行政管理论文 论公安民警人性化执法.doc

论公安民警人性化执法内容提要公安民警人性化执法是在执法过程中在遵守法律的前提下依照法定的职权和程序以人权和人道为基本原则充分尊重当事人的人格尊严保护当事人的合法权益理性的文明的公正的从事执法活动是立警为公执法为民思想的具体体现人性化执法的全面实施在实践中遇到了许多新的问题要解决这些问题我们必须深刻认识人性化执法的涵义了解人性化执法的发展概况重视人性化执法实施过程中遇到的问题以及采取何种措施实现这一系统工程关键词公安民警人性化执法近年来虽然人权以人为本人道主义的价值理念在社会中日益广泛地受到重视和追求但执法中漠视人权的现象仍然时有发生产生了很多上访事件甚至警民冲突事件特别是年发生的云南孟连事件上海闸北事件贵州瓮安事件等等给公安机关造成巨大负面影响因此改善公安民警执法方式和协调良好的警民关系显得尤其迫切和必要一由人性化执法到公安民警人性化执法概念的延伸一人性化执法的涵义人性化执法是一个时期以来学界和政界高频率使用和讨论的话题也是一个存在诸多争议的话题我国虽然是一个具有几千年封建专制统治历史的国家缺乏人道主义和以人为本的文化传统但人性化思想源远流长可追溯到我国春秋战国时期的儒墨道法等诸子百家的文库中人性化执法也并非是今天的发明古已有之如王伽纵囚就是明证隋文帝杨坚在位时有一年齐州今山东济南一个名叫王伽的小官押送囚徒李参等余人前往京城行至荥阳今河南郑州时囚徒和被征来看管押送囚徒的民夫一样都疲惫不堪见此情景王伽对李参等囚徒说你们触犯国家刑律罪有应得可你们看看一路上护送你们的民夫多么辛苦多么劳累简直是在陪你们受罪你们于心何忍李参等人连连谢罪然王伽并未再责罚囚徒而是宣布遣散民夫释放李参等余名在押囚徒同时与这些囚徒相约某日某时必须按期到达京城长安聚齐他最后补充说如果你们失约那么我只好代替你们服刑乃至受死结果到了约定的日期余名囚徒都自觉地一个不缺地如期来到京城听候处置闻知此事后隋文帝感到很惊异便召见王伽王伽说明原委文帝对王伽大为赞赏接着文帝又召李参等囚徒入宫赐宴后下令赦免了他们并下了一道诏书诏日只要为官者与执法者有仁爱诚信之心犯罪之人亦并非难以教化之徒同时号召官吏效法王伽以仁义至诚待民可见人性化执法作为一种执法管理模式是以人的本性为基础提出和设置的它从人的情感需要发展等方面考虑把人的要素放在了中心地位尊重每个人的价值和尊严为的是创造出一种能够满足善良人性的社会环境人性化意味着一种理解和疏导它通过情感因素和心理因素作用让每个社会成员都能最大限度地发挥正向能量这是人性化执法的出发点和最基本要求是一种让人放心的文明的执法方式它的本身也是社会进步的标志结合各方观点本人认为人性化执法是指执法主体在尊重相对人合法权益和遵守法律规定的前提下以正当程序为保障的符合人性的理性执法活动集中表现为人文关怀和理性照顾二关于公安民警人性化执法概念的深刻认识要正确理解公安民警人性化执法我们要从人性谈起人性就是人在本能的作用下在对待人与人人与社会人与自然的关系中所表现出来的认识思考和行为主要是指人的善性良性优性人性化简单地理解就是合乎人性的需要人性化执法不是机械的呆板的行为它是警察对群众感情的一种自然的外在流露有了对群众的深情厚意人性化的特点自然会在不知不觉潜移默化中体现出来公安民警执法就是公安民警依照法定的职权和法定的程序贯彻实施法律的专门活动公安民警人性化执法就是我们在执法过程中在遵守法律的前提下依照法定的职权和程序以人权和人道为基本原则充分尊重当事人的人格尊严保护当事人的合法权益理性的文明的公正的从事执法活动公安民警人性化执法是执法的深化与完善是执法态度服务方式等发生变化的外在体现与一般性执法没有本质的区别有这样一个故事一天早晨在丹麦的哥本哈根市一个名叫斯卡斯代尔的十五六岁的学生野马般地骑着自行车冲了过来一位正在街上巡逻的警察下意识的拿出测速仪他测出的速度竟然超过了汽车警察拦下他告诉他违反了交通规则要罚款学生说如果那样的话上学就要迟到了警察了解到他的学校地址后要他先去上学以后再与他联系后来这位警察把斯卡斯代尔推荐到哥本哈根最著名的自行车运动俱乐部四年后斯卡斯代尔在奥运会上拿到了金牌假如这个警察只知道处罚而没有服务意识恐怕这个世界又少了一位奥运冠军了这个警察的做法实际就是践行了人性化执法二人性化执法在我国公安部门的提出一党的十六届三中全会提出了坚持以人为本的指导思想要坚持以人为本促进经济社会和人的全面发展在公安机关的执法过程中就必须运用以人为本的理念确定人性化执法的思路胡锦涛总书记也明确提出学习和贯彻三个代表重要思想必须牢牢把握立党为公执政为民并把立党为公执政为民落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去落实到各级干部的思想和行动当中去落实到关心群众生产的工作中去同时胡锦涛总书记在公安部长周永康同志的报告中指示要把学习贯彻三个代表重要思想和转变执法观念增强服务意识结合起来提高人民公安为人民的自觉性对我们公安机关人性化执法提出了具体的要求二年月十届全国人大三次会议通过的宪法修正案在此次通过的宪法修正案中该明确规定国家尊重和保护人权这一规定为公安机关的人性化执法提供了法律保障为我国的人权保障制度的完善和公民对权利的享有开辟了新的境界意味着在国家与公民的关系上国家决不把公民作为客体和手段而是将公民作为主体和目的尊重和保障并最终实现公民的权利公安机关的人性化执法是将宪法的这一规定从理论转化成了实践在这一系列的政策和法规影响下公安机关提出了人性化执法的要求三人性化执法在公安部门实施过程中存在的突出问题一存在的几点误区以自我为中心背离人性化执法本意人性化提倡的是以人为本和人文关怀通过科学管理和优质服务实现执法环境的优化和执法质量的提高任性化片面强调个性化放松执法规范约束主张民警自我管理这种管理模式完全有悖于人性化执法的本意人情化执法代替人性化执法人性化与人情化存在着本质上的差别人性化是以严格的法律法规作为管理依据具有一定的科学性和原则性人情化则直接受管理者个人好恶和管理水平等因素影响具有明显的主观性和随意性该执法时不执法将人性化执法变质为懦弱执法人性化执法只是执法态度执法方式的变化目的是杜绝那种凌驾于法律之上的暴力执法无序执法和随意执法法律法规赋予公安机关打击犯罪维护社会稳定的本质并没有变人性化执法不是向当事人让步或妥协也不是对各种违法犯罪行为的放纵和宽容它不能背离法律的基本原则不意味着降低法律规定的处罚标准和力度弱化法律的刚性和强制力更不意味着该执法时不执法将公安机关执法行为混同于一般的为民办实事那样只会纵容违法者如此下去法律的违法责任成为一纸空文公安机关也就没有存在之必要了人性化等同于面子化人性化强调尊重当事人合法权利要求执法者正确把握好法律赋予的自由裁量权面子化实际上就是论交情论亲疏论关系如果因为面情观而对违法者姑息迁就那么法律面前人人平等无疑成了一句空话法律面前人人平等是现代法治的一条重要原则执法者不得将执法对象分成等级区别对待而应该保持不偏不倚的态度尽可能排除情感社会舆论等外界非法律因素的干扰否则就会亵渎法律的精神牺牲法律的尊严在实际工作中这个问题主要表现为滥用执法的自由裁量权自由裁量权是指国家行政机关在法律法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的由法律法规授予的职权如世纪英国的一位大法官就曾指出自由裁量权意味着根据合理和公正的原则做某事而不是根据个人的意见做某事自由裁量权不应是专横的含糊不清的捉摸不定的权力而应是法定的遵循一定规范的权力自由裁量包括行为方式的自由裁量处罚幅度内的自由裁量做出具体执法行为时限的自由裁量对情节轻重认定的自由裁量执行的自由裁量等等正确行使自由裁量权是实现人性化执法的重要方式二存在的突出问题对人性化执法的内涵缺乏全面系统的认识突出表现为有两种说法一种说法主要是站在立法的角度没有从执法的角度和群众感情的角度看问题另一种说法是从公正执法的角度看问题忽视了人性化执法例如有的民警认为人性化执法根本没有必要我们的法律出台时就已经代表了人民的意志已经具有人性的成分只要我们的法律没有被认定为恶法那么我们严格执法已经足以体现执法的人性又何必在正常的执法前面多此一举地加上人性化的噱头呢有的民警则认为民警在查处违法行为时只要保证执法活动程序和实体合法不侵犯处罚对象的合法权利就可以了以上两种说法均把人性化执法所包含的内容割裂开来以偏概全缺乏的是对人性化执法内涵全面系统的认识少数民警人权意识淡薄侵犯了公民的合法权益尊重和保护人权是公安机关人性化执法的重要内容保护人权包括保护普通公民犯罪嫌疑人和罪犯的人权当前公安执法中的侵权现象主要表现在一是侦查办案过程中漠视违法犯罪嫌疑人生命权人格权二是对违法犯罪嫌疑人的饥饿冷暖关心不够使犯罪嫌疑人的人身安全不能得到保障三是有侮辱辱骂犯罪嫌疑人现象四是在执法活动中滥用手中权力损害了公民的合法利益公民权利的保护中只重视实体办案而忽视程序合法例如公安执法实践中出现的刑讯逼供超期羁押等现象就是一种非人性化的执法行为所谓执法理念就是执法的指导思想是指影响和制约执法行为的思维或意识在现代法治社会中任何执法行为都是在一定的执法理念指导下所进行的理性的规范的有序活动旨在保证执法行为不偏离执法的目的和方向以实现执法行为的正当性与合法性公正性与权威性长期以来公安机关的执法活动中重实体轻程序的问题比较突出一些公安机关和民警把实体是否合法作为衡量案件质量的标准往往把工作重点放在查清违法犯罪嫌疑人实体问题上认为案件没有搞错就是依法办案只要实体处理正确违反程序也无所谓从而导致在办理治安案件或者刑事案件过程中侵害了公民的人身自由权利以及其它相关权益四推行公安民警人性化执法必要性长期以来警察的执法理念大都是重管理轻服务有时给群众的印象是冷横硬门难进脸难看话难听事难办人性化执法的提出就是针对这些问题让警察设身处地为执法对象考虑为他们提供应有的方便这样做体现了对执法对象的尊重减少了对抗情绪同时也能拉近警民之间的距离改善公安机关在人民心目中的形象所以说推行公安民警人性化执法显得尤其必要具体应从以下几方面体现一人性化执法是缓解社会矛盾促进社会和谐稳定体现以人为本改善队伍形象的前提人性化执法所包含的以人为本尊重和保障人权法律面前人人平等维护社会公平正义等内涵与党的十七大精神要求完全吻合当前我国社会正处于社会矛盾的凸显期诸如贫富悬殊下岗失业弱势群体生存艰难等影响社会稳定的因素大量存在一些地区群体性事件多发在这种情况下我们强调人性化执法就是以社会稳定的大局为重多体谅一些违法者的困境与无奈区别不同人群不同原因不同情节采取不同的方法和措施缓和社会矛盾这样既有利于社会的和谐也有利于警民关系的和谐有这样一个事件据说有一个学生参加高考后打篮球放松结果拿走了别人的手机该手机作价一千多达到检察院的追究标准然而这个学生的哥哥因为高考得了精神病父亲重病在床全家就指望他了他妈说如果这个孩子完了我就不活了全家人非常痛苦如果他妈妈不在了谁管他的爸爸哥哥第二天他的录取通知书下来了考上了一所大学最后警察商量后决定作为贪占小便宜处理不诉也不拘那么你说是判了他毁了这个家好还是这样的社会效果好警民关系作为基本的社会关系之一反映的是一种特殊的党群关系干群关系警察的形象代表着党和政府的形象在很多群众眼里警察就是政府可以说没有警民关系的和谐就难有社会的和谐警民和谐警察是关键强调人性化执法就是要使法律不仅具有力度还要有温度发挥其定纷止争的功能处理好平衡好各方利益促进社会的和谐稳定我们国家对违法犯罪人员的改造方法是惩罚与教育相结合目的是通过惩罚与教育改造使他们成为守法公民现实中有许多违法犯罪人员的主观恶性并不深不用严刑峻法用富有人性化的方法也能使他们痛改前非认识错误而且往往能使违法者受到感动和感化与冷冰冰的执法相比这样做当然是效果更好意义更大二人性化执法是新时期公安民警积极回应人民群众对公安工作的新期待的具体体现公安工作涉及社会的方方面面小到一家一户的生活大到经济社会的发展很难想象一个治安状况不好群众心气不顺缺乏诚信友爱的地方社会还能够发展进步国家大力推行人性化执法根本目的就是想让群众感到更安全更舒心更满意从而凝聚整合社会各方面的积极力量形成推进社会发展的动力改革开放以来人民群众的民主法制意识人权意识不断增强对执法部门及其工作人员的法律素质工作作风执法管理水平的要求也不断提高尤其对个别执法人员在执法管理中存在的伤害群众感情漠视群众疾苦以及滥用执法权力执法不严不公侵犯群众利益等现象意见很大公安民警应该以人民群众的呼声为第一信号以人民群众的需要为第一选择以人民群众的利益为第一考虑以人民群众的满意为第一标准与时俱进通过实施人性化执法不断强化自身素质改进工作作风提高执法管理水平三人性化执法是公安民警践行宗旨履行职责的具体体现只有树立人性化执法理念把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为一切公安工作的根本出发点和落脚点把人民群众拥护不拥护满意不满意作为检验和衡量各项公安工作的根本标准作为公安工作的根本追求使各项执法活动有利于最大限度地激发社会活力最大限度地增加社会和谐因素最大限度地减少社会不和谐因素取得良好的政治效果法律效果和社会效果才能使公安工作成效更多更直接地体现在促进和谐惠及百姓上才能切实履行好公安工作的神圣职责更好地践行全心全意为人民服务的宗旨四人性化执法是公安民警落实社会主义法治理念加强人民警察队伍建设的具体体现执法理念教育是人民警察队伍建设的重要内容要进一步改善公安机关的执法活动提高执法质量和执法水平保障人民群众的合法权益维护社会公平正义必须加强社会主义法治理念教育社会主义法治理念包含依法治国执法为民公平正义服务大局党的领导等五个方面的内容另外人性化执法是一种让人放心的文明的执法方式它的本身也是社会进步的标志作为一种执法管理模式人性化执法是以人的本性为基础提出和设置的它从人的情感需要发展等方面考虑把人的要素放在了中心地位尊重每个人的价值和尊严为的是创造出一种能够满足善良人性的社会环境人性化意味着一种理解和疏导它通过情感因素和心理因素作用让每个社会成员都能最大限度地发挥正向能量这是人性化执法的出发点和最基本要求更是法制现代化社会和谐稳定的前提人性化执法的内涵与社会主义法治理念的内容相契合因此公安民警实施人性化执法正是其落实社会主义法治理念加强人民警察队伍建设的具体体现五公安民警人性化执法的实现途径一严格要求严格执法严格执法是指公安机关及其警察为社会提供公共服务的主要方式手段目的和依据这里的服务既包含了公安机关向社会服务的方式方法更突出和体现了公安机关为民执法的理念和价值追求公安民警要做到严格执法应该注意以下几个问题牢固树立对法律负责的观念强调对法律负责与对党和人民负责的一致性切实增强依法办事严格执法的责任心切实提高公安民警的执法素质各级公安机关要把提高公安民警的执法素质和执法水平作为今后公安教育培训的重点内容而且必须做到执法行为的规范化各地公安部门要结合本部门的实际情况制定和实施执法行为规范防止执法行为的随意性保障国家权力得到正常而有效地运行完善执法监督制约机制各级公安机关要强化执法活动的内外监督防止和杜绝权力的滥用自觉接受各级党委国家权力机关和社会各界的监督并使这种监督制度化经常化严禁逼供公安民警在职务活动中不得为获取口供而对被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑变相肉刑或精神折磨不得以任何方式非法伤害其身体侵犯其人身权利或对被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威胁或采取诱供指名问供等错误的方法严禁逼供要求公安民警在办案中要坚持重证据重调查研究而不轻信口供的原则二立警为公执法为民公安民警要认真履行职责树立做好本职工作就是真正为人民服务的思想在执法工作中要文明礼貌感情饱满尽可能耐心周到细致地做好自己本职工作重视人的本性需要要爱岗敬业依法严厉打击各种刑事犯罪活动严格治安管理保护国家集体的财产安全和人民群众的切身利益努力完成法律赋予的各项任务公安民警要服务于全党和现代化建设的大局公安机关作为人民民主专政的工具无论任何时候都必须使自己的工作紧密围绕全党工作的大局牢固树立服务大局的社会主义法治理念随时掌握了解新形势新政策新任务对公安工作提出的新要求自觉站在党委政府的中心工作全局认识定位把握谋划本职工作结合实际情况创造性地开展工作坚决克服不顾大局不讲政策就事论事的单纯业务观点加强和改革治安行政管理工作改进服务措施文明执法开展多方面高质量的便民利民活动为经济建设和各项事业提供更多更好的服务扩大服务领域在人民群众的生命财产受到侵害或处于危难的时候要积极给予救助和保护积极参加社会救险和救急活动改善服务态度公安部部长孟建柱指出构建和谐警民关系是我党的根本宗旨和对公安工作的本质要求是新形势下做好稳定工作的根本保证无论是从过去现在还是公安工作将来发展来考虑公安机关一时一刻也离不开广大人民群众的支持构建和谐警民关系就是要继承和发扬公安机关的优良传统人民群众是公安工作最直接最客观最公正的评判者因此公安民警在执法形象服务态度服务形式等方面应更加亲民爱民在工作中与人民群众建立良好的关系时刻保持与人民群众的密切联系要用良好的态度文明的语言规范的行为让人民群众有亲切感信任感三沟通是实现人性化执法的有效保障沟通有利于执法对象对人性化执法的监督通过沟通能加强政府及其工作人员与社会公众的联系广泛听取老百姓的意见和建议并依据其正确合理的意见及时改变执法中不合理部分以减少官僚主义的发生实现人性化执法的良性运作当前我们提倡和推进人性化执法就是为最终实现和谐社会而努力民众的力量是无穷的充分调动民众的积极性发挥他们的主观能动性是构建和谐社会的力量源泉沟通可以让民众真正体味到执法的温情和柔性从而产生普遍的自愿的服从行政沟通的有效性将直接关系政府治理的绩效和民众的满意度制约着未来的行政发展与社会稳定政府和民众之间的矛盾可以由大变小由小变得更小直至消除矛盾从而保障和谐社会的实现结论综上所述我认为公安民警人性化执法是现代警察在执法过程中应当遵循的基本准则这不仅是我们建设法治国家和保障人权的基本要求也是构建以人为本的社会主义和谐社会的前提基础以人为本是现代法治的必然要求和必然归宿也是人性化执法的价值基础人性化执法是对以人为本的落实和具体化是对人权的保障和落实人性化的执法更侧重于实践形态的描述和概括要真正保障人性化执法的效果不能仅仅局限于执法层面的设计和运作而首先必须在立法层面上贯彻以人为本的价值理念尊重和保障人权提高立法水平和质量使法律本身闪耀着人性与科学的光辉参考文献翟峰话说人性化执法中国国情国力张玉霞论行政自由裁量权及其有效控制山东教育学院学报邓国良公安执法理念之思考江西公安专科学校学报邓九生张志华有求必应的理性思考与服务型公安的正确解读江西公安专科学校学报傅冰钢论公安执法实现法律效果与政治效果社会效果的有机统一江苏警官学院学报袁宪音程金生构建和谐警民关系的几点思考甘肃警察职业学院学报黎慈沟通人性化执法的有效保障湖北警官学院学报