西部大开发水资源综合利用初探.doc

西部大开发水资源综合利用初探陕西省桃曲坡水库灌溉管理局王山河二二年八月二十日目录一水资源现状二存在问题三水资源综合利用的方法措施充分提高人们对水资源的认识加强水资源统一管理与协调发挥其综合效益建立多渠道的投入机制加强节水与治污并重增加水的利用率利用水利资源发展电力事业关于西部地区水资源综合开发利用的调查报告实施西部大开发战略加快中西部地区发展是中国二十一世纪的一项重大战略任务同时也是西部人民的迫切心愿在西部大开发的主要任务中水利被列在了加快基础设施建设的重要位置但是由于西部水资源的相对匮乏又随着社会的不断进步和发展人们对水的需求标准也愈来愈高同时水的供需矛盾也日益加剧因此这就需要我们对西部水资源的现状规律及开发利用有一个正确的认识和科学的态度根据这种情况我们对西部水资源的实际情况进行了全面细致的调查研究提出了科学合理的综合开发与利用办法以确保西部大开发水利项目的顺利实施促进国民经济迅猛发展一水资源现状我国西部地区幅员辽阔人口稀少矿藏资源丰富但水资源相比严重紧缺同时也是制约西部大开发的重要因素之一我国西部个省自治区直辖市面积约万平方公里占全国的人口亿占全国的水资源总量约多亿立米占全国总量的但由于水资源分布极不均匀南多北少就我省而言水资源总量为亿立米只占西部总水量的人均拥有水资源立米低于国际标准立米亩均占有立米分别占全国平均水平的和省内分布与利用也不均匀秦岭以南长江流域占该地区虽然水资源相对充沛但由于山大沟深地形复杂土地分散在字型山沟修建高坝小库配套设施建设难度也大水资源利用率也很低秦岭以北黄河流域占水资源欠缺特别是关中地区是我省乃至西北经济政治文化的中心人口多工业类别繁多用水量也大水资源超量开采极为严重局部地区已形成地面沉陷裂缝加之素有陕西粮仓的八百里秦川农田灌溉面积也大但由于水源开发利用骨干工程少加之配套设施老化管理粗放又缺乏节水灌溉措施从而又加剧了水资源短缺的实际矛盾解放后我省先后投资多亿元资金兴建了多处大中型水利工程用于调节水资源的时空分布而加以综合利用如宝鸡峡引渭交口抽渭冯家山石头河王瑶桃曲坡水库等虽然形成了一定的供水能力但这与快速发展的经济建设相比缺水矛盾还尤为突出因此水资源开发管护利用建设的速度还须与时俱进加快步伐适应形势发展的要求二存在问题投入不足工程利用率低解放后我省虽然投入了多亿元资金兴建水利工程但与其它行业相比投入还明显偏低特别是一些骨干工程近几年由于投入少水价远离成本水费收入偏低已建成的水利工程举步维艰工程设施老化失修排灌设备搁置利用率偏低形成新的水中旱工程质量低我省乃至西北地区大部分已成水利工程基本上都是在合作化大跃进时期在以粮为纲农业学大寨群众运动的热潮中动工兴建的虽然国家没有花费太多投资大部分利用劳动积累工国家补助主材但是由于缺乏统一规划精心设计质量严格控制以致造成病险工程多除险任务大排险工期长运行困难多利用效率差的弊端水资源统一管理乏力由于体制改革滞后水资源缺乏统一管理形成政出多门各自为政管理难度大造成水资源开发利用缺乏科学统一的规划水利工程未发挥应有的效益对造成水资源污染缺少监控手段面对日益严重的水污染仅靠水管部门难以控制监管水资源的污染后果更加剧了供需矛盾不断上升同时也对生态环境和人类健康构成极大威胁例如我省的渭河每年接纳污染水亿吨是目前全国污染最为严重的河流之一沿河两岸的群众深受其害对以上存在的问题要求我们从多方面加以分析采取切实有效的措施对水资源进行综合开发利用与严格管理以缓解或解决供需矛盾呈上升的趋势三水资源综合利用的方法措施充分提高人们对水资源的认识对水资源的认识人们还停留在水是取之不尽用之不竭老传统习惯认识的水平上但从长期的水利实践得知水如同地球上的其它资源一样同样是一种资源一种商品是有生命与价值的在一些地区更是无法用价值来衡量的所以从认识上一是要加强宣传引导和教育广大国民从战略的角度来认识水资源的珍贵据去年月日美国财富双月刊杂志透露消息如果各国政府不从现在开始投入更多的资金治理水资源到年用不上洁净水的人口将增长到亿相当于全球总人口的估计到二十一世纪水资源对人类的重要性将同石油在二十世纪对人类的重要性一样它将成为一种决定国家富裕的珍贵商品一个国家如何对待它的水资源将决定这个国家是继续发展还是衰落有人预计将来年内我国北方地区水资源短缺的矛盾将会更加尖锐这个问题解决的怎样将直接影响我国的国际地位二是要充分认识水资源的现状二十世纪八十年代我省西安用水告急铜川用水告急咸阳宝鸡等城市也严重缺水虽然投入大量资金修建了黑河马拦河等引水工程解决了部分城市供水紧张状况但随着国民经济建设和西部大开发战略的实施水资源开发利用的任务将更加繁重迫切作为每一个公民都要充分认识水资源严峻形势都有权利和义务珍惜爱护水资源环境加强水资源统一管理与协调发挥其综合效益水资源不象土地及矿产资源具有固定位置和空间它是一种动态资源因此其管理难度大目前我国是以行政区划管理为主不符合水资源的特征及其生成与发展的自然规律因此在现行的管理体制下推动跨省区跨流域的水资源优化配置与合理开发解决上下游左右岸的用水矛盾还十分困难加上绝大部分水务管理范畴表现为地表水与地下水水量与水质城市与农村分割由不同的部门出现多头管水政出多门难以做到统管与协调所以必须强化水资源的流域管理使水资源做到统一开发利用发挥最大综合效益就我省水资源管理而言应坚持做到省水利厅制定的资源统管城乡统配的方针这就是对全省农村与城市地表水与地下水水量与水质统一管理科学规划有序开发合理利用与协调并优先照顾生活用水统筹解决工农业生产用水兼顾环境用水的原则实现水资源的优化配置桃曲坡水库按照这一原则在省政府和水利厅的支持协调下跨流域跨地区修建了马栏河水源引水工程增加了水源与流域集水面积提高了供水保证率在优先保证铜川市用水的前提下用于农业灌溉同时在省水利厅市政府的支持与协调下利用水管单位的自身优势近期成立了陕西铜川供水有限公司为逐步实现水资源向统一管理的格局方向发展发挥水资源的最大效益进行有益的探索建立多渠道的投入机制目前我国还处于社会主义初级阶段特别是西部欠发达地区经济建设全靠国家投入兴建水利工程还不能完全办到所以目前水利建设必须走多渠道集资多种管理形式并存的道路充分发挥社会各方面的积极性使水利建设发展逐步走向良行循环的轨道西部大开发战略的实施给我省水利建设带来了空前的机遇我们应利用国家对水利的倾斜政策充分发挥社会各方面的力量加快水利建设的步伐一是争取国家优惠政策对大型骨干水利工程例泾河的东庄水库争取国家投资建设按照国务院颁布的水利产业政策实行项目法人责任制落实责任解决工程项目建设资金二是采取集资贷款等多种渠道筹集资金办水利的方式加大水资源开发力度对中小型的水利工程采取国内集资贷款利用世界银行贷款形式开发水资源并对原水利工程进行更新改造提高工程完好率例如从年开始省政府利用世界银行贷款项目对关中九大灌区进行更新改造对五小水利工程建设可以实行让群众与社会各界人士投资办水利对国有水利工程的斗以下渠道通过产权改制明晰产权拍卖使用权放开建设权搞活经营权充分调动社会各界和广大群众办水利的积极性形成多层次多形式办水利的格局例如我灌区根据上述思路对斗渠及其以下渠道全面推广其管理体制桃曲坡水库设施灌溉面积万亩有效灌溉面积万亩共有干支渠条输水渠道斗渠条过去用水管理体制为管理站供水实行各管理段各管理斗各村组分水农户用水的模式造成管理机构重叠供水环节多供水单位与用户之间人员庞大农民浇地负担重分析其原因是斗村一级管理组织加码乱搭车严重形成农民浇地怨声载道积极性不高致使灌区面积锐减管理局收入下降鉴此情况根据省水利厅灌区体制改革要求从年开始管理局制定了桃曲坡水库灌区体制改革管理办法对斗渠及其以下渠道实行承包股份合作拍卖租赁及农民用水协会等多种形式并存的管理体制改革经营者通过自己投资建设管理受益和自担风险达到了修建管益险权责利一体化的格局通过三年的实践经营者直接配水开票到户减少了中间环节提高了用水效益减轻了用水户的负担据调查统计亩均降低了元次灌区体改既分流了人员又解决了企业分流难的问题同时也解决了工程维修资金困难的问题使灌区逐步走上了良性循环的轨道但也存在一些前进中的矛盾这就要求我们在今后的管理工作中加以规范和完善寻求更适合灌区管理的有效途径和形式加强节水与治污并重增加水的利用率目前水资源利用主要分为两大供水对象一是农业灌溉用水一是城市工业和居民生活用水从这两大供水对象上采取节水管理措施是缓解我省用水紧缺现状的有效途径农业灌溉我国目前水资源的使用量以上在农业其生产粮食平均要补充立米水而美国和加拿大生产同样的粮食只需分别补充和立米依此看来我国农业节水潜力还很大而且也很重要根据陕西水利志统计我省有效灌溉面积为万亩年均灌溉用水量达多亿立米而目前全省能够用于供水灌溉的库容仅亿立米除优先保证城市用水外农业灌溉保证率低特别是遇到枯水年份受旱面积多达上缺水矛盾愈加突出要解决和缓解缺水矛盾必须走节水灌溉之路目前农业灌溉大部分采用大水漫灌等形式水量浪费极大与采取节水措施相比大倍而现有的用水状况是农业灌溉面积大农民负担能力差靠以土地种植为主要生产方式的收入就更少实行农业节水措施单靠农民是难以启动的所以农业节水一是要借助西部大开发的机遇和争取优惠政策依靠中央和地方政府的投资和技术上的帮助加大新建水源项目的建设和对现有水利工程挖潜改造提高其利用率二是有条件的地方可采取管道输水喷灌滴灌渗灌等多种节水措施三是提高农民的节水意识不要以为只有浇上水才是节水农业它还包括优化作物轮作制度采取优质品种耕作栽培培肥施肥等调整农业种植结构因为旱地要占一半要力争旱地农业的增产要用好土壤水利用雨水集蓄节灌建设梯田提高土壤有机质建设土壤水库四是要使水价逐渐靠近成本提高水价使用水者认识到水的价值引导启发农民用水节水致富城市供水城市是人口居住的密集区也是我国国民经济迅速发展的高产区大型厂矿企业及国家机关均在此设立用水也是一大户分析用水类型可分为居民生活用水及工业生产用水两大类居民生活用水一是要充分加以宣传引导广大市民从战略角度和自身生存要素方面认识到水资源的重要性从节约每一方水每一滴水做起减少用水量二是采取配水措施在满足生活用水前提下实行定时定量供应同时要利用经济杠杆作用节约水资源对工业及生活用水制定措施节水者奖励浪费者应当受到惩罚同时应进行水价改革目前供水价格确实偏低一方水不值一个冰棍的价值这不仅影响了水管部门的持续发展而且还从另一方面助长了水资源浪费的趋势所以水价改革要按成本利润核算减少过去用水的计划分配和福利供水促进居民生活工业生产节约用水三是要加强城市管网建设配套减少输水损失四要加强执法力度目前我国已出台了水法水污染防治法等与水有关的法律法规使水资源管理纳入法制化的轨道工矿企业用水据资料调查预计全国工业用水量由目前的亿立米增加到年的亿立米增加将近倍说明工业用水增加迅速这方面一是要改进工艺流程加大节水环节项目投入搞重复用水减少万元产值用水量二是要从生产布局上调整对高耗能的电力钢铁化工石油等行业要调整到水资源较为丰富的地区不要一味只求上项目争效益而不考虑水资源的平衡造成投资大成本高发展缓慢反而影响了本地区的经济发展一方面水资源严重缺乏另一方面水资源又严重污染又加剧了水资源的紧缺更威胁人们的健康和影响工农业生产其灾害不亚于洪涝旱灾如不加以防治势必造成严重后果所以治污是保护水资源的首要要求也是实现城市水资源与水环境发展的根本之路产生水污染的渠道主要是城市工矿企业及生活等排出的废水污水其影响范围大隐蔽祸害时间长使人失去警觉因此治污必须从源头抓起一是加强源头水污染治理减少污水废水的排放通过采取可行的措施使工业废水的排放达标后再排入公共水体这就要求加大投入力度治污应与项目配套并建立相应的审批与检查制度二是加强水的重复利用将净化的水用于绿化工业冷却水等减轻洁净用水压力三是建立水源保护区在保护区内严禁上污染的项目按照法律法规对水资源造成严重污染的单位与个人进行经济处罚严重的直至追究其法律责任通过采取以上综合治污措施保护水资源还我山川秀美蓝天碧云的本来面目利用水利资源发展电力事业根据资料统计我国电力中煤电占而世界上平均只有且成本高污染空气严重而水电则是洁净廉价可再生的资源而目前西部仅开发水能左右潜力极大开发西部水电可将西部最大的资源优势变成经济优势增加人员就业和财政收入以电代柴有利于山川秀美工程的建设关中九大灌区石头河坝后电站用自发电建设的电解锰厂给管理单位带来了可观的经济收入宝鸡峡灌区的坝后电站一水多用效益可观所以要充分利用西部宝贵的水利资源发展水电事业应引起关注总之水是人类赖以生存和生产不可代替的重要物质基础随着西部经济建设的快速发展人民群众生活水平的不断提高水资源短缺矛盾已越来越突出它将严重制约着我国经济政治文化的发展随着西部经济建设大开发的实施如何加强对水资源的综合开发和利用已越来越引起社会公众的高度重视因此作为水利行业的职工我们一定要以此为天职按照发展要有新思路改革要有新突破建设要有新局面的要求与时俱进扎实工作勇于探索西部大开发中水资源综合开发利用的新情况新经验新举措为水利建设的新发展努力作出新贡献