政府权威的需要政治社会化和获得有效政治信息的需要经济与低成本预期价值追求情感皈依与意志选择的产物二我国信访制度的困境及原因一信访制度面临的困境信访问题数量多与问题解决的低效率并存无序上访明显增多信访问题广范性及复杂性地方政府劫访和打击报复信访制度与法治化的矛盾信访循环现象严重二信访制度产生困境的原因改革步伐的加快发展引发深层次的矛盾因信访制度自身的缺陷因信访人所导致三我国信访制度存在的合理性一关于我国信访制度存废的争论二信访制度存在的合理性信访制度的文化渊源信访制度的现实背景四我国信访制度建设的对策一立足现实不断改进信访工作提高信访信息的开放性畅通信访渠道整合信访资源使其利用效力最大化引导信访人依法有序上访完善应急处理机制二着眼未来深化改进信访制度使信访制度法制化以人权建设来完善信访制度信访制度改革与其他行政救济制度改革并举营造信访制度的改革舆论减少改革压力参考文献关于我国信访制度建设的思考信访一词产生于当代中国是来信来访的简称是指公民法人或者其他组织采用书信电子邮件传真电话走访等形式向各级人民政府县级以上人民政府工作部门反映情况提出建议意见或者投诉请求依法由有关行政机关处理的活动信访已经成为中国生活中的一个焦点信访直接涉及亿万人的权利自由和权利实现信访也直接涉及到社会稳定与政治稳定但近年来中国信访总量持续高位运行信访问题日益突出信访争论十分激烈国内外各界十分关注党和政府对信访工作也十分重视现行的信访制度不能很好的适应当代国情已经成为不争的事实本文对信访制度的产生现在面临的困境以及信访争论进行阐述拟从信访制度产生原因产生困境原因存在的合理性分析论述信访制度的改革之路我们应该怎样去完善信访制度以丰富和完善中国公民的非诉讼权利保障制度一我国信访制度的产生与发展信访制度在我国的历史可以说是源远流长在中国古代早已有之而且是中华文化中一项极具特色的的制度早在古代就有进京拦轿告御状登闻鼓等关于信访的说法同样在民国时期信访以请愿制度的形式出现但它长期的没有得到当局的重视以至于请愿制度形同虚设而在新民主主义革命时期以毛泽东为领导的中国共产党人就十分重视人民的信访工作信访权利作为人民群众的一项民主权利可以说设立信访制度是一个历史的进步下面就简要介绍一下新中国信访制度发展演变历程及其特点第一阶段大众动员型信访从年政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定出台到年第二次全国信访工作会议的召开人民信访工作经历了发展活跃受挫的阶段这一阶段的信访受到政治运动经济社会发展的制约每逢政治运动出现或来访来信就会增多反映揭发他人问题要求平反落实政策第二阶段拨乱反正型的信访从年第二次全国信访工作会议的召开到年第三次全国信访工作会议的召开来访来信的主要内容涉及解决大批历史遗留问题平反冤假错案信访又走进了国家政治生活的中心位置这一阶段是信访工作的修复阶段确保信访渠道的畅通维护正当上访群众的利益巩固发展安定团结的大好政治形势第三阶段安定团结型信访至今从年全国第三次信访工作会议召开到现在从年国家宣布拨乱反正任务的基本完成信访制度的主要功能转变为化解纠纷实现人权救济这一时期也是信访工作改革的尝试阶段特别是年信访条例的颁布标志着我国信访工作法制化的开始这一阶段信访工作的重点是做好群众工作为群众排忧解难为社会化解矛盾促进社会和谐发展一信访制度形成的动源人们的利益需求是建立在自然资源的索取上的但是自然资源的有限性同人类需求无限性客观上存在不可调和的矛盾人们总是在不断寻找一个有效的表达利益诉求的各种途径信访制度就是这样一种利益表达渠道源于人们的利益需求不同的信访主体在政治经济和文化等方面处于不同条件不同地位之中他们的利益需求也就是各种各样并处于不同层次信访的利益需求也不一样信访主体主要是为了个人利益他人个人利益集体利益国家利益社会利益和兼有利益即兼有前面两种或多种利益种类而进行信访活动在信访行为中信访诉求的直接根源是源于人们的利益需要信访行为的直接根源主要是个人利益而又不全然是个人利益信访行为既源于物质利益也源于精神利益等等二信访制度产生与发展的重要原因个人利益集体利益和社会利益等本身并不必然产生信访各种利益静态的存在只是信访及其相关制度产生的内在根据动态的互动即各种利益的矛盾和冲突才是它们产生和发展的直接动源其中公共权力与意志是重要因素信访制度实际上是实现政治需要的一种手段为经济基础国家政权和社会制度服务通过国家机器去协调去规范各种社会关系以期达到维护社会秩序社会稳定和建设和谐社会的目的保障公共秩序和公共利益的需要中华人民共和国成立以后其基本任务就是尽快建立和巩固政权所需的公共秩序不仅包括政治秩序而且也包括经济社会等秩序既包括共产党所主张的人民内部的团结也包括对旧政权残余力量的分化瓦解和安抚在新中国国内外政治经济和文化斗争极其激烈确认人民群众的应然信访权利并努力使之转化为实然权利借此可以加强新政权与其群众的联系成为实现共产党所预期的人民大团结的一种手段由此可见信访制度的设立是新政权认可和保障信访权利的一种利益预期最终维护人民群众的公共利益树立道德正当性与政府权威的需要新中国成立以后新政权正在或者已经取得了对国家和社会的统治权但这种统一要得以巩固必须建立在一定的道德正当性基础上这种道德正当性也是中国共产党意识形态的一个组成部分确认人民群众的信访权利是确立新政权道德正当性与政府权威的必要途径和方法其直接的理论基础来自马克思理论体系包括人民群众创造历史观群众观点和群众路线等等中国共产党及其政府从意识形态角度政府性质出发引出了应有的政治道德责任树立正确的政府权威引出了应有的信访权利来适应其领导群众执政的需求政治社会化和获得有效政治信息的需要中华人民共和国成立以后新政权面临着严重的思想文化斗争如开展了反封建主义资本主义的思想文化批判运动和整党整风等各种思想教育运动等充分运用信访渠道有效进行政治社会化过程是新政权对信访的另一个预期另外任何一个政治系统的良性运作都需要有效信息的输入这也是政权体系对社会进行决策与调控的基础从而使自身得以维系的前提条件一个政治体系获得信息的渠道很多如科层制渠道社会舆论渠道信访渠道等这几种渠道各有利弊它们在一定程度上可以互补所以新政权确认和保障人民群众的信访权利无疑有着另一个预期利益获得统治和治理所必需的决策与控制信息经济与低成本预期的需要新政府对于信访寄予了很高的经济利益在三反五反运动时党的领导人号召广大群众大张旗鼓地去进行检举各地纷纷设立人民意见箱和检举箱动员群众行使信访权利揭发检举贪污浪费行贿受贿偷税漏税盗骗国家财产偷工减料和盗骗经济情报等等行为这包含了一种经济预期希望通过信访获得经济斗争信息或线索借此来保护国家财产或集体经济利益并可能增加政府收入另一个方面虽然预期新中国将面临的严重的经济困难但是对信访的成本预期却很低这成为了信访制度产生的又一个重要原因对信访预期成本很小信息成本低沟通成本低技术成本低资金投入成本低所需要的主要的是人力投入即公共权力主体或其代理人的时间精力和思想热情投入正是由于对来信来访有以上的低成本高效益的比较利益预期党中央及中央政府才有可能将来信来访宣布为一种民主权利价值追求情感皈依与意志选择的产物上述几个方面都侧重于考察新政权确认信访制度的利益驱动机制但如果仅仅局限于此有可能是不全面的其实信访制度内在的精神泉源价值追求情感皈依与意志选择的产物它们在信访制度的产生和发展起了巨大的推动作用新中国成立初期共产党及其政权确认一定形态的信访制度形式是新政权自由意志选择的结果是共产党政治价值观和政治情感可以通过政治态度予以表现出来也就是中国共产党及其政府为人民服务三个代表重要思想立党为公执政为民从群众中来到群众中去等价值观在信访制度中的集中体现二我国信访制度的困境及其原因我国的信访制度从产生发展不断完善经历了半个多世纪的时间为社会发展贡献了不可泯灭功劳但信访制度的弊端越来越显得严重信访制度遇到了前所未有的困境和挑战研究信访制度产生的困境及其原因可以帮助我们发展和完善信访制度一信访制度面临的困境信访问题数量多与问题解决的低效率并存年以来中国出现了建国后空前的信访洪峰据统计特别是年全国县级以上信访部门受理的群众信访总量是年的倍仅全国人大常委会信访局每年受理的信访案件就达到万件而且根据瞭望东方报道仅在年月日到月日短短不到两个月的时间到北京市委门前上访的就达到万人次群体上访达批而到中纪委门前的平均每天达多人最多一天达到人创改革开放以来的历史新高最近几年来虽然每年信访总量比以往有所减少但信访数量仍然还是维持在一个很高的水平另外一个方面根据有关的调查显示通过信访解决问题的群众来信来访件只有信访洪峰的出现不但没有使信访制度发挥高效率处理问题化解矛盾的作用反而使本应作为行政性补充救济的信访制度面临疲于应付低效率解决问题的窘境无序上访明显增多现实中群众信访问题最终如何解决主要看群众闹的程度所以大多数的上访人抱着大闹大解决小闹小解决不闹不解决的观念以至于无序上访明显增多它们具体表现在集体上访增多重信重访率高越级上访现象严重过去由于交通状况利益涉及面等原因群众上访往往就地就近以到县市上访为主近年来随着利益格局调整加剧中央对信访日益重视有些地方的领导和部门对信访工作不够重视以及交通状况改善等上访群众往往舍近求远进京来省从中央到基层的信访量呈倒金字塔结构把本应该在基层解决的问题集中到了中央的层面信访问题的广范性和复杂性中国现在还没有一个完善的现代化的政治体系少数机构担负着许多尚未分化的功能信访制度也不列外过去群众信访反映的问题比较单一容易调查处理而现在则涉及到改革和发展的各个领域各个方面信访解决的内容从单一的民事纠纷为主转变为民事纠纷经济纠纷行政纠纷以及涉法涉诉纠纷并存涉及人群多牵涉面大复杂性强加之政策和法律的滞后解决起来困难重重这样给信访工作人员处理信访问题增加不少难度地方政府的劫访和打击报复信访作为公民行使民主权利的重要途径历来是被国家重视和保障的但在实际运作中它没有很好的被执行信访主体的合法权益仍然遭受漠视甚至侵害其中最让信访者担心的也是值得我们重视的问题是信访主体承担着较大的风险包括受打击报复被公安机关收容遣送被原籍政府部门强行带回等等据新闻周刊记者年对北京的一个上方村东庄的上访群体的调查其中被收容遣送次数最多的为次被劫访次数最多的为次东庄案列在中国不可能仅仅只是一个个案全国还有许许多多的东庄在信访过程中许多上访者正长期的受到地方政府的劫访和打击报复信访制度与法治化的矛盾我们是拥有长期人治传统的国家现行的信访制度会促使人们在权利被侵害后习惯于找领导或找上级上访的思想已经对树立通过复议诉讼等正式法律渠道寻求救济的法治观念造成了不利影响而且它作为一种非正式程序由于现行信访缺乏严格的程序规范和实体标准随意性大同样现行的信访制度客观上存在抑制法律的自主性和牺牲现代法律赖以取得合法性基础的程序性价值虽然它敞开大门向民众提供了一种在法律系统外部解决问题的途径但是它也为党政行政对司法活动的干预提供了制度化空间和正当渠道以及它与现代法制所要求的政法分离司法独立程序正义等理念存在矛盾信访循环现象严重现在社会上有一种信访怪圈的说法指的是信访群众上访中的领导情结由此而形成的群众上访和政府部分处理信访时而出现的一个不正常的循环现象即信访人到各级领导机关上访各级党政领导重视信访部门处理再出现问题再上访信访部门再处理这个过程在耗费各级党政领导大量时间和精力的同时对整个社会的上访理念会造成更严重的后果它使上访人感到通过人治途径解决问题比遵循法治途径效果更好绕过责任单位和司法部门向各级党政领导或信访部门反映问题增多从而形成有问题找领导领导官越大越好越往上级越有效的不良信访秩序对社会稳定造成不良影响二信访制度困境产生的原因现行的信访制度产生困境必然有其一定的原因在严峻信访困境的背后除了公民权利意识的觉醒及自身权益保护的诉求得不到解决以及各级国家机关中的工作人员懈怠读职等原因之外本部分围绕客观存在的经济环境信访制度本身以及信访人这三个方面分别论述信访制度困境产生的原因因改革步伐的加快发展而导致的深层次矛盾改革开放三十多年来我国充分利用良好的国际国内发展环境不断加大改革的力度对一些不适应社会主义市场经济发展要求的政治经济体制进行了大刀阔斧的改革这些改革触动了原有利益集团的即得利益导致贫富差距日益加大一些生活困难的弱势群体的基本利益得不到全面保障是信访形势日趋严峻的深层次原因正如前国家信访局局长周占顺所言这些问题大部分是在改革和发展中出现的问题这是因为我们的改革是史无前例的它既包括经济体制的创新也包括政治体制的改造改革必然会削弱既得利益集团的利益引起利益的分化和重组所以必然会触动社会深层次的矛盾如果处理不当矛盾不仅得不到缓解反而有可能加深甚至激化因信访制度自身缺陷所导致人治与法治的矛盾信访制度包含了很多的人治因素在里面必然要同法治产生矛盾在一定程度上由于具有中国传统社会长期存在的人治思想这一基础信访制度作为一种民情上达申冤维权的特殊管道对社会起着安全阀对老百姓起着宽慰剂的作用但是必须看到这种试图用行政救济替代司法救济的一个严重后果是在客观上消解国家司法机关的权威这一现代社会治理的基础最终导致信访制度同法治建设产生巨大的矛盾无限责任与有限权力的矛盾因为各级信访工作机构特别是基层的信访工作机构是党委政府接待受理群众来信来访的窗口代表同级党委政府处理群众的各类困难和问题所以群众无论遇到什么问题都可以向信访机构反映并且依据信访条例规定只要群众反映的问题有实质性内容信访工作机构就要在限定时间内给予答复由此信访人就认为信访工作机构是问题协调处理人而事实上信访工作机构的权限却十分有限由于信访工作机构的权力保障机制不健全使信访部门还不具有实质的权力也没有独立的行政处分权仅有的建议处分权的也规定得相对含糊很难落实这就使得信访工作机构处于事事都能管但事事都管不了的尴尬局面导致信访工作机构职能与权力严重不等处置信访问题效果不理想效率较低等问题信访工作组织体系松散协调力度不强现行的信访机构庞杂繁多归口不一从中央到地方各级党委人大政府法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构由于各类信访机构并没有严格意义上的隶属关系缺少权威性的统一归口管理及领导机构导致中央信访机构对地方信访机构及中央各信访部门之间协调能力十分有限此外政府间职责交叉及信访事项产生原因复杂致使信访事项管辖权混乱导致信访事项受理及处理主体不明使得信访案件在不同层级机构间来回转办有时对一些信访案件常出现多重受理或相互推诿的现象最后导致了各级各地信访通道配合连通得不好分工不明确责任不清互相推诿扯皮敷衍塞责层层照转拖拉积压的严重现象立法不健全打击措施滞后立法不健全打击措施滞后一方面是针对于信访人的无序上访来说的现行信访制度虽然也就信访人在信访活动中应当遵守的规定进行了明确如信访条例第二十条就规定信访人在信访活动中不得有六种行为但是在实际执行中因相关法律并未就公民违法信访应受的处罚给予可执行性的规定使对违法信访行为的处置相当滞后同时作为处置违法信访行为的公安机关对依法打击违法信访行为仍或多或少地抱有少介入或不介入的心理这就在一定程序上助长了信访人采取堵门堵路拦截公务车辆等非法方式进行上访的行为另一方面权力没有有效的的监督的情况下国家机关工作人员在运用权力时必然会产生滥用自由裁量权的情况由于我国的关于信访的法律法规还不完善我国信访机关肯定也会产生此种现象此外党中央和中央政府对社会和谐稳定十分重视把责任落实到了各个地方这有可能会导致地方政府为了地方的和谐不顾群众合法的利益对信访者进行截访或打击报复其他的救济途径不流畅现行信访出现的问题集中反映了我们国家整个权利救济体系的建设滞后于社会发展的要求这一基本事实就我国整个救济监督和解决争议机制而言机制缺乏整体设计在整个救济监督和解决争议的机制中有些环节基本没有运作起来或者没有发挥应该发挥的作用这导致信访本来处于边缘化的地位却不得不面对这么多的社会矛盾正在承受不能承受之重下面主要阐述行政复议和行政诉讼渠道不畅当公民权利受到行政权力侵害时最先可以采取向当地政府或上一级部门提起行政复议这是成本最低的救济手段也是最简单的但行政复议在实践的操作中存在一些不足复议申请难受案范围仍显狭窄复议机构受理复议案件缺乏相对独立性程序缺乏可操作性等而且由于接受复议的部门与原有的行政部门之间存在千丝万缕的上下级或利益关系行政复议不能起到应有的行政监督作用这就导致了这一渠道缺乏应有的公信力和公正性同样我国的法院现阶段缺乏足够的独立性我国法律没有规定法官独立审判只规定了法院独立审判而这实际上是一句空话人民法院受地方党委领导由地方政府财政供养人财物均由地方管理而且很多地方政府把司法机关配合政府工作作为衡量地方司法机关工作表现的标准之一而这种司法不独立也加重了公民对于司法体系的不信任更多的采用上访这种诉诸政治权威方式讨公道因信访人所导致清官情结与怕官传统从中国的一般民众特别是信访人的潜意识里都有一种挥之不去的清官情结从源远流长的中国历史来看这种信访的制度结构及运作方式有着与之相适应的国家体制文化和民众心理的背景从封建社会中的击鼓鸣冤拦轿告状等场景中都能找到信访活动的许多痕迹即便是面对法院己经判决生效的裁判文书信访人仍意欲通过信访渠道来改变其败诉的结果而且中国人素有民不和官斗的传统既臣民意识使他们不愿意公开的和政府对着干加之我国历来是中央集权制的国家政府领导的命令和指示对一般的信访问题解决具有挺高的效率所以一般信访人是放弃了行政诉讼等行政救济手段而选择了信访这一法外救济途径其他救济渠道成本比较高相对于信访渠道其他行政救济手段有其固有的弱点比如在精力时间金钱等方面往往投入很大且程序复杂比如信访成本相对于诉讼成本而言属于低成本的活动信访人不必出诉讼费不用拿执行费不花律师费而仅仅通过写信或走访形式即可所以一部分群众在遇到问题困难时不愿意通过手续繁杂费用高昂的司法途径而更多地倾向于通过信访渠道虽然其间可能会付出高昂的时间成本但少数成功处置的案例使他们始终抱有希望并坚持不断的越级上访甚至采取一些极端的方式借以引起领导人的关注法不责众从众心理严重从众心理是中国人的普遍心态尤其是在信访活动中信访人出于种种目的参与群体性上访组织煽动尽可能多的人加入到上访的行列中为自己造声势向政府施压力其中即使有违法行为受到依法制裁的对象将会分散化为有关机关依法处理增加难度这也是集体上访等群体性信访事件屡屡发生的一个重要原因三我国信访制度存在的合理性当前信访制度虽然有一定的不足尚不能完全适应群众和社会发展的要求而且与建设法制化国家的总要求有些不相吻合但是它在强化党和政府与人民群众的联系通过法律以外渠道给弱势群体以实际意义上的公平权有效化解矛盾纠纷切实维护社会大局的稳定等方面都起着极大的作用一关于我国信访制度存废的争论面对年以来的信访洪峰从年至今人们对信访制度存废的争论十分激烈在这场激烈的争论中人们对于信访制度存废产生了巨大的分歧可以总结为两个观点对信访制度持否定态度或观点的人认为信访制度是人治的产物与法治对立中国现有的信访制度作为历史产物己经无法适应当前的形势发展前途是逐渐走向灭亡应该取消掉强化信访是自找麻烦另一种观点是反对取消信访制度认为信访作为一项基本人权在我国政治现代化过程中具有不可替代的作用主张完善信访制度二信访制度存在的合理性针对信访制度存废的争论我更倾向于改良信访制度正如黑格尔所说存在即为合理一项制度的长期存在一定有其合理性本部分从信访制度存在的文化渊源以及现实背景来分析了其合理性信访制度的文化渊源制度的建构离不开特定的文化传统从马克思主义哲学的角度看一项制度的产生必然和当地的具体实际相有联系因为中国是一个行政主导型国家对行政力量的诉求是国人心中根深蒂固之价值取向传统中国缺乏适合法治成长的文化基础有学者指出中国法治建设进程中传统的政治文化和法律文化与现代法治理念存在着难以协调的内在紧张即在法律至上原则与权力至上传统法律的普遍性原则与礼治的特殊性精神人权自由原则与法的工具性取向之间的冲突决定了中国法治建设任重道远信访制度的现实背景是人民参与政治的重要渠道当前信访制度已成为人民群众表达意愿参政议政实施民主监督的一种重要的政治参与渠道特别是改革开放以来伴随着非公有制经济的高速发展和各种利益群体的不断分化在政治体制架构中客观上需要一种新的利益表达和政治参与的组织或机制以便于社会各个群体在政治经济和文化方面利益诉求的表达协调和整合在实现各种群体利益或阶层利益最大化的基础上达到社会的和谐安定与良性互动然而不可否认的是我国现行的利益表达和政治参与体制的构建远远滞后于社会利益的分化现行政治参与渠道无法有效地将各阶层的利益诉求有效地传达到政治体制中尤其是无法将每一位公民的具体意见和要求进行有效传达信访作为人民群众政治参与利益表达的制度性方式起到了沟通参政的功能也是维护和实现人民群众民主权利的重要手段为人民解决矛盾提供了平台由于公民的上访行动具有合法性理性态度非暴力等特点在目前阶段它不失为疏通社会下层情绪缓解矛盾纠纷的有效途径对于政府来说最重要的是保持信访这种冲突化解渠道的有效性使绝大多数上访者能在体制内解决自己的问题而不至于使有些人被迫采取制度外的解决方式因此在我国政治参与和利益表达机制不健全社会各阶层利益机制不平衡的背景下信访制度无疑为社会各阶层尤其是社会弱势群体提供了一条公平的制度性表达渠道而且信访也是各级领导了解基层社会联系人民群众的十分重要的制度渠道弥补了其他行政救济制度的不足目前我国社会主义法治建设虽然取得了显著成绩但由于法治还不够完善受到侵害的权利还不能全部及时地得到补偿或赔偿权利救济渠道不完善不充分受害者在寻求救济方面依然面临较大困难比如说其他的行政救济途径有其固有的缺陷它们有管辖范围的限制承受能力限制以及有些问题不宜用其方式来解决等等缺陷导致救济渠道不流畅信访特有的一些优点可以弥补其他行政救济渠道的不足可多可少投入灵活简便的主张方式快速灵敏的信息传输主动及时的反应机制等等而且信访制度并不与其他的行政救济制相悖是公民基本权利被损害后依靠国家力量积极自救的方式之一四我国信访制度建设的对策在当前社会形势下信访工作只能加强不能削弱只能改革不能取消即一方面要立足于具体实际通过整合资源提高信访工作的开放性引导信访人依法有序上访不断改进信访工作另一方面要重视舆论宣传加强信访法制化通过人权建设同改革权利救济方式并举等来不断完善信访制度一立足现实不断改进信访工作提高信访信息的开放性畅通信访渠道信访工作长期以来具有半保密性质不仅信访机构的辛劳得不到社会的理解尊重和支持而且使得许多社情民意被掩盖起来无法引起人们的注意和重视既影响了信访工作的效能有妨碍公民知情权的行驶还阻碍了民主化法治化的进程因此要重视畅通信访渠道和公开信访信息借助现代的新闻媒介如电视广播报纸以及网络渠道等不断完善现有的信息公开渠道而且更要创造性建立新的信息公开的方式方法让信访人了解到信访法律法规信访程序等重要信息充分利用法定的信访权利来维护自己他人集体以及国家的合法利益整合信访资源使其利用效力最大化面临日益严重的信访问题由于信访部门自身权限不足导致其解决问题的能力不足加之各种不同信访机构之间职责不清权限不明相互推诱敷衍一定程度上限制了信访部门在解决问题上协调能力的发挥因此增强信访部门的职权是当前中国信访制度改革的现实选择只有整合现有信访资源理清中央和地方各级信访机关以及各部门信访机构之间的关系划清其权限提高各级信访机构的协调和沟通能力才能真正形成统一领导部门协调统筹兼顾标本兼治各负其责齐抓共管的新的信访格局促进信访功能的发挥引导信访人依法有序上访完善应急处理机制通过加大法规制度的宣传力度规范信访人的行为建立健全矛盾纠纷排查化解机制把苗头性倾向性问题及时纳入工作视线做到早发现早报告早研究早解决切实把矛盾化解在萌芽状态而且要引导信访人按照法定程序依法享有信访权利尽量减少信访人无序非正常上访或者违法上访人数和次数同时坚持事前预防事中及时处理事后应急相结合的原则落实岗位责任制加强对信访工作应急事件处理的综合能力提高信访工作的反应速度和协调水平确保迅速有效地处置各类信访事件二着眼未来不断改进信访制度使信访制度法制化信访制度法制化内涵非常丰富简单来说就是一切信访活动依照良好的法律来进行实现信访制度在立法执法守法等方面的现代化不仅重视立法方面的问题而且还要在建立健全信访专员制度信访终局制度以及信访的司法救济等方面下足工夫尽快制定和完善信访法现代法治的真谛就是一切社会行为必须处在法律的控制之下信访活动也不例外而现行的信访条例只是一个行政法规其法律位阶较低约束力较小可操作性差特别是信访关系涉及保障公民基本权利的内容无法在行政法规和地方性法规中解决只有通过立法用法律的形式加以规范解决因此我国必须尽快出台信访法健全信访法律体系实现信访的程序化信访制度内容合法化重视信访制度研究任何国家公民的政治参与必须要有畅通的制度化的渠道作为保障依据我国政治参与的社会主义性质和信访体制的现状信访立法已经成为迫在眉睫的任务设立信访专员制度国外法治社会里也存在类似我国信访的实践活动许多法治国家并不缺少司法外救济手段类似我国信访制度的有广为实行的申诉专员制度和请愿制度等等这些制度没有成为人治的工具反成了法治的有机组成部分借鉴外国的申诉专员制度和请愿制度的成熟部分并结合我国的具体国情建立信访专员制度树立其民主和公开的原则充分保障其享有法定的展开独立调查的一切权利不仅要在行政机关司法机关以及其他公共管理部门设立信访专员而且同时还要设立中央信访专员巡回特派员信访专员制度的设立不要只走形式它独立的法律地位应该得到宪法的确立有专门的法律规范相配套有法定的行使职权所必须的非常充分的独立调查权以及财政人事权并同社会舆论相配合等才能完善信访制度促进我国正在进行的社会主义事业现代化做好信访权利的司法救济信访本身就是一种救济手段但当信访权利被侵害时也需要救济立法机关在设立信访权利的时候也就应该设立各种权利的救济条款是信访主体在信访权利受到侵害时能借此来获得补偿或赔偿虽然对信访权利的救济有许多种类但法治意义上的最终救济还是司法救济这就要确保信访主体的诉权至少应该包括对规范性信访文件的诉权对公共权力信访不作为的诉权对造成信访人人身伤害的诉权对信访人人格尊严侵害的诉权等等但要使诉讼救济真正成为的有效保障尚需一系列政治体制改革与司法改革与之同时进行此外信访法律援助和律师依法介入涉法信访案件都是迈向信访法制化的具体途径建立信访的终局制度由于反复申诉没完没了的信访现象确实是存在的尤其对一些已经生效的行政诉讼的信访持续不断地进京来省的上访不仅浪费司法资源损害司法裁判的权威性和终局性而且影响正常社会秩序甚至影响到国家的形象究其原因是信访没有终局性任何一种问题的解决都势必指望更有权势的部门或个人出面摆平导致矛盾不断上交甚至迫使最高权力者亲断而在如此攀升的过程中时常会把某个鸡毛蒜皮的纠纷演变成一场宫廷权斗或者波及全国的群体性事件通过建立信访终局制度确定信访的既定力和终局性可以避免一事多议的精力浪费和缠讼现象节约解决问题的社会成本维护法律关系的稳定性和权威性加强恪守权利和义务的观念以人权建设来完善信访制度人权概念的外延不是一成不变的而是不断丰富和发展着的我们今天使用的人权概念其外延已经大大地超过了资产阶级革命初期人权概念的外延它现在不仅包含人权传统的公民权利和政治权利而且还具有经济社会和文化权利如和平权发展权和环境权信访被称为人民信访人民的一种民主权利显然是一种人权通过我国的人权建设第一可以突破传统思维惯性的束缚使信访和信访权利在时代发展的潮流中与时俱进地发展保持并获得永不枯竭的生命力而且可以最大程度地体现信访权利及公共权力的道德正当性最后还能超越信访规范权利的局限性促进信访规范权利的发展和完善信访制度改革与其他行政救济制度改革并举对信访制度的改革应与整个社会体制改革联系起来特别是和行政救济制度联系起来采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革而扩大公民有序的政治参与理顺各类信访的处理渠道树立司法的最终裁判权威在行政救济制度改革中特别是推进司法制度改革显得尤为重要敞开司法大门尽可能将所有设法信访问题纳入司法渠道在财政预算人事办案程序等方面保障司法独立建立健全保障司法公正的机制严格错案责任追偿制度等等行政复议改革也是不可以忽略的一块其改革应该着眼于扩大其受案范围将广泛受到关注的人事工资等问题纳入行政复议范围使得这些原来不受外部监督的内部行政行为接受外部行政监督促进人事工资等管理的法制化从加强对当事人救济的角度出发取消受理案件的时效限制允许当事人对历史问题申请行政复议营造信访制度的改革舆论减少改革压力任何制度的改革必然会损害一部分人的即得利益会对改革产生阻力比如有部分既得利益集团害怕改革者和守旧的人会反对抵抗这样进行舆论宣传显得尤为重要以舆论的制约调节制造气氛等功能来左右影响各阶级集团和民众的思想和行为使人们正确认识信访改革在实践中的成就和在理论上的发展深刻认识信访改革是适应中国客观现实的需要是信访制度发展完善必须经过的过程假如信访制度不进行改革信访的效用不会最大的发挥甚至还会阻碍社会的发展参考文献李秋学中国信访史论北京中国社会科学出版社曹沛霖行政法与行政诉讼法北京高等教育出版社梁川信访学概论北京中国方正出版社陈广胜将信访纳入法治的轨道浙江社会科学周梅燕理性求解中国信访的制度困境半月谈内部版于建嵘信访的制度性缺失及其政治后果凤凰周刊季卫东信访终结制与审判终局性财经钱小红中国信访制度及改革研究中国政法大学年年陈燕信访制度的困境与出路湘潭大学年段亚丽中国当前信访制度研究郑州大学年庄林冲对信访制度改革的若干思考南京林业大学学报人文社会科学版布小林谈信访制度的改革与发展理论前沿应星作为特殊行政救济的信访救济法学研究中国国家信访局国务院信访条例张春照中国信访制度的历史及现状分析新西部