旅游型小城镇总体规划实施思考.docx

1旅游型小城镇总体规划实施思考陈文文山西省城乡规划设计研究院山西太原摘要发展旅游型小城镇是推进城镇化的一个重要举措而小城镇规划难以实施很大程度上影响了小城镇的建设如何提高城镇规划的可操作性是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一本文以百年古镇洪山镇山西省介休市为例结合介休市洪山镇总体规划年对影响小城镇规划实施问题及其原因进行了归纳总结并提出相应的建议关键词小城镇影响规划实施因素对策建议2引言国务院副总理李克强关于推进城镇化建设的讲话中提到城镇化问题已经成为中国现代化进程中一个基本问题是一个大战略大问题而作为城镇化的重要环节加快小城镇建设至关重要如何提高城镇规划的可操作性使之在城镇建设中起到积极的作用科学有效地进行城镇规划的实施管理和控制是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一本文以百年古镇洪山镇山西省介休市见图为例结合介休市洪山镇总体规划年探讨我国旅游型小城镇的规划实施问题洪山镇概况及总体规划基本内容洪山镇概况洪山镇为介休市辖镇地处太岳山麓狐岐山脚下晋中盆地西南百年古镇洪山在历史上是小有名气的水陶香之乡承载浓缩着介休的两大文化元素陶瓷文化和水文化有唐陶遗址被列为国家级重点文物有神鸟驻足胜水常流的源神泉灌溉介休土地几3百年的记载有洪山香年前已冲出亚洲的传说洪山镇驻地洪山村因其深厚的文化底蕴及具有特色的省级文物保护单位源神庙县级文物保护单位正法寺等古建筑群被命名为省级历史文化名村洪山镇总体规划基本内容镇区现状洪山镇驻地洪山村洪山古村格局不完善原有古村落部分肌理丧失受地形条件及传统格局的制约镇区主要干道为尽端路交通不便总体规划基本内容介休市洪山镇总体规划年于年由山西省城乡规划设计院开始编制年获介休市人民政府批准实施规划确定洪山镇是介休市重要的历史文化名镇是以旅游业及旅游服务业为主导的生态宜居小镇镇域产业以生态农业特色琉璃制造业制香业旅游业及旅游服务业为主规划确定年镇域总人口达到万人镇区人口为万人镇区形成四区两心三轴的空间布局结构同时规划还明确洪山镇驻地洪山村作为历史文化名村对整体空间格局与风貌的保护要求及对包括非物质文化遗产在内的人文历史文化保护旅游展示道路交通市政设施等方面提出规划要求洪山镇规划实施存在的问题作为参与洪山镇规划的人员之一在整个规划过程中经常面临规划与实施之间的诸多困惑城市规划方案在技术上合理现实中却处处4碰壁经常不得不进行调整下面我从规划编制方法规划制度乡镇经济及管理四个方面探讨总结影响规划实施的若干因素规划编制方法层面存在的问题规划基础资料缺乏乡镇各部门统计资料数据陈旧缺乏且因各系统各部门统计口径不同让人无法确认哪个是确实的这就使我们不能很好地研究乡镇的优劣势分析预测处于缺乏前提条件的状态只能依靠经验和一些指标然而资料掌握情况及分析预测是规划后续工作的基础关系着规划最终成果的质量影响其实施效果乡镇各部门领导对总体规划缺乏全面的认知小城镇规划以文本和图纸作为依据来规范建设活动专业技术性很高导致小城镇总体规划往往只能为少数专业人士所理解对于乡镇各部门领导来说难免曲高和寡这也是导致乡镇规划无法落实的一个原因缺乏与当地居民的沟通总体规划整个编制过程都是设计单位和行政部门内部操作基本上是一个封闭的工作系统缺乏与当地居民的沟通没有充分考虑不同主体的需要不了解其发展意愿这样在规划实施过程中就缺少了主动性造成规划实施困难同时公众对城乡规划的参与度不高对规划的实施监督就难成气候缺乏规划实施的条款规定规划法规对编制内容都有详尽要求但对于各层次规划的实施却缺乏5明确的条款规定各层次法定规划对应具体行政行为的适用效力不明造成了城市规划实施依据的多重性规划制度层面存在的问题小城镇规划基础理论体系不健全我国小城镇整体的经济社会发展特点与城市有明显不同小城镇建设规划的基础理论体系和编制方法也应有所不同但是当前我国小城镇规划基本沿用了城市规划理论和方法所编制的规划和小城镇的发展需要并不适应制约了小城镇规划在实际建设中的指导作用规划评审问题城镇规划成果的编制和审批时间较长审批程序亦繁琐大大影响了规划成果的时效性洪山镇总体规划从委托至初审的平均时间为个月至终审通过的平均时间为两年难以设想在城镇建设日新月异的今天这些规划如何有效指导城镇的高速发展资金对规划实施的影响俗话说得好巧妇难为无米之炊再合理的规划没有强大的资金做后盾也只会成为纸上画画墙上挂挂的图画小城镇产业集聚小经济基础薄弱非农产业基本上无税收乡镇财政根本无力投资城镇建设加之城镇人口规模偏小和利益驱动规律使小城镇融资更是难上加难而依靠政府投入很难满足项目建设的需要使得规划实施被悬置乡镇规划管理比较薄弱一是管理制度还不完善有些乡镇还未制定相关管理制度有些虽然6制定了管理制度但责任不够明确分工不够清晰二是管理机构尚不健全三是相关部门协调机制不够完善规划实施与管理难以统筹并落到实处就洪山镇而言有分管城建的镇长和城建办公室但相关工作人员业务水平和专业知识不够且人员调动太快日常管理和建设问题很多无法及时处理小城镇规划实施对策建议加强城镇规划理论和规划方法研究从经济社会法制等多角度系统研究适合小城镇发展实际需要的规划基本理论体系逐步建立并完善镇乡村庄规划编制办法规划标准以及乡镇建设规划许可管理办法等相关规章制度支持和鼓励地方相关部门和大专院校研究机构多方位开展小城镇规划相关领域研究尽快完善符合我国小城镇发展规律的规划基本理论体系加强公众监督扩大公众参与建立公开透明群众监督科学公正的规划编制审批管理监督机制首先健全城镇规划公示公布制度提高规划编制的透明度强化编制阶段的实地调研利益相关团体的不同阶段参与规划方案一经批准即向社会公布让公众了解规划的详细内容强化规划的外部监督决策过程要广泛听取和综合各方意见以避免主管机构甚至个人的主观因素影响决策结果社会力量的监督将促进决策的合理性防止长官意志或个人意志的盲目膨胀其次规划法律法规要规范政府的规划信息发布方式明确7规定公众参与规划的权利和义务确保公众参与的法律地位法定渠道参与方法以及建设性意见的反馈与采纳从而完善规划的决策管理监督形成决策者设计者开发商和民众之间的良性互动完善小城镇管理体制首先树立全新的城镇规划管理思路和现代管理理念集中精力抓大事抓方向真正发挥政府参谋作用提高规划管理在镇政府的行政地位将城镇规划管理作为实施城镇规划目标和配置城镇空间资源重要调控手段之一寓管理于服务中优化管理环境提高管理水平和效能其次在规划法修订中以法律形式明确界定各级人民政府城乡规划行政主管部门名称职责使全国形成规范统一的城乡规划管理机构完善规划实施的公共财政机制城市公共财政作为提供经济支持的重要手段其配置必须与小城镇规划实施政策相协同城市规划管理部门应充分协调资金安排和规划实施的关系在市场经济体制下城市规划管理部门协调平衡城市公共资金的投入方向地区和时间等引导城市建设和房地产开发的关键性措施通过对这些资金安排与规划实施的结合保证建设过程与规划实施的协同结语八十年代初费孝通先生就提出小城镇大问题现在中央又提出小城镇大战略可见发展小城镇是推动中国城市化建设的必由之路8小城镇规划实施存在的问题应加强研究借鉴并吸收国际先进的经验技术促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道对于旅游型小城镇规划中应充分利用小城镇自身的资源优势完善旅游功能促进旅游经济发展参考文献赵辉陈玲全国重点镇规划编制实施存在的问题原因及对策建议小城镇建设杨新海殷辉礼城市规划实施过程中公众参与的体系构建初探规划师张美亮夏理杰刘睿杰发达地区小城镇规划评价机制研究规划师徐红梅浅谈小城镇规划实施存在问题及对策中华民居李涛试论城市规划实施巾盲在的问题和对策文章编号作者简介陈文文女学历本科职称助理级工程师工作单位山西省城乡规划设计研究院该论文已全文收录在正式出版的首届中国城乡规划实施学术研讨会论文集光盘版里