浅析农村产业结构调整面临的主要矛盾及应对策略.docx

浅析农村产业结构调整面临的主要矛盾及应对策略近年来我国特别是东部相对发达地区的农村经济发展态势变化明显主要表现为经济结构调整加快农业产业化程度不断提高农村经济的整体发展特征已由单纯量的扩张逐渐向质的提高方向转变农村经济发展状况的变化对农村信用社的信贷支农工作提出了新的课题农村信用社不仅要从资金上加大支持力度更要在经营理念和支持方式上加以改进本文拟结合浙江湖州的实际对农村产业结构调整面临的主要矛盾及对策建议作一探讨一主要矛盾信贷支持与风险控制之间的矛盾农业产业结构的调整农村经济的转型必然要打破时下农民所熟悉的产业结构和经营模式突出和加强一些具有潜在优势的产品的生产经营并使之走上生产加工销售一体化经营之路最终形成区域优势产业在这一过程中除了自然灾害风险之外更要面临市场风险技术风险以及生产加工销售链脱节等风险有时甚至会出现一些政策性风险作为小法人金融机构的农村信用社要实现可持续发展必然要使信贷资金做到安全性流动性效益性的统一这与农业生产内在的高风险之间是相互矛盾的这一矛盾不解决势必会阻碍农村信贷资金供给的增长组织分散与集约经营之间的矛盾由于农民整体文化素质较低农村经济发展分散产业内部结构不合理产业结构还没有实现由数量型速度型的粗放增长方式向质量效益型和集约型方式的根本转变产品还停留在杂大初低上一是品种杂缺乏深加工与增值的有效途径大多没有形成规模经营品牌意识缺乏市场拓展乏力二是农村个私工商户生产的产品优质率低大路货多缺乏竞争力一旦宏观经济步入调整就会被市场无情淘汰三是农业产业结构调整落后于市场的发展变化往往是发现什么产品价高货扬才开始调整刚刚调整完市场又有新变化不能做到有预见的超前性调整农业增产与农民增收之间的矛盾当前由于农业产业链不长农产品加工率低加工增值少农业增产而农民增收难的问题十分突出究其原因一是农副产品买方市场形成结构性矛盾十分严重农业丰收之后农民从中并没有得到实惠农产品总量相对过剩买方市场形成结构性矛盾突出一些农产品如粮油蚕桑青梅露地蔬菜等价格下降影响了农民来自一产的收入特别是纯农户的收入二是作为主要外销市场的上海南京等的市场准入条件提高农产品的品种结构质量档次工艺水平营销方式等存在较大差距在生产成本物种多样性环境资源等面临安徽浙西南等地的挑战资金需求与资金外流之间的矛盾资金缺乏是农业农村经济发展面临的最大难题农业产业要获得较大发展农村经济要有质的提高都需要巨额的资金支持目前农业农村经济发展的资金来源主要是农户企业自有资金的积累政府财政预算支出和金融机构的信贷投入更为突出的是农村资金外流倾向十分明显除邮政储蓄这一传统的农村资金流失渠道外农业银行及其他在农村吸收储蓄存款的商业银行对农户和涉农企业的贷款都相当少不少地方的国有商业银行根本就不发放涉农信贷资金的大量外流导致金融部门信贷支农资金的不足削弱了对农业农村经济结构调整的信贷支持二对策建议一对于各级政府部门来讲要充分发挥在农业农村产业结构调整中的主导作用完善社会服务体系创造加快农业农村产业结构调整的外部环境建立农贷担保机构参照中小企业担保机构的做法由政府牵头财政和涉农部门或企业共同出资组建农村信用担保公司提供贷款担保和其他信用中介服务为政府确定的示范性农业龙头企业农村专业合作社种养大户和普通农户提供贷款担保担保期限以六个月至一年为宜目前省内桐乡瑞安等地已成立类似机构担保机构的成立有利于缓解农业贷款担保难问题促进农业龙头企业的发展延伸产业链各级政府要通过减免税收财政每年补偿增资加强管理设立风险补偿基金等办法促进担保机构良性运作和健康发展构建农业保险体系加入后由于农业生产规模不经济产业化程度偏低农业所面临的最大问题就是缺乏核心竞争力虽然改革开放以来农村经济发展发生了巨大的变化但由于农业科技落后尚未彻底摆脱靠天吃饭的格局特别是作为农业主要构成部分之一的种养殖业如农林牧渔受自然气候条件的约束更大而通过建立农业保险体系建立一定的风险补偿机制可使这些风险所造成的损失减少到最小既有利于推动各地农业产业结构调整又能在一定程度上保障信贷资金的安全增强农村信用社后续投入的信心完善社会服务体系要重视发挥积极财政政策的作用通过建立县乡农业发展基金实行对农业贷款的贴息政策引导促进对农业和农村经济的外部资金投入注重引进一批规模大潜在带动力强市场前景好的农业龙头企业加快农产品由初级产品加工向精深加工转变拉长农业产业链提高农产品商品率和附加值同时要不断创新农民组织化体系建立和完善以村为基础镇为纽带县为依托的比较完善的农业服务组织体系提高对市场的反应灵敏度创造加快农业农村产业结构调整的外部环境二对于金融主管部门而言要调整农村金融组织格局加快推进农村信用社体制改革加大政策扶持和资金支持力度不断改善信贷支农的工作环境商业性金融的市场退出要加快国有商业银行县以下分支机构的撤并但鉴于国有商业银行撤出农村市场对农村金融服务的影响可以考虑暂缓农业银行在农村市场的退出尽量保留其在县及以下分支机构工中建三家国有商业银行在县以下地区战略性退出后原有存贷款业务可以按照市场价格转让给所在地农村信用社或农业银行同时合理界定农业银行的县及以下分支机构的服务对象规定其农村资金应主要投向涉农企业这样既可以解决农村金融的竞争问题又可以防止农村信贷资金流失农村信用社的机构重组在东部农村个体私营经济较为活跃中小企业正在崛起传统的两级法人模式的农村信用社已明显不适应当前农村经济发展的需要如果将其重组为具有社区银行性质的农村商业银行或者农村合作银行对于农村经济的持续发展则更为有利目前国务院已批复同意浙江等八省市先行开展农村信用社体制改革试点并提供了股份制银行机构统一法人和两级法人三种农村信用社组织形式出台了相关政策扶持措施按照因地制宜原则对照每一组织形式的条件分类施行农村合作银行或者统一法人政策性措施的落实到位一是按照先农村后城市的思路进行利率市场化改革允许农村信用社存款利率有一定的浮动幅度待所有地区的存款利率放开后允许农村信用社的存款利率浮动幅度高于其他金融机构通过利率比较优势增强农村信用社的增存吸储能力二是充分运用支农再贷款这个货币政策工具根据各地农村经济发展状况和实际资金需求确定再贷款额度发挥支农再贷款的政策引导作用三是鼓励农村信用社积极申办外汇信用卡签发银行承兑汇票中间业务和其他新兴业务扩大农村信用社的业务范围增强市场竞争力三作为信贷支农的主力军农村信用社要更新经营理念转变经营观念提高自身素质拓宽业务领域不断加大对农业农村产业结构调整的支持夯实信贷支农工作的基础更新理念提高素质促进发展当前农村信用社体制改革迈出了关键的一步但是农村信用社的管理体制和组织形式无论怎么改都必须始终坚持为三农服务这一经营宗旨其主要服务对象仍然是农业农村农民农村信用社也只有扎根于农村才能进一步发展壮大因此农村信用社要进一步更新经营理念转变经营观念提升人员素质做到坚持两个定位不动摇不断探索和推广各类信贷支农方式努力提高金融服务能力和服务效率把主要的精力放在支持农业增效农民增收农村经济的发展上在信贷计划的安排上既要满足农林牧渔等生产经营的资金需求又要满足农村消费农村个体工商户的资金需求确保每年的新增贷款中有以上投向农业领域突出信贷支农工作的重点积极支持农业农村产业结构调整农业的出路在于发展效益农业走产业化道路农村信用社今后的服务对象也不仅仅是传统意义上单耕独作的小农群体必须不断调整信贷结构在兼顾一般农业的同时逐步提高对高效农业种养大户农业龙头企业和其他农村工商企业的投入比重第一层次农业龙头企业由于农业龙头企业一头连着农户和农产品生产基地一头连着销售市场在整个农村经济发展格局中起着重要作用加快农业龙头企业的发展是提高农业产业化程度的关键农村信用社要加强对它的信贷投入和金融服务既要帮助企业进行技术改造提高精深加工水平增加产品附加值形成品牌优势又要根据农业龙头企业的集中量大和周转较快的资金需求特点推出相适应的信贷方式满足其合理资金需求进一步发挥农业龙头企业的带动示范作用第二层次各类经营大户种养大户贩销大户是发展优质高效农业和活跃农村经济的中坚力量与一般农户相比具有市场意识强资信较好资金需求大的特点是农村信用社的重点支持对象在信贷支持中要根据地域资源和传统优势重点培植一批具有一定示范效应能起到较大带动作用的种养大户同时要满足种养大户组成的专业合作社经济联合体的合理资金需求优先支持订单农业创汇农业生态农业等精准农业的发展推动企业农户和贩销大户农户的产业化经营格局的形成第三层次农村中小企业近年来随着城乡一体化农村工业化进程的推进和农村集体企业改制的完成农村中小企业群体逐步形成成为推动农村经济持续发展的主要动力在各类开发区工业园区入园企业中产权明晰的农村中小企业已成为主体对农村劳动力的吸纳能力大大增强因此农村信用社要在满足农户贷款的前提下加强调查研究及时出台支持入园企业发展的金融措施满足农村中小企业的技术改造流动资金支持结算等领域的合理需求支持农村非农产业的快速发展关注信贷支农工作的难点加强信贷管理防范信贷风险由于农业贷款的高风险性农村信用社要时刻绷紧信贷管理这根弦在提高办事效率简化程序的基础上要完善贷款三查和分级审批制度严格贷款手续加强对贷款对象的动态管理同时根据市场变化积极引导农户合理调整种养结构避免一哄而上盲目调整针对农产品外向度越来越高的趋势要注意因国内外市场的变化而可能带来的资金风险最后深化农村信用工程创建内涵加大对农村地区逃废金融债务行为的打击力度积极改善农村信用环境在农村地区逐步树立守信光荣失信可耻的观念保障信贷资金安全