BT模式在旅游景点开发中的运用——以安康市为例.docx

1模式在旅游景点开发中的运用以安康市为例中图分类号文献标志码文章编号我国旅游业十二五规划纲要中提出力争在年使我国旅游产业规模质量效益基本达到世界旅游强国水平近年来陕西省提出积极打造山水旅游精品板块全面提升千里秦岭的绿色价值的战略安康市政府为了响应省委省政府的号召把大力发展旅游产业提升为新的高度安康旅游开发热潮涌动旅游业发展呈现出你追我赶的喜人态势然而在安康旅游景点开发过程中却面临诸多瓶颈亟待突破其中资金短缺显得尤为突出模式作为一种新的项目融资方式能在一定程度上化解安康旅游产业融资困难的僵局一模式模式的内涵是英文建设和移交的缩写形式模式即建设移交模式是指政府利用非政府资金建设非经营性基础设施项目的一种融资方式具体是指政府在确定项目建设计划后通过授权代理的项目法人经过公开招标或竞争性谈判方式确定工程建设的投资代建方项目法人通过合同约定将项目授予代建方代建方在规定的建设期间行使业主职能对项目进行融资建设承担建设期风险在项目建设完成后2代建方将交验合格的项目移交给政府政府按约定的总价或总价加上回报一次性或按比例分期偿还给代建方模式参与主体项目业主是指项目所属的政府或其指定的机构也叫项目发起人主要负责项目建设特许权的招标工作法律上讲业主在项目融资建设期间不拥有项目但是需给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目融资开发和建设的支持在项目建设完成和移交成功后将取得项目的所有权和经营权投资代建方通过投标方式从项目所属政府取得项目建设的特许权代建方需要提供项目建设所需的资金技术安排融资和组织项目的建设并且要承担相应的风险通过招标方式产生相应的设计单位施工单位监理单位和设备原材料的供应商等贷款银行或其他相关单位模式中融资渠道扮演着很重要的角色融资渠道一般包括投资方自有资产银团贷款政府政策性贷款等几种贷款的条件一般取决于项目自身的经济效益投资代建方的管理能力和资金状况以及政府为项目提供的优惠政策等二传统旅游项目融资存在的不足传统旅游项目特别是旅游公共服务类项目一直以来都是处于政府单一供给的局面即投资主体主要由各级政府担任投资方式一般是政府直接投资随着旅游业发展的持续升温市政府尤其越来越重视旅游业的发展将旅游业作为促进安康经济发展的战略性支柱产业对旅游业特别是旅游基础设施等公共服务类项目的建设基本沿用政府主导的投资模式以政府投资为主体的旅游项目从根源上决定这种模3式的非市场化从而在一定程度上表现出特有的局限性以地方政府主导属于非市场化的运作模式供给效率有限不能有效满足公众的需求而且各级政府官员往往把重大基础设施的投资建设作为自己任职期间的政绩表现这类项目的运作更多反映的是长官意志和行政政绩并不能反映市场机制和市场规律政府部门财力有限随着经济的发展各个方面都需要政府的财政支持旅游项目作为众多经济发展项目之一其发展会因政府的财政水平而受到一定的制约此外旅游项目开发资金的缺乏会导致基础设施的滞后建设持续循环下去势必会影响我国旅游业的长远发展因此旅游项目的开发迫切需要除政府财政以外的社会资本的注入政府主导的旅游项目的建设具有很强的垄断性长期下去会造成产品竞争不足产生效率低下服务质量不佳和资源浪费等问题不符合以最小的投入获得最大产出的经济效益原则三融资模式运用于旅游项目的优势分析对安康政府而言采用模式进行旅游项目的开发市政府可以通过分期回购方式弥补政府在旅游财政供给方面的缺口能够有效缓解政府的资金压力使政府旅游规划建设资金不到位的项目尽早实施提前实现旅游项目的社会效益经济效益和环境效益对旅游项目而言将旅游项目建设从政府手中分离出来交由经验丰富的项目公司来实施一方面有助于实现旅游项目建设管理的市场化与专业化提高旅游项目的建设质量和效率另一方面还可以通过引入社会资本引导资本的合理走向提高资本的有效利用率4对企业而言模式为企业开辟了新的投资渠道企业通过参与项目建设为剩余资本找到新的投资途径改变投资渠道单一的局面有效降低了企业投资的盲目性而且政府强大的资信能力为投资者金融机构工程承包公司等提供了稳定可靠的收益预期资金有保证投资风险小模式通过设置回购承诺和回购担保的方式可降低投资回收风险其投资回收期限较短对大型建筑企业而言项目是一种良好的投资渠道通过模式参与工程项目的投资建设既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争又能发挥企业自身技术和资金的综合优势能够使政府企业和金融机构三方达到共赢的局面四模式在安康旅游项目运用的几点建议建立完善的监管机制旅游项目采用模式建设具有投资规模大建设周期长专业技术高等特点监管工作的难度较大项目发起人对投资代建方的资金监管缺乏有效的制度与措施由于专业性的限制政府对于投资代建方的监管也起不到应有的效果因此在项目开发过程中政府应该聘请并授权专业的监督机构进行监督确保项目的质量和工程进度符合合同规定的要求完善政府的信用机制模式下在旅游项目投代建方完成旅游项目的建设之后安康市政府必须以财政资金按照合同约定的资金数额回购该项目而一般旅游项目投资巨大因此对政府财政水平的要求较高模式下旅游5项目的投资代建方不以未来的项目经营的利益作投资回报只是依靠政府的财力如果政府的信用或政策发生变化就会影响投资代建方的资金安全和投资回报率因此投资方要谨慎选择代建项目做好投资收益分析市政府在上马旅游项目时也要慎重考虑选择具有较大价值和潜力的旅游项目此外市政府部门还要不断完善偿债机制和信用机制不断增强投资方的投资信心注重宣传创新市政府要通过精心策划一些大的节庆活动比如一年一度的安康五一赛龙舟就是抢抓大宣传大营销大开发机遇审时度势抢占先机大手笔策划高起点构思从而赢得了省上的大力支持注重产学研紧密结合安康学院作为安康唯一一所大学能够在一定程度为地方经济发展提供技术支撑政府开发旅游项目要时刻与安康学院旅游管理研究相结合做到产业学术研究相结合体现地方高校面向基层面向地方面向中小企业的理念实现政府高校地方企业共赢的局面参考文献汪琰模式在城市轨道交通建设中应用华北科技学院学报董志文王德红模式在旅游项目开发中的应用研究南京理工大学学报社会科学版作者简介张盉儆男甘肃会宁人硕士研究生从事财务会计研究6安康学院责任编辑陈喜辉