行政法论文 发达国家.docx

行政法论文发达国家西方发达国家电子政务的发展概况美国电子政务的发展状况政府电子网络构建做的比较好的是美国新加坡还有欧洲一些国家如英国法国等其中美国是目前世界上公认做的比较好的也最具代表性美国构建电子网络政府是年由副总统戈尔提出一个国家资讯规划国会通过了方案提出到年月政府机构要逐步消除市场化办公并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易为了推动政府信息化美国在推动构建电子网络政府时甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设比如年月克林顿发布了一条命令要求政府的信息不是根据机构进行组织而是根据用户可能寻找的服务或者是信息的类型来组织即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和服务在应用领域方面美国作为一个发达国家在构建电子网络政府开始时也不是全面出击而是重点突出应用但是这些应用是有选择的在推动电子政务应用时更多关注的是政府对社会对企业的服务对公众的信息服务美国确认了重点应用建立国际性的贸易资料系统建立政府部门的电子邮寄系统这是美国在推动政府信息化构建电子网络政府时最初确立的一些重点应用领域欧盟各国电子政务的发展状况欧盟个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的按照欧盟提出的目标这个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的他们提出在个欧盟国家内部重点或者部分推动项几乎全部是面向社会的具体应用具体来讲有项是面向社会成员个人的有项是面对企业的而且要求在年底以前欧盟个成员国大体都要能实现这项应用也就是说这项具体应用都能在网上办理通过对发达国家电子政务发展概况的了解我们可以看到世界各国都在不断加大政府信息化的力度推动电子网络政府的建设说到底他们的本意是要提高本国政府在国际社会中的竞争能力当前我国发展电子政务存在的困难从政府管理体系和机制方面看存在的问题集中表现在三个方面电子政务应用体系的构建受制于庞大复杂的行政管理体系或者说行政管理体系的复杂性决定了电子政务应用体系构建的复杂性电子政务应用系统的构建绝不能过于简单它是一个非常复杂系统这是因为政务管理本身是一个非常复杂的过程每一级政府都设了很多部门这些部门各有各的分工各有各的职权各自行使独立的权力但是他们又绝不是孤立的一个系统它要左右配合上下连动这是政务管理政务信息化和电子商务企业运作的重大差别在美国大体是自由市场经济这个自由市场经济政府管理的模式总体是管理的比较间接很少直接管理而且各个政府部门的设置也比较粗放不像我们机构设置的那么多那么细化美国是一种比较粗放的机构设置我国相对的是一种细化的机构设置在这样一个大布置的行政管理体系下构建电子政务应用系统将是一个非常复杂的过程如何改变传统政府的政务管理流程和程序我国的行政管理的工作流程已经经过了几千年的历史现在要通过信息化手段改变这套传统政务流程是相当难的而这个流程不改变在某种意义上讲它不适合不符合信息化的要求所以政务信息化一个重要的要求是要对传统的政务流程进行重新构建这是比较复杂也是比较难的一个问题如何改变公务人员的管理行为公务人员在长期的传统政务管理过程中已经形成了比较固定的一种观念一种理念一种价值观要在电子网络政府状态下按照信息化的手段使他们的行为观念能够适应电子网络政府要求两者之间应该说存在比较大的差距如何改变公务人员的行为使他们的行为能够适应电子网络政府管理要求重要的在于公务人员管理理念的转变只在管理观念转变了管理行为才会随之改变西方电子政务发展得到的启发吸取发达国家建设电子政务的成功经验结合我国政府信息化建设构建电子网络政府的实际情况我们可以得到三点启示要关注应用首先在重点应用领域进行突破要立足服务面向全社会提高服务水平和覆盖面要循序渐进政府及各部门在实施电子政府的过程中要有计划分阶段地进行建设国家要制定统一的规划和技术标准在推动政府信息化的过程中首先重视的问题应是制定统一的发展规划和相关的技术标准以此来规范和指导电子政务的发展国家应建立相应的领导机构加强对电子政务的研究规划和组织协调并根据我国的国情制定切实可行的阶段性目标努力贯彻落实规划之所以重要是因为电子政务作为政务活动和信息技术的结合点其发展不仅仅是一个技术问题而且还涉及到党政部门的工作程序组织结构人事制度的调整和协调这就必须有一个统一的发展规划从而能够对全国的电子政务建设进行统一的部署和安排强调技术标准的统一性以及在一定的整体规划下进行并不意味着要简单地追求硬件设施的先进性而是强调未来的可连接性和整体布局应用的合理性否则就可能使电子政务的发展偏离了方向给国家造成巨大的浪费建立功能完善的政府信息网络信息库政府信息化实施的基本条件是建立标准统一功能完善安全可靠的政务信息网络平台随着信息技术的高度发展经济全球化的进程加速整个社会所需要决策的数量越来越多政府决策的负担越来越重在信息社会中政府更开放公众的参与性更强决策更趋科学合理对政府行为的监督检查更具体直接电子网络政府的构建要求政府机构的设置必须与经济结构信息系统及社会文明的其他特征相适应建一条能将所有部门连在一起并让它们协同工作的安全的政府内部网和中央数据库提供满足公民特殊需要的服务公民能够从网上方便安全地得到这些服务当电子网络政府逐步构建完成之后政府的网上应用会越来越多如此便会产生出更多的各种各样的数据库在建立电子政府的初期应对数据库的建立有一个统一的规划要加强政府各部门及地方政府之间的协调从而既能建立起相对独立的数据库应用系统又能互相连接避免重复投资重复建设建立和维护功能强大的应用系统应用系统的建立关系到实际的应用是发挥整个电子政府的功能的一个具体表现在电子网络政府建设过程中是一个非常重要的阶段一般应与数据库的建立同步或更早一点但它也必须在信息数据库系统建立得比较完整之后才能发挥其作用应用系统的范围较之数据库系统更为广泛使部门与部门之间上级与下级之间的工作协调和内部办事效率大大提高从而使政府对城市和社会的管理工作水平真正上一个台阶