行政管理论文 论公安行政执法监督.doc

各类论文专业代写QQ625880526论公安行政执法监督摘要公安执法在整个国家执法体系中占据重要的地位为了确保公安机关严格依法行政维护公民的合法权益对公安执法的监督显得尤为重要然而当今社会执法监督问题还存在着很多弊端监督与被监督主体对执法监督的可为性和必为性尚未达成共识这种现状严重威胁着公安机关的执法公信力如何实现公安执法公正廉洁如何加强公安队伍建设是社会关注的问题加强公安监督建立和完善现有的公安执法监督体制强化对权力的制约是实现和保障公安执法法制化的重要途径关键词公安执法监督公安执法在整个国家执法体系中占据重要的地位并具有特殊的强制性涵盖公安管理公安处罚公安强制措施和公安强制执行等方面强制性有别于一般行政机关手段也具有多样性为了确保公安机关依法行政保障公安机关及其人民警察依法履行职责行使职权维护公民的合法权益对公安执法的监督显得尤为重要我国的公安执法监督是伴随着社会主义法制建设特别是公安法制建设的实践产生和发展起来的从中央到地方各级人民政府在重视和加强立法和制定其他规范性文件的同时对公安执法监督倾注了越来越多的注意力最高国家权力机关全国人大及其常委会把执法监督摆在了同立法同等重要的位置上不断加强制度建设强化监督力度强调执法监督是因为在现实生活中公安队伍存在的不正之风一些违法乱纪的问题时有发生腐败现象相对严重这些问题损害了警察的声誉形象和本应良好的警民关系干扰了公安工作的正常开展因此新形势下如何使警察保持公正廉洁如何加强警察队伍建设是一个亟待解决的问题也是社会关注的问题而解决该问题的有效途径之一就是进一步建立和完善现有的警察执法监督体制强化对权力的制约以加强廉政建设一公安监督的重要意义一公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件公安机关是武装性质的国家治安行政机关和刑事司法机关担负着维护国家安全社会治安秩序和公民人身财产安全的重要职能其活动的效能直接关系着国家的安全和社会的稳定关系着社会主义现代化建设事业是否顺利进行关系着人民群众的切身利益为此必须建立完善的公安执法监督机制使公安机关及人民警察履行职责行使职权的活动置于国家和社会的有效监督与控制之下这是实现公安机关职能的必要条件二公安执法监督是保障公安机关及其人民警察履行依法职责行使职权的重要手段公安执法监督的核心是对公安机关及其人民警察履行职责行使职权活动合法性的监督公安机关及其人民警察必须以宪法法律为活动准则严格执法行使法律规定的职权执行国家和人民的意志维护国家和公众的利益这是由公安机关的性质地位决定的公安机关及其人民行使权力的同时负有接受国家和人民群众的监督的义务对公安机关及其人民警察的执法活动实施监督对于保障其依法履行职责依法行使职权具有重要作用三公安执法监督是维护公民合法权益的重要保障公安机关性质任务和职责权力的特殊性决定了其执法活动直接涉及公民的人身权利和财产权利为了防止滥用权力而发生侵犯公民合法权益的行为保证公安机关及其人民警察的执法活动成为公民权益的有力保障就必须对其权力加以制约通过采取相应的监督制约措施完善执法监督制度机制达到保护公民合法权益的目的四公安执法监督是加强公安队伍建设的重要措施和途径公安执法监督是加强公安队伍组织建设落实从严治警依法治警方针的重要措施和重要方式是严格公安队伍管理的内在要求应当贯穿于公安管理的全过程通过公安执法监可以增强人民警察的责任感促使其更好地依法履行职责行使职权在新的历史条件下如何使公安队伍保持公正廉洁是亟待解决的问题应当看到在少数民警中存在的不正之风和腐败现象还相当严重一些违纪问题还相当突出严重损害公安机关的声誉和形象破坏了警民关系干扰了公安工作的正常开展因此迫切需要完善公安监督机制强化公安权力制约加强执政为民廉政建设二当前公安机关执法监督中存在的主要问题近年来由于各级公安机关不断加大执法监督力度强化执法监督措施执法监督工作取得了明显成效但是当前公安执法监督中仍存在一些问题例如有些公安干警尚未真正树立正确的执法监督理念执法监督资源缺乏有效整合执法监督力度不够制度落实不到位以及接受外部监督的自觉性不够强等等这些问题的存在在一定程度上削弱了执法监督对执法规范化建设的保障作用一正确的执法监督理念尚未真正树立在公安执法工作中有些公安干警尚未真正树立正确的执法监督理念没有意识到执法监督是执法规范化建设系统工程中不可或缺的构成部分存在着一些错误的思想和倾向具体而言一是一些干警重视执法权力轻视执法监督甚至把执法权力与执法监督对立起来认为履行职责是法律赋予自己的权利执法监督是对自己的不信任是给执法权力行使设置障碍于是采取各种办法规避监督对抗监督二是有些公安干警把执法监督与执法行为执法队伍建设割裂开来认为执法监督只是监督部门的事情在目前警力与经费不足的情况下强化执法监督不经解决不了队伍建设和执法工作中的问题而且会影响执法工作效率增加执法成本三是一些执法监督机关监督部门和监督人员没有充分认识到执法监督也是执法也是执法规范化建设的内容之一在具体的执法监督工作中尤其是存在仰视监督的情况下瞻前顾后顾虑重重怕得罪领导怕影响关系对不规范的执法行为不敢严于追究放弃原则大事化小小事化了自觉不自觉的把执法监督工作流于形式一至在一些部门一些领域事实上形成了执法监督工作难有作为可有可无二执法监督资源缺乏有效整合近年来我国公安执法监督资源并不匮乏外部有权力机关的监督检察机关的监督司法监督舆论监督等形式内部也有纪委监察审计法制督察信访等多个部门负责监督工作可谓监督主体渠道手段多元监督层次多监督形式全监督方位广从表面看来基本形成了一个严密的执法监督网在实践中也为保证公安机关严格公正文明执法发挥了重要作用但不容回避的是在实际执法监督中由于没有形成统一的执法监督工作机制内部各监督主体职责分工不明监督主体间轴心不清关注执法权力运作的视角不同以及相互间的协调配合缺乏等因素形成强大的监督合力而且执法监督主体各自为政各行其道造成执法监督的交叉地带和真空地带甚至出现对监督事项相互推诿扯皮等现象导致一些群众常年投诉上访耗费了执法监督资源妨碍了执法监督效能的偶小发挥外部监督也由于各监督主体监督方式的着力点不同又缺乏必要的沟通和协调不是发生越权行事滥用权力互争管辖或相互推诿甚至通过非正常方式或途径追求监督效果的情况大大影响了公安执法监督的实效性三执法监督力度不够制度落实不到位在当前公安执法监督工作中执法监督力度不够制度落实不到位是一个普遍存在的问题表现在多个方面一是执法监督主体的独立性权威性不强无论是外部执法监督还是内部执法监督执法监督主体在实际执法工作中的地位和权威往往与理论上法律授权上应有的地位和权威有着较大的差距特别是在内部执法监督中执法监督权不仅混杂于行政管理权中而且附属于同样需要接受执法监督的同级公安机关行政首长的领导缺乏必要的独立性再加上执法监督主体的规格和级别往往又比被监督的刑侦治安交警等部门低形成仰视监督现象从而使执法监督的权威性不强不能发挥执法监督应有的效果二是当前的执法监督主要集中在事前的审核把关和事后的执法大检查与执法质量考评对最易产生问题的执法过程的监督不够或忽略缺乏对执法过程的全程动态监督三是警务公开的范围和层次不够警务公开制度落实不到位广大群众缺少对执法及执法监督过程的参与对涉及公民权利和义务的执法依据以及执法程序执法进度执法结果和执法文书的了解不够影响了群众参与执法监督的热情也在一定程度上影响了公安机关的执法公信力四是责任追究力度不够尽管公安机关为了改善执法状况加强执法过错责任追究力度出台了诸如公安机关内部执法监督工作规定公安机关执法质量考核评议规定公安机关执法过错责任追究规定公安机关追究领导责任暂行规定等一系列规章制度但是对于执法过程中常见的程序违法行为以及放弃执法监督或不认真履行执法监督的行为要么没有责任追究规定要么有规定却缺乏可操作性甚至已经有了可操作性的责任追究规定却又在很大程度上落实不到位责任追究乏力以致出现对执法过错通过后续补正和技术处理解决集体责任多个人责任少下级责任多上级责任少下达不科学不正确的警令甚至于非法干预行为得不到应有的责任追究具体执行者却往往承担责任的不正常现象四接受外部监督的自觉性不高随着人民群众的法律意识权利意识日益增强以及社会信息化的程度越来越高舆论监督社会监督的密度和力度进一步加大对公安执法水平和质量提出了更高的要求有些公安机关和公安干警不能正确认识舆论监督社会监督与执法规范化建设的关系接受外部监督尤其是舆论监督社会监督的自觉性积极性不高对群众投诉和一些新闻媒体的舆论监督常常有意无意的抵制态度甚至有些公安机关或干警明确宣布不接受某些新闻媒体的采访使得外部监督特别是舆论监督社会监督往往流于形式既不利于正确开阵舆论引导工作也对公安机关和公安干警的形象造成了不好的社会影响并进而影响到和谐警民关系的构建三加强公安监督的主要途径执法规范化建设是一项系统工程加强执法监督既是执法规范化建设的一项重要内容也是执法规范化建设的重要保障针对当前执法监督中存在的主要问题结合公安执法工作实际建立健全各项执法监督措施对于执法规范化建设而言是非常必要的一进一步加强法治教育提高民警法治意识公安机关应以开展大学习大讨论树形象活动和落实科学发展观为契机进一步加强对广大民警尤其是在重点执法岗位上和执法环节中的民警的宗旨教育使他们牢固树立政治意识群众意识打牢执法为民的思想基础要健全并坚持领导干部特别是基层所队领导学习法律的制度让执法决策者和审核把关人学法懂法熟悉和正确应用法律法规并带动和指导普通民警学法用法树立正确的执法监督理念旨在促进广大民警端正执法思想真正把以人为本执法为民公平正义严守法纪等理念根植到头脑中落实到行动上以从源头上保障公安执法的规范化二进一步提升执法监督的法制化规范化要从建立健全具体规范完善监督制度等更深层次加强内部执法监督工作在立法或制定规章时应突出监督主体权责一致和监督整体效能的发挥使监督主体有法可依且职权明确具体在一定程度上可避免监督的随意性和人为因素的干扰同时监督职权环环相扣互相制约又促使监督主体必须按法定的职权范围和程序处理违纪违法行为从而保证监督效能的有效发挥要进一步增强立法的可操作性减少只有倡导性规定而缺乏相应的惩处规定的软性条款避免执法监督的随意性和不确定性使执法监督的相关规定既直观具体又明确规范对民警的惩戒和警示作用一目了然从而提高了民警遵纪守法的自觉性和自律性三进一步优化和健全监督机制要对执法监督机构进行适当调整整合内部监督力量赋予监督主体与其职责相适应的必要的权力和手段树立监督主体在公安机关内部和公众中的威信同时应以法律法规约束监督主体必须依法公正独立地行使监督职责使各项监督制度既自成一体又相辅相成密不可分尽量避免执法监督机构职能上的交叉和空白既不能多头监督更不能无人制约从而形成监督合力要完善公安内部案件审核执法检查个案调查警务督察执法过错责任追究和行政复议应诉国家赔偿等各项执法监督制度发挥其方式手段的不同作用确保执法过错都能得到及时有效的处理多侧面全方位地开展内部执法监督工作对监督部门的职级规格应予以高配或平配对监督机构人员的经费装备的配备应予适当倾斜保障监督工作所必需的经费配齐配强监督干部推进整体工作持续健康发展四进一步加强内部执法监督法制部门要不断深化执法质量考评的内容在坚持对执法程序严格考评的同时增加对执法实体的考评要重点抓好立案调查羁押处罚等执法环节把监督的触角延伸到执法活动的全过程要逐步扩大执法质量考评的对象将执法质量考评工作落实到每个执法岗位把公安执法的方方面面都纳入考评的范围推动执法质量考评工作向纵深发展要加大日常考评的力度注意把年终考评与专项检查专案调查个案评判等有机结合起来把执法质量考评贯穿到行政刑事案件审核复议申诉案件办理劳教案件审批之中将执法质量落实到平时建立起全方位的执法质量考评体系把被动监督向预防在先的主动式监督转变进一步增强监督的前瞻性预警性和敏锐性做到防微杜渐未雨绸缪五进一步完善外部执法监督首先要提高认识转变观念要畅通外部监督渠道主动欢迎和接受外部监督充分认识到外部监督对提高公安机关执法质量改善公安机关执法形象的重要作用其次要进一步深化警务公开在不影响侦查破案的前提下凡是可以向社会公开的信息都要公开切实提高警务工作的透明度满足群众的知情权自觉接受社会监督并为外部监督提供监督标准和便利进而更加理解和支持公安执法再次要建立内外监督协调机制把外部监督的合理要求和建议体现到执法过错整改责任追究等内部监督工作中如进一步完善与检察机关执法数据及情况的反馈机制认真分析检察院不批扑不起诉法院判决无罪的案件主动接受检察院法院提出的建议和意见并及时整改共同商讨研究解决有关执法问题执法质量就能较大提高公安执法监督通过进一步完善监督体系加强内部执法监督职能提高外部执法监督力度落实执法过错责任追究制度把执法监督贯穿于执法活动全过程逐步健全权责明确相互配合制约有效的执法监督制约机制就能使各项执法活动逐步走上了制度化规范化的轨道推动公安机关的执法质量和执法水平稳步提高综上所述公安机关担负着维护社会稳定的重大职责公安队伍的管理水平决定了队伍的凝聚力与战斗力直接影响着公安机关保一方平安职责的落实上级部门要坚持对公安队伍的执法监督情况进行实事求是的调查掌握分析广大公安民警的思想动态及时发现问题解决问题用我们高度的责任心面对问题时做到不掩盖不回避不护短针对当前安全形势日趋严峻的挑战公安执法要不失信于政府不失信于人民参考文献王在山我国公安行政执法制度研究山东大学年莫于川行政执法监督制度论要法学评论年期李栋对我国行政执法理论及其实践的再思考行政与法年期石东坡周政训论行政法制监督机制的完善云南行政学院学报年期牛之英我国行政机关内部执法监督问题与对策研究黑龙江大学年张国宝公安执法应遵循程序正义的理念吉林大学年刘军论公安行政执法监督机制的完善理论观察年期任弼世我国公安行政执法权行使中存在的问题及对策研究延边大学年王洪波论加强和改善我国的行政执法监督李文公安执法监督管理中的文本理解技术的研究及其应用南昌大学年