论行政法在国家行政管理中的作用论文.docx

论行政法在国家行政管理中的作用论文论文关键词行政法行政管理作用论文摘要行政法是关于行政权力的组织分工和行使运作以及对行政权力监督并进行行政救济的法律规范的总称行政法在国家行政管理中有三方面的作用维护社会秩序和公共利益监督行政权力主体保护公民法人和其他组织的合法权益离开了行政法的约束作用国家行政管理将无法进行行政法是关于行政权力的组织分工和行使运作以及对行政权利监督并进行行政救济的法律规范的总称行政法在国家行政管理中有三方面的作用维护社会秩序和公共利益监督行政权力主体防止滥用行政权力保护公民法人和其他组织的合法权益一行政法具有维护社会秩序和公共利益的作用由于现代行政权力的急剧膨胀其活动领域已经不限于过去的治安外交军事税收等方面而是扩展到社会生活的各个领域人类的衣食住行等各方面均离不开行政各领域所发生的社会关系均需行政法调整这就决定了行政法适用领域的广泛性和内容的丰富性维护社会秩序和公共利益是通过行政主体的行政行为表现出来的行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义产生法律效果的行为行政职权的特征行政职权具有公益性行政职权的设定与行使不是以行政主体的利益为目的而是以国家和社会的公共利益为目的行政职权具有优先性行政职权的公益性决定了行政职权与其他组织及公民个人的权益在同一领域或范围内相遇时行政职权具有优先行使与实现的能力行政职权具有先行有效性行政职权已经行使和适用法律规范就要承认其对行政事务处理决定与处理结果的确定性与先行有效性行政职权具有强制支配性行政主体及其公务人员能够行使行政职权禁止相对方从事某种活动或直接命令相对方履行某项义务使其权力内容与主张直接得到强制确认和实现行政职权具有不可自由处置性行政主体对其所拥有的行政职权不得随意自由处置包括两方面内容一定的行政职权必须由法律定位的相应主体去行使未经法律许可不得随意转移法律上对行政授权和行政委托的规定反映了这种要求行政主体对行政职权不得随意放弃或抛弃因为行政职权的依法行使过程就意味着行政职责的履行过程放弃职权就意味着放弃职责行政职权的内容制定规范权即行政机关的行政立法权和行政机关制定其他规范性文件权行政许可权即行政主体依法对符合法定条件的行政相对人赋予其从事某种事项的权力或资格的权力行政确认权即行政主体认可或否认某个法律事实或法律关系的权力行政检查权即行政主体依法对行政相对人履行法定义务和守法情况进行监督和检查的权力行政处罚权即行政主体依法对行政相对人违反行政管理秩序的行为予以某种处罚的权力行政处罚权的行使不得超越法定的给予处罚的行为种类和幅度的范围行政主体在维护社会秩序和公共利益的行政管理过程中行使行政职权但同时也必须履行行政职责行政职责是指行政主体在行政活动中所必须遵守和履行的法定义务行政主体承担行政职责的法理基础有两个一是行政主体所要实现的行政职能和公共利益所要求即每项行政工作都有一定的任务行政主体所拥有的权力手段及组织机构人员配置物质设备等都是为完成该项任务而且必须完成该项任务二是行政法治原则所要求即行使行政职权和实现行政职能过程中应当受到法律规范的约束和限制不得违反法律规范二行政法具有监督行政权力主体防止滥用行政权力的作用法律赋予行政机关及其主体以行政权力以维护社会秩序和社会公共利益然而由于行政权力客观上存在易腐性扩张性以及对个人权利的优越性和侵犯性因此必须对行政权力加以监督和制约在各类监督方式中最为有效和直接的监督是行政法监督行政法通过规定行政权力的范围行使方式及法律责任等可以达到有效监督行政权力主体防止违法滥用行政权力的目的行政复议行政复议是法定行政复议机关应行政争议相对人的申请审查行政主体所做出的具体行政行为的合法性与适当性并确定相应行为是否侵犯行政相对人的合法权益据此做出是否满足相对人申请的裁决根据行政复议法的规定行政复议的基本原则包括如下五个方面保护行政相对人的合法权益维护行政主体依法行使职权在行政复议法中对于行政主体合法行使职权的行为复议机关应加以维护依法复议不受非法干预复议机关对被申请复议的具体行政行为的审查和裁决完全根据法律法规进行不受其他机关社会团体和个人的非法干预对具体行政行为的合法性和适当性进行审查行政复议不同于行政诉讼在行政诉讼中法院只是对具体行政行为的合法性进行审查而在行政复议中复议机关既审查具体行政行为的合法性又审查具体行政行为的适当性合法及时准确便民一级复议制行政复议实行一级复议制即申请人申请复议后对复议裁决不服的只能依法提起行政诉讼不能向复议机关的上一级机关再申请复议如果相应具体行政行为不属于行政诉讼受案范围复议裁决作出后即发生法律效力为终局裁决不适用调解复议机关审理复议案件如同人民法院审理行政案件一样一律不实行调解行政诉讼行政诉讼是人民法院根据法律的授权依据行政诉讼法所规定的诉讼原则制度和程序解决一定范围内的行政争议的活动行政诉讼法第二条规定公民法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益有权依照本法向人民法院提起诉讼根据该条规定能够成为行政诉讼客体的行政争议只能是行政相对人对具体行政行为不服而产生的争议行政诉讼法第条规定人民法院依法对行政案件独立行使审判权不受行政机关社会团体和个人的干涉这就明确了人民法院是行政诉讼的主管机关行政诉讼将司法审查这样一种监督手段和救济方式公诸于众从而向各行政主体预示着行政行为接受司法审查的可能性从而促进行政管理的法制化和行政公务人员的自我约束机制的形成行政诉讼法除了可以促使行政公务人员严格执法以外还可以教育行政相对人自觉遵守行政法制捍卫自己的合法权益行政赔偿行政赔偿是国家行政主体及其工作人员在行使职权时给公民法人或其他组织的合法权益造成损害时国家负责向受害人赔偿的制度构成行政赔偿需符合下列条件行政相对人的损害必须是行政主体及其工作人员行使职权时造成的经国家法律法规授权的组织或行政机关委托的组织违法行使职权造成的损害国家亦对之承担赔偿责任损害必须是违法行为造成的行政诉讼法将违法的具体行政行为归纳为确认事实的主要证据不足适用法律法规错误违反法定程序超越职权滥用职权依法应当作为而不作为损害必须是现实已经产生的直接损害不是想像的和间接的我国宪法规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉控告或检举的权利由于国家机关的国家工作人员侵犯公民权利而受到损害的个人有依照法律规定取得赔偿的权利国家赔偿法的公布实施和行政赔偿制度的建立使得公民法人或其他组织的合法权益得到了保障行政赔偿制度的建立不仅能够切实地保障公民法人或其他组织已经遭受侵害的权利得以恢复补救而且也可减少和防止侵权现象的发生从而从根本上保护人权有效地保护行政相对人的合法权益三行政法具有保护公民法人或其他组织的合法权益的作用公民法人和其他组织在行政主体面前是被管理的对象处于相对的弱者地位目前由于现代行政权力急剧膨胀且具有强制性和自我扩张性的特点国家行政机关及其工作人员在行使行政权力的过程中极易侵犯公民法人或其他组织的合法权益给行政相对人造成重大损失为了保障公民法人或其他组织的合法权益不受侵犯及时为遭受侵害的公民法人或其他组织提供补救有必要建立一整套保障公民法人和其他组织合法权益的法律制度行政法就是其中最具有作用的法律制度例如行政复议制度为受到侵害的个人提供了申请行政机关内部监督的机关行政诉讼制度为公民法人或其他组织的合法权益提供了寻求司法救济的手段法院对违法行政行为有权作出撤销判决国家赔偿法为遭受违法侵权损害的公民法人或其他组织提供了获取赔偿的途径这一系列行政法律制度都是用来保护公民法人或其他组织合法权益的从这一点看行政法不仅能起到维护公共利益和社会秩序监督行政权力的作用而且能够为在国家行政管理中处于弱者位置的公民法人和其他组织提供最为有效的保障手段可以说行政法是保障人权的法在同一个国家的不同时期行政法的两种作用也不是绝对平衡的在经济很不发达人民生活温饱问题尚未解决的时期行政法应适当加强其效率保障作用而不宜过分强化其控权功能相反在经济较为发达政府腐败现象较为严重的时期行政法的控权功能就应相应加强总之行政法在国家行政管理中具有极其重要的作用是其他部门法不能代替的离开了行政法的约束作用国家行政管理将无法进行