养老金并轨的好坏

养老金并轨的好坏 养老金并轨的好坏 2016-01-29 浏览:分享人: 严蓓竹手机版 12 月 23 日，国务院副总理马凯在向全国人大常委会做 的报告中提到，国务院将推进机关事业养老保险制度改革， 建立与城镇职工统一的养老保险制度，而且改革方案已经拟 定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。这 是近年来首次明确提出了养老金改革的并轨方案，这一制约 我国社会养老保险发展的“瘤疾”"，终于有了治疗方案。这 次改革的基本思路被总结为“一个统一、五个同步”。 “一个统一”>，即党政机关、事业单位建立与企业相同 基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发 办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾;“五个同步”， 即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度 同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待 遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。 这几点刀刀命中“双轨制”的要害，足以看出这次政府推进 社会养老保险制度改革的决心和信心，也体现了此次养老金 改革将着重关注改革中的平等与公平。 首先,“一个统一”中提到对机关事业单位实施与企业 统一的基本养老保险制度。这极大程度上保证了养老保险制 度的公平性。“双轨制”，甚至是“多轨制”，自诞生之日起  其公平性就一直反复被诉病。由于制度和机制的不平等，不 仅造成了不同人群退休收入的不公平，而且使得我国养老保 险制度处于十分混乱的境地，对我国社保体系造成十分严重 的危害。因此，只有实现全国“统一”"，才能真正实现社会 养老保险的公平，从而发挥其维护社会稳定和财富再分配的 功能。 其次，这次提出的“五个同步”尤其关键，处处体现 了平等公平的改革方针。 第一，机关与事业单位同步改革。2016 年，我国曾经 对5 省市的事业单位实施了改革试点。这并不是一次成功的 改革，很多地方的试点陷入了停滞。造成此次改革未遂未果 的主要问题就是公平问题。显然，并 2016 年不成功的试点 经验对此次改革方案设计起到了重要作用。为了体现改革的 平等和公平，改革方案首先便提出了要将机关和事业单位同 步进行，作为改革之根本，一步到位，避免了二次不公平现 象的出现。 第二, 职业年金与基本养老保险制度同步建立。目前 退休的机关和事业单位人员的养老金大约是在职工资的 80%-90%。而企业职工目前的基本养老保险的蔡代率大约在 45%左右。因此，直接通过降低养老金来实现“并轨”对于 现在在职的机关事业单位人员而言是不公平的。解决这个问 题可以参照国外的成熟经验。许多国家为政府和一些非盈利  性机构的职工提供类似于企业年金的职业年金来补足两者 的差距。笔者也曾在一些文章中大力支持我国职业年金和企 业年金的发展，发展职业年金和企业年金才是相对现实的解 决办法。 第三，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。 曾经“双轨制”的拥夏者们的一个观点是机关和事业单位人 员的工资较低，因此需要通过更好的退休福利来吸引人才 从而实现总收入的平等。这虽然是一个伪命题。但机关和事 业单位的工资制度的确与企业职工存在着不小的差距，也造 成了社会上“公务员虽然现在拿得少但退休后福利好”的偏 颇观点。因此，两者改革必须同步进行，才能使机关事业单 位职工和企业职工在职与退休工资的比例保持一至 第四，待遇调整机制与计发办法同步改革。相比企业 职工，机关事业单位的待遇给付机制和计发办法比较复杂， 而且机关事业单位的工资已经很多年没有调整。因此，机关 事业单位需要一个合理平等的待遇调整机制来与企业相匹 配。只有待遇计发办法先“并轨”，养老保险制度才能顺利 “并轨”。 第五，改革在全国范围同步