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探析中国保安服务业法制建设论文论文摘要改革开放的今天作为协助公安机关维护社会治安预防和减少违法犯罪的重要力量被人们称为二公安的保安服务业至今没有一部完整的法律作为行业行为规范鉴于这种情况作者就保安服务业立法进行初步探析论文关键词二公安现代保安服务业保安行业保安服务立法保安权利保安义务正文引言在计划经济时期人们的意识中存在着这样的一种想法政府统筹统分社会资源对于社会安全也自然由政府承担在维护好社会公共安全的前提下自然会使人们的个人安全得到保障这样的思维惯性决定了我国公安机关在维护社会安全的工作中具有义不容辞的职责但是人们安全需求的增长远远高于我国警力所能提供的安全服务的增长也就是说我国拥有的警力所能提供的安全服务远远难以满足人们对安全的需要从目前人们的安全意识来看国家机关企业事业单位从保安公司雇佣了大量的保安人员在各种大型的商业性活动中也出现了大量的保安人员警察部门由于警力不足也从保安公司雇佣了大量的保安人员从事交通巡逻等安全活动以至于现在我国保安服务公司和保安人员的数量分别达到2300家和110多万人这些事例和数据说明在安全服务的力量中除了警察的安全服务力量还应该有保安服务力量的存在只有实现了这样的安全服务模式才能满足人们不断增长的安全需要才能更好地维护社会的安全和个人的安全我国保安服务业在社会主义市场经济的大潮中历经了24年实践探索发展已初具规模多年来在政府和行业协会的监管和推动下保安服务企业迅速发展取得了一定成绩保安服务业在维护社会治安和公共秩序等方面发挥了积极的作用但也存在不少矛盾和问题与发达国家存在较大差距不能完全满足经济社会发展和社会公众对安全的需要尤其在法治化进程方面更是不尽人意基本状况表现为至今尚无有关保安服务业的专门性法律法规甚至缺乏法律法规层面上统一的专门性规定保安服务业的发展及其管理主要依靠有关的政策性文件以及散见于有关法规中的相关规定有关部门在不同时期发布的有关规范性文件有关的地方性法规和地方性规章等可见保安服务业立法在我国并没有受到重视又加上现在经济处在一个快速发展的时期先天的不足和急切的步伐使其夹杂着大量的弊病漏洞与缺陷为保证今后我国保安服务业立法的顺利进行对保安服务业的历史现状立法必要性立法设计等做一简要分析显得殊为必要本文适应了这一需要也因此而具有了意义与价值作者不敢奢望本文能为我国保安服务业立法提供精准的指南但希望它能大致算是一个可靠的向导一保安服务业释疑一中国古代镖局1中国古代镖局的兴起以有偿服务为显著特点的保安服务业追根溯源最早起源于中国古代只是那个时候称之为镖局或镖行从事这个行业的人则称之为镖师镖客镖的释义是1刀鞘末端的铜饰物或为一种暗器形如矛头用以投掷伤人2旧式武器形状像长矛的头投掷出去杀伤敌人3刀削末铜也或称刀锋也以上是三种工具书对镖字所做的解释望文生义可知镖实际上是一种武器旧小说中称之为金镖有金镖压绿林之说其实金价高而质软绝无用之制造武器的道理金斤二字同音金镖者斤镖也镖这种武器轻了杀伤力太小重了打不动一斤一个较为合适故又称之为斤镖是镖师们比较喜欢和善使的武器镖局之所以称之为镖局确实是和镖这种武器有关镖局发轫之初原始镖师的小推车上放着的生活日用品和武器中最醒目的武器是许多斤镖以便于遇到贼匪拦路时迅速飞出去久而久之世人就把原始镖师的小推车称之为镖车镖局的名称也就确立了下来还有一种说法是镖是指镖师所护送的财物银两所以镖局的人管外出执行任务叫走镖财物银两被贼匪抢去称之为丢镖贼匪们管抢夺镖师护送的财物叫劫镖夺镖我认为两说都有一定的道理把两说结合起来是比较完整的解释那么镖局究竟兴起于我国哪个朝代呢目前尚未细知因为我国古代的史志大都是由官方修订他们大都记载的是达官大儒很少能记载一个社会上一时流行的行当职业正像中华武术虽源远流长博大精深门派齐全争奇斗艳但历代武术大师却很少能上官志一样所以我们只好从一些稗史杂记和历代传下来的小说中去寻觅一点这方面的踪迹水浒全传第十六回杨志押送金银担吴用智取生辰纲这恐怕是小说史料中描写镖师形象的最早记载虽然那时的杨志还不是正宗的镖局里的人但自此之后记载宋元明清镖师和镖局的小说杂记就屡见不鲜了如在清朝作家文康所著的侠女奇缘及以聊斋志异闻名的蒲松龄所著的俚曲磨难曲中都记载了有关镖师的故事根据以上史料可判断我国古代镖局最早出现在宋朝经过元明的发展鼎盛于清朝2中国古代镖局的发展与消亡北京不是镖局的起源地但它是镖局行业的发展地北京有近千年的建都史是全国的政治中心商业中心文化中心镖局行业发展的时候亦是全国的镖局行业中心因为镖局主要服务于官僚阶层商贾阶层京师乃官商云集之地自然也就是镖局会聚之地可以说言镖局窥京城即可知其全貌北京最早的正式镖局建于明末到了清光绪年间北京有名的镖局已有会友永兴志成源顺东光裕义友正兴同兴万胜等十余家当为镖局的鼎盛时期其中以会友镖局为规模最大这些镖局大都开设在当时商业繁荣的前门一带我国历代镖局的主要业务不外乎为人押送贵重物品金银巨款和护送雇主商客的旅途平安受雇于充任私人警卫为人看家护院还有的受雇于夜间为大住户大商号值更守夜等干镖局这一行最讲究的是信义二字过去镖局行业有句行话叫接镖如交命雇主或将大批奇珍异宝交与镖局押运或将内室家眷交与镖局护送或带镖师携巨款远征经商就等于把命交给了镖局而接镖的镖师也同样为保护这些特定的目标而把自己的命交了出去如有不测要敢于以死拼命人在镖在这样一则能保护住被护送的财物不致丢失二则要不惜身家性命保住镖局的信誉和招牌万一出了差错镖局要丢钱赔钱丢物赔物雇主的性命有了意外镖师还要投官府坐大狱倘若镖局接的是官镖有了闪失镖师甚至要被砍头可见镖局这种行当是多么的危险和不易正因如此一般人想进镖局混碗饭吃并非易事一要来路清并需知根知底的头面人物作保决不能有梁上君子之嫌以免坏了镖局的名声二要身强力壮武艺高强凡敢劫镖的贼盗都非平庸之辈没两下子岂敢横刀拦路故在镖局里做事的镖师皆是身怀绝技艺高胆大的武林好汉如曾在会友镖局任过职名扬京城的著名镖师董英俊先生人送佳号大枪董还有曾名震豫鲁的太极拳创始家族第十五代传人陈耕云等均为技高一筹的武林好汉清王朝被推翻后中华大地正处于军阀割据狼烟四起天下大乱之势加之帝国主义列强长达半个多世纪对中国的侵略掠夺和抢占地盘中国社会陷入了长期的混乱局面之中国无安宁之日家无安定之时因此带有浓厚封建色彩装备落后经营方式简单的中国镖局已失去了它存在的客观条件与环境局面难以维持便一一关门了1921年北京最大的镖局会友镖局也在寒风瑟瑟的冬季将黑木金字的牌匾摘了下来这标志着中国的镖局在中华大地上寿终正寝彻底消亡3中国古代镖局与现代保安服务业的关系从以上的叙述中可以总结出当年的镖局与现代保安服务业都有以下的共同特点第一都是经济发展到一定时期的产物第二都是为客户提供各种有偿服务第三都是有一定规模的组织第四都使用一定的保安器械第五都广泛采用了押运守护的基本服务方式从这些特点中我们可以看出现代保安服务业是当年镖局行业的继承和发展当年的镖局与现代保安服务业是继承和发展的关系二现代保安服务业的兴起与发展1中国现代保安服务业的兴起与发展为适应计划经济向市场经济转轨特别是各类社会经济组织对保安服务的需求1984年12月8日在我国改革开放的前沿广东省深圳市蛇口区组建了新中国第一家保安服务公司它的成立标志着我国现代保安服务业开始兴起这一新事物的兴起立刻引起中央领导同志的高度重视1986年当时的总理李鹏在国务院的一次工作会议上发表讲话要求在全国各大中城市试办保安服务公司1988年国务院正式批准了公安部关于组建保安服务公司的报告1989年1月公安部又发出了关于加强保安服务公司管理的通知对保安服务公司的管理工作又作了进一步明确规定在蛇口经验的带动和公安部的具体指导下保安服务业在全国迅猛发展起来到1990年全国保安服务公司从沿海到内地已发展到700多家从业人数达11万多人进入九十年代中共中央国务院多次下发文件强调在加强管理的前提下发挥保安服务公司的作用在公安机关的指导下进一步发展保安服务公司健全制度严格管理使之成为一支维护社会治安的社会力量根据党中央和国务院一系列指示精神为使我国保安服务业健康稳步发展针对全国保安服务业存在的一些问题公安部先后于1990年1992年1998年2000年多次下发文件规范保安服务业管理部署保安服务业清理整顿工作使我国保安服务业稳步地进入一个新的发展阶段截止到2007年我国各地经公安机关批准在工商行政管理部门登记注册的保安服务公司已有2000多家保安从业人数已从1997年底的27万发展到了2007年的110多万人成为在公安机关直接领导和管理下的维护社会治安预防和控制违法犯罪活动的一支重要力量2国外现代保安服务业的兴起与发展近代世界最早的一家保安服务公司是美国的平克顿侦察社它诞生于1850年现称平克顿保安公司这一新生事物首先产生于美国并非偶然美利坚合众国经过独立战争于1781年10月彻底摆脱了英国的殖民统治赢得了国家的独立美国的大资产阶级在巩固了自己的政权之后随之而来的就是对外大规模的领土扩张和海外掠夺从而加速了资本主义工业的发展到1850年美国的产业工人已达近百万人经济一下跃居世界第四位仅次于当时的英国法国和德国美利坚合众国的版图迅速扩大人口急剧膨胀财富大量增加同时抢劫盗窃等犯罪活动也日益严重而国家警察无力满足来自社会各个方面的日益增长的安全需求于是世界近代史上第一家民间的保安组织平克顿侦察社应运而生了继美国之后英国法国意大利西班牙比利时西德新加坡日本等30多个国家和地区都相继产生和发展了私人保安公司业务并获得了很高的声誉就连小小的弹丸之地香港如今私人保安公司也有数十家台湾自1978年中兴保安股份有限公司成立以来目前也发展到了30多家近几年来为提高各国民间保安公司的业务水平加强彼此之间的业务交流一些国家还联合起来成立了国际保安联盟它是以一个国家一个代表组织而成立的目前已有19个国家加入了这个联盟可以说私人保安业的产生和发展是人类经济科学技术高度进步社会治安状况日趋复杂政府警力又一时无法适应这种变化的必然结果正如美国学者马斯洛在层次需要论中所说的那样人的基本生理需要满足后由于商品经济的发达第二层次就需要安全保障这是科学的结论11二中国保安服务业法律化的问题一中国保安服务业法律化的现状我国保安服务业在社会主义市场经济的大潮中历经了长期的实践探索发展已初具规模多年来在政府和行业协会的监管和推动下保安服务企业迅速发展取得了一定成绩保安服务业在维护社会治安和公共秩序等方面发挥了积极的作用但其法治化进程却一直不尽人意基本状况表现为至今尚无有关保安服务业的专门性法律法规甚至缺乏法律法规层面上统一的专门性规定保安服务业的发展及其管理主要依靠有关的政策性文件以及散见于有关法规中的相关规定有关部门在不同时期发布的有关规范性文件有关的地方性法规和地方性规章等目前对于保安服务业有着直接影响的政策性文件主要是中共中央办公厅国务院办公厅1999年5月下发的政法机关保留企业规范管理若干规定公安部国务院法制部门曾经在前几年组织起草保安服务业管理条例但是由于在一些基本法律关系上没有理清特别是公安机关与保安服务公司之间的关系没有彻底明确所以一度出台希望很大的保安服务业管理条例遭到搁浅在实践中为了加强对本行政区域内的保安服务业的管理天津广东广西河南辽宁云南等十几个省市自治区的人大常委会或人民政府都先后制定了地方性法规或地方性政府规章我国关于保安服务业方面的法规不统一还没有出台以保安服务业为调整范围的专业性的保安服务法律或法规保安服务业的法制建设任务很重尤其是保安服务业方面的立法工作需要进一步加强二中国保安服务业法律化存在的主要问题1无法可依从总体上说我国的保安服务业还处在无法可依的状态迄今为止尚没有就保安服务业制定专门性的法律乃至行政法规有关的规范性文件只是对保安服务业的设立经营管理等作了若干比较原则的规定缺乏可操作性要解决保安服务业法律化的问题必须在立法上下功夫2保安服务业的法律性质不明目前公安部出台的关于保安服务公司规范管理的若干规定中规定保安服务公司是为社会提供专业化有偿安全防范服务的特殊性企业是协助公安机关维护社会治安预防和减少违法犯罪的重要力量保安服务公司由公安机关统一领导管理和组建这些规定并没有完全弄清保安服务企业的法律性质只允许公安机关设立保安服务公司实际上是政企不分的模式应当根据行政许可法的规定来重新界定保安服务公司的法律地位依据特许经营权的思路来改造保安服务公司的企业性质增强法律法规对其的约束力3保安服务的范围相对较窄根据公安部目前的规定保安服务不包括为个人的人身安全提供安全服务而在实践中恰恰是个人对安全服务存在着广泛的需求如出现的私人保镖和不合法地提供安全服务的情况引发了一些不必要的法律纠纷从对保安服务规范管理的角度来看应当通过制度改革来将所有的安全服务行为都纳入到法制轨道4保安员的权利界定不清在社会上存在的保安服务方式很不规范特别是保安人员所持有的安全设备和所采取的保安手段没有得到有效控制有的甚至在行使着公安人员的职权所以应当通过立法的方式和手段使得客户能够明确了解自己的合法权益保安服务业立法的缺位还导致保安服务企业与保安从业人员之间的权利义务关系不明确不利于其从事保安服务工作5管理中与其他法律法规确立的制度相矛盾由于缺乏较高位阶的专门性立法造成了在实际管理中保安服务业的管理同其他法律法规确立的制度之间存在着矛盾比较典型的是与行政许可法的矛盾行政许可法出台后部委规章或者是规范性文件已经不能再设立行政许可项目所以保留公安部确立的保安服务的特许经营项目实际上与行政许可法的基本法律精神相违背而这一矛盾只能通过加强保安服务业的立法来解决由于缺乏保安服务业的专门立法对保安服务业的认识不统一也造成了国家有关政策有关部门的规范性文件同地方法规之间以及地方法规相互之间在具体制度上的矛盾比如按照国家的有关政策保安服务只能由公安机关独自开办12但是各地方出台的有关法规规章中并没有突出此类规定这种地区间的差别往往会影响保安服务业在全国范围内的市场化总的来说我国的保安服务业经历了从无到有从不健全到逐步完善的过程有关的规范性文件借助其灵活性在我国保安服务业的健康发展过程中起到了积极的作用但是随着保安服务业的进一步发展以及来自于国内外的种种压力现行的缺乏法律法规的状况所带来的种种弊端也逐步暴露出来并已很难适应我国保安服务业进一步发展的需要为此迫切需要结合我国的实际国情进一步加快我国保安服务业的法制化进程就现有的保安服务法律化的情况来看保安服务公司与公安机关保安服务公司与保安人员保安服务公司与客户保安人员与居民等之间的法律关系并不是非常清晰需要从法理上进行认真研究在法律制度上设立起比较科学的管理机制三问题的原因分析总结我国保安服务业二十几年来的发展之所以出现法律落后于保安服务业发展现实的局面主要的原因如下1国家对保安服务业不适当的政策管理对保安服务业的政策规制过于严厉导致了保安服务业的发展规模受到体制的限制以及保安服务公司自身的法律地位不能完全独立一方面导致其他性质的保安服务企业或者是保安服务业务的存在和发展缺少制度上的合法性另外一方面也导致了公安机关开办的保安服务公司长期以来其法律地位无法明确相关的法律法规也无从确立保安服务公司资产的权属机制以及相关的权利和义务保安服务公司被社会公众和客户视为二公安保安服务公司自身的职能也被限制在以社会效益为主以实现辅警功能为中心经济效益不是保安服务公司关注的重要问题此外由于保安服务公司的成立受到政策的限制保安服务也很难真正地按照市场的要求运作这种状况从某种程度上也影响保安服务业相关的法律关系的发育和成熟2政府对保安服务业的监管过于谨慎随着市场经济的不断发展社会公众对自身安全需求急剧提高产生了对商业性保安服务的需求但是由于政府在退出传统的安全服务领域的过程中并没有建立起一套健全和有效的安全服务机制对于许多重要的安全服务形式政府仍然无法放弃直接管理和控制的手段这些领域涉及到银行押运武装防护技术防护重点防护以及特殊安全服务等等政府基本上采取了行政特许的手段来严格控制保安服务的市场准入导致保安服务公司的服务业务范围受到严格限制由此导致了政府管理部门与保安服务企业之间的管理与被管理关系相对简单政府只要通过严格掌控少数保安服务领域的准入审批机制就可以解决保安服务业领域的主要问题所以这种相对简单的管理模式也导致了有关保安服务业的制度和法律出台慢甚至个别领导还没有认识到要依靠制度和法律来规范保安服务市场的重要性3保安服务业与公安机关的关系过于紧密保安服务公司在所有权关系以及在服务功能上与公安机关存在着千丝万缕的联系在所有权归属干部管理利润分配辅警协警等方面保安服务公司起到了准公安机关的作用将保安服务公司从公安机关彻底分离虽然在理论上探讨过在政策中也强调过但在实际中却很难做到要从体制上彻底理顺保安服务公司与公安机关之间的关系非常困难这也就导致了很难在现有的体制框架内将保安服务公司的法律地位保安服务公司与公安机关之间的关系保安服务公司的企业功能等法律问题彻底地加以澄清因此模糊不清的法律实践也阻碍了保安服务业走向制度化和规范化的进程4保安服务业缺少竞争在相当长的时间内我国的保安服务市场缺少必要的外部竞争机制和市场压力保安服务业基本上是自生自长的加上国内非正规性质的保安服务企业根本不可能在同一层次上与正规的保安服务公司之间开展公平竞争所以保安服务业的市场秩序一直没有得到有效确立保安服务市场的不成熟保安服务业对制度化和法律化的要求不紧迫导致了有关保安服务业的立法工作相对滞后5其他原因由于保安服务市场涉及面广导致了许多部门从本部门的利益和管理体制出发对保安服务业做了不同性质的规定影响了政府主管部门对保安服务市场进行统一的监督和管理事实上保安人员自身素质的参差不齐导致正规渠道培训出来的保安人员在保安服务市场并不具备特别强的竞争力客户在市场上可以自由选择的局面也导致了正规的保安服务公司的发展受到影响同时也助长了保安服务市场的不规范总之造成目前我国保安服务业法律化方面存在各种各样的问题的原因非常复杂既有政策方面的也有制度方面的既有管理方面的也有社会方面的既有保安服务企业内部的原因也有目前存在着正规与非正规保安服务市场并行造成的需求与供给的矛盾管理与脱管之间的矛盾既有产权关系不清造成的制度松弛也有缺少内外部的竞争压力无法建立真正有效的市场运行机制的问题等这些原因是长期存在的需要从政策制度市场和社会等各个方面来入手进行全面和系统的改革才能收到实效保安服务业的法律化首要的问题就是立法三保安服务业立法的必要性及立法范式的提出与思考一立法的必要性1自身发展的需要国有国法行有行规没有规矩不成方圆每一个行业都应当有自己的行业规矩现代文明中最重要的规矩就是法律当一个行业发展到一定程度和规模时其性质地位权利义务等都需要有一系列完整的法律去确认其后的健康发展更是需要法律去规制和指引一部完整的法律作为行业行为规范是作为维护社会治安重要力量的我国保安服务业自身发展的需要2经济发展的需要稳定压倒一切发展经济需要稳定的环境经济发展到一定程度再发展时更是需要环境的稳定稳定不仅指国际局势的稳定更主要的是指国内社会治安环境的稳定社会治安稳定是发展经济的基本条件更是经济持续再发展时为其保驾护航的武器稳定的社会治安是社会各支力量维护的结果除公安机关外最重要的力量就是保安服务业保安服务业立法不仅是自身发展的需要更是经济持续发展的需要3履行入世承诺的需要根据我国加入WTO时的承诺已于2006年底向WTO成员国保安服务企业有条件地开放了国内保安服务市场由于缺乏保安服务业的专门性法律规定对保安服务企业的服务范围地位职责从事业务过程中的权利义务等均没有权威性的规定在国外保安企业全方位进入国内保安服务市场的情况下就不能有效地规制其行为这对我国的保安服务业造成了严重的冲击所以为了给保安服务业提供一个公平的竞争环境及更好地履行入世承诺应当尽快制定保安服务业法律4构建和谐社会的需要社会和谐是中国特色社会主义的本质属性是国家富强民族振兴人民幸福的重要保证我国已进入改革发展的关键时期经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化这种空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力也必然带来这样那样的矛盾和问题目前我国社会总体上是和谐的但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题如社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出构建和谐社会社会治安良好是基本条件而现今社会治安问题已成为阻挡构建和谐社会主要的和基本的问题之一所以对保安服务业立法用法律规制和指引整个行业使其更好地更有法可依地维护社会治安是构建和谐社会的需要135完善中国法律体系的需要我国现时期法律的体系面貌比以往变化很大就宏观框架来看它作为以成文法为传统的国家的法律体系首先是以公法私法公私混合法即社会法三大部分构成的整体将来出台的保安服务业法应当属于公法的部门法行政法的骨干性法律而且它还应当是整个法律体系中的重要法律所以保安服务业立法也是完善我国法律体系的需要14二中国保安服务业立法应遵循的原则保安服务业立法应遵循的原则是指在整个保安服务业立法过程中包括立法目的立法规范立法内容立法技巧等许多方面应严格遵循的基本准则我认为我国保安服务业立法应遵循的基本原则有以下几个1立法合法性原则立法要符合法律的规定遵守宪法宪法是万法之法也是其他所有法律和法规直接或间接的立法基础背离宪法的规定立法必然紊乱15遵守立法法等其他有关法律规定的方式程序如听证制度它可以让民众行使自己的权利参与讨论集思广益使立出的法反映民众的意志更好地维护民众的权益2为社会主义市场经济服务的原则常言道市场经济就是法制经济我国一系列的政策均围绕社会主义市场经济而进行我们的法律制度和法律制度建设也必须直接为社会主义市场经济服务所以我们的保安服务业立法自初建时起就必须具有高起点高质量坚持为社会主义市场经济服务不仅使其具有久远的生命力而且尽快为社会主义经济建设创造更大的经济与社会效益3满足社会对安全需要的原则随着社会主义市场经济的建设和人们生活水平的提高社会对安全需要明显增强无论从数量还是质量上均对保障自身安全提出了更高的要求这就必然促进社会安全需求的增加因此在保安服务业立法时要顺应社会对安全需求增加的时代需要最大限度地满足社会各个方面的安全需要4有利于建立社会公共安全保障体系的原则建立社会公共安全保障体系一直是我国社会治安综合治理追求的目标保安服务业作为社会公共安全保障体系的重要组成部分在立法中当然要考虑如何更加有利于社会公共安全保障体系的建立只有这样才能进一步充分发挥保安服务业在整个社会公共安全保障体系中的重要作用也才能够最终保证社会公共安全保障体系的建成及社会公共安全保障任务的顺利完成5有利于保安服务业发展的原则可以说这是保安服务业立法的宗旨和根本保安服务业立法的根本或最终目的就是为了有利于保安服务业健康稳步发展如果达不到此目标也就失去了保安服务业立法的真正意义因此保安服务业立法的全部过程和保安服务业立法的全部内容必须充分坚持和体现有利于保安服务业发展的原则只有这样才能有利于我国保安服务业的兴旺发达才能促进我国保安服务业的迅速发展6遵从市场经济规律的原则在我国现阶段保安服务业存在的唯一重要形式就是经济实体保安服务公司因此保安服务业生存和发展的重要基础和根本途径就是按市场经济规律办事否则将没有生存和发展的前途所以我们在保安服务业立法内容和立法精神上必须充分体现遵守经济规律和按市场经济规律与价值规律办事的原则7瞻前性原则我国现代保安服务业只有二十多年的发展史可以说是一项方兴未艾的事业尤其是我国社会主义市场经济体系才刚刚建立许多地方尚存在着许许多多有待完善的方面因此我们在保安服务业立法时必须坚持瞻前性原则不仅注意到我国保安服务业的现实也应兼顾到保安服务业将来的发展只有这样才能使保安服务业立法具有持续性连续性和强大生命力也才能够使我国社会主义保安服务业长期稳定和持续健康地发展三中国保安法的框架结构与内容体系我国保安服务业立法应该是广义上的具体包括综合立法专项立法国务院法规地方性法规等这里主要叙述保安服务业专项立法保安法的框架结构与内容体系我个人认为应当包括以下八个部分1总则主要包括保安服务业立法的主要依据指导思想和立法宗旨以及保安服务业的性质任务地位领导体制管理机关等内容2保安员主要包括保安人员的招聘培训管理和使用等管理制度具体包括招聘保安员的条件程序录用标准与原则培训的层次和种类划分以及培训的标准岗位证书制度职业资格制度等管理和使用制度包括统一领导保安人员级别与工资相结合的等级管理制以及保安员的职别晋升制度等还应包括具体规定保安人员的法律地位职责权限行为规范装备福利和职业保障等内容在对保安员进行规范的过程中要协调好保安法同其他法律法规中规定的一致性如劳动法保险法等使保安法不仅是保安服务业的依归也是保安人员的一部权益保障法3保安公司主要内容包括保安企业的性质设立原则条件和程序业务标准业务范围以及保安服务公司的经营原则和管理方式等在对保安服务公司规范的过程中要处理好保安法与我国现行公司法之间的关系明确保安服务公司与一般商事主体的关联与区别4涉外保安服务主要规定境外保安服务企业进入我国从事经营活动的条件业务范围权利义务以及我国保安服务企业到境外从事经营活动应满足的条件等在对涉外保安服务规定中要注意处理好保安法与入世协议和承诺内容的关系使保安法扮演好内外兼顾的角色5保安服务业的监督指导主要指公安机关对保安服务整个行业的监督指导包括公安机关与保安服务企业之间的关系公安机关的职权行使权力的方式和手段及自身的责任等需要注意的是公安机关与保安服务业是指导与被指导的关系不存在行政上的隶属上下级关系这也是政企分开在保安服务业的表现和实践所以尤为重要6保安服务业的自律性组织主要指保安业协会包括中央和各级地方保安业协会的性质宗旨工作任务组织机构设立原则及工作方式等加强保安服务业的自治建设在保安法行政许可法公司法等中规定保安服务业有一定的自治权力使其成为行政建设过程中行政权下放的载体之一7法律责任规定法人非法人单位自然人等主体违反保安法的行为模式和法律后果法律责任规定的到位与科学关系到保安法实施与实效的问题所以在规定法律责任时要注意对弱势群体保安员合法权益的合理保障等做到张弛有度8附则主要规定的是对保安法的某些用语含义做的解释及保安法的施行日期结语一个快速发展的社会必须要有一个健全的法制环境健全的法制环境不仅是培育健康的社会发展力的基本酵母而且它本身就是推动社会发展的一种力量迄今为止的研究表明立法是政府健全法制的最主要和最直接的方式立法代表着一种理想的生活图景包含着人们对于其生活世界的公序良俗所抱之期望和向往承载着人类追求健康和优良生活方式的使命是人们通往优良生活之世界并实现其美好信念愿望和价值期望的最佳通道借助于立法这种方式政府不仅可以高效地管理保安服务业的发展而且能够为社会生活提供一种理想的安全环境如果政府放弃用立法的方式对保安服务业进行高效监管实际上也就等于轻视了社会治安问题一旦政府轻视了社会治安问题社会治安状况将恶化不仅威胁人们的日常生活而且势必危及政府存续的根基当然任何一个局部的探析都不会是一种绝对的真理将局部的探析置于全局探析之中总会发现其存在局限性即便这种局部的探析本身可能是周密的况且每个人的学识也都是有限度的本文探析的只是中国保安服务业立法的一种可能视角其间可能颇多谬误我真切地希望能有专门的学者为中国保安服务业立法提供一条全新的思路从而帮助中国保安服务业走上健康的发展道路注释参见朱得旭中国保安产业发展现状分析保安业亟待走向市场化2007保安专题系列之一参见李晓明中国保安学修订版警官教育出版社1998年第二版第33页刘山勋保安勤务中国人民公安大学出版社2005年版第1页辞海辞海编辑委员会上海辞书出版社1999年版普及本第4893页现代汉语词典中国社会科学院语言研究所词典编辑室商务印书馆2002年修订第三版增补本第83页康熙字典通解张力伟等主编时代文艺出版社1997年版第2495页参见古君京城镖行紫禁城出版社2011年版第10页施耐庵罗贯中水浒全传上海人民出版社1975年版第181页参见李晓明中国保安学修订版警官教育出版社1998年第二版第3538页参见刘山勋保安勤务中国人民公安大学出版社2005年版第4页参见朱得旭中国保安产业发展现状分析保安业亟待走向市场化2007保安专题系列之一11转引自李晓明中国保安学修订版警官教育出版社1998年第二版第41页12参见中共中央办公厅国务院办公厅关于政法机关保留企业规范管理若干规定13参见2006年10月11日中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定14参见周旺生法理学北京大学出版社2006年版第202204页15周旺生法理学北京大学出版社2006年版第179页参考文献1周旺生立法学教程北京大学出版社2006年版2朱力宇张曙光立法学中国人民大学出版社2006年第二版3孙敢侯淑雯立法学教程中国政法大学出版社2000年版4周旺生法理学北京大学出版社2006年版5张文显法理学高等教育出版社北京大学出版社1999年版6李永红法理学厦门大学出版社2007年版7李晓明中国保安学修订版警官教育出版社1998年第二版8刘山勋保安勤务中国人民公安大学出版社2005年版9古君京城镖行紫禁城出版社2011年版10肖建国现代社会治安防范法律出版社2000年版11郭太生治安灾害事故社会防范研究中国人民公安大学出版社2001年版12马仲良于燕燕社区治安与社会稳定中国劳动社会保障出版社2001年版13战俊红张晓辉中国公共安全管理概论当代中国出版社2007年版14谈锋安全预警关注中国面临的紧要问题经济日报出版社2011年版