北京市乡镇绩效考核.docx

北京市乡镇绩效考核北京市乡镇绩效考核研究项目代码KT0601完成单位研究人员获奖情况前言现代公共管理理论认为政府绩效管理是以实现政府对社会管理提供公共服务的经济性效率性效益性和公平性为目标的全新的管理模式本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论借鉴国内外政府绩效管理创新的实践成果立足北京市农村社会政治经济文化发展的现实情况以及乡镇工作的实际在调查研究的基础上明确乡镇领导班子和领导干部绩效考核的目标构建乡镇领导班子和领导干部科学合理的绩效考核评价指标体系以及切实可行的绩效考核评价应用系统一构建乡镇绩效考核评价体系的重要意义乡镇党委和政府是我国基层政权建设和实施农村社会管理提供公共服务的重要组织形式因此构建科学的绩效考核评价体系对于客观公正准确地评价乡镇领导班子和领导干部的工作实绩形成有效的激励机制促进社会主义新农村建设具有重要意义一建立科学的绩效考核评价体系有利于促进乡镇领导班子树立科学的发展观和正确的政绩观二建立科学的绩效考核评价体系有利于客观公正地评价领导班子和领导干部形成有效的激励机制三建立科学的绩效考核评价体系有利于促进各级政府从管治行政模式逐步转变为服务行政模式二现行乡镇绩效考核中存在的主要问题及其原因通过调查研究项目组对现行乡镇绩效考核工作存在的主要问题及其原因分析如下一乡镇绩效考核评价指标体系设计中的问题1以GDP为核心的经济绩效考核指标导向问题2现行乡镇绩效考核评价指标笼统粗放针对性较差3乡镇的绩效考核指标庞杂重点不够突出4领导干部考核指标与职位职责关联性不强对于不同职位领导干部个人工作实绩的考核缺位二乡镇绩效考核方法中存在的问题1绩效目标的达成缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制2乡镇绩效考核工作采取自上而下内部封闭的运作模式3考核人员个人素质直接影响考核结果的准确客观公正4开展绩效考核的基础性工作薄弱三乡镇绩效考核方案设计的理论依据建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题需要有科学的理论指导在实践中要不断进行检验并加以完善一树立科学发展观和正确政绩观二坚持现代公共管理组织发展的目标导向三遵循绩效管理的基本理念1明确绩效管理与绩效考核的关系绩效管理是围绕提高组织绩效的目的根据组织目标确定绩效目标监测和反馈组织绩效状况并对实现结果进行系统评估的过程一般而言绩效管理的程序包括拟定绩效协议制定绩效计划持续性的绩效追踪改进绩效的阶段性评估显然绩效考核评估是绩效管理的一个重要环节其功能效用不仅取决于方式方法的合理性而且取决于整个绩效管理系统的整体功能取决于一个经由充分的绩效沟通达成绩效目标的共识建立责任承诺机制的过程2明确组织绩效与个人绩效的关系公共组织的绩效评估反映其工作人员整体的绩效水平个人被评估的绩效包含于组织整体的绩效目标当中组织绩效与个人绩效具有内在的必然的关联性个人绩效与职位职责相关联其对组织的影响随职位属性的差异而有所不同会直接或间接地在公共组织整体绩效中反映出来因此对组织绩效的评估是进行个人绩效考核的前提和依据3明确绩效考核目标和绩效指标的关系由于公共组织的任务目标具有综合性复杂性和变动性的特点因此公共组织的绩效考核指标应当在区域发展目标和功能定位的基础上根据其职能定位及其阶段性的任务目标进行战略规划分类研究系统设计突出重点建立地方政府绩效管理与考核评价的开放动态的绩效考核指标评价体系4明确绩效考核主体评估主体的多元化结构是公共组织绩效评估全面性有效性的重要保证实践上关键在于把知情度责任度关联度和可行性进行整体统一考虑公共组织的绩效评估主体结构一般来说包括综合评价小组直接主管领导行政相对人以及其他评估机构等四乡镇绩效考核的基本原则通过调查研究项目组认为建立乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体系应当遵循以下基本原则1科学合理客观公正的原则坚持通用性指标与差异性指标相结合定性指标与定量指标相结合2责权统一分类考核的原则一是考虑乡镇职能功能定位和乡镇之间的区域差异及不同特点二是充分考虑干部职位属性和所负责任的差异区别对待分类考核3民主公开群众公认的原则坚持在党管干部前提下强调信息公开让广大群众更多地参与乡镇的考核工作进行多视角多维度的综合评价4切合实际简便易行的原则在乡镇绩效考核目标考核指标与标准的确定考核工作的实施绩效信息的采集统计和分析等各个环节上要体现系统性规范性可靠性充分利用现代化信息技术手段尽可能地便于操作简单易行五乡镇绩效考核方案的设计思路经过研究论证项目组认为就现实性而言构建乡镇绩效考核评价体系的关键点在于探索理论依据与实践的有效结合在不断推进乡镇体制改革职能转变的进程中改进乡镇绩效考核的内容以及方式方法并逐步加以完善一乡镇绩效考核的对象乡镇绩效考核的对象包括1乡镇领导班子整体2乡镇领导干部个人包括乡镇党委书记乡镇长人大主席乡镇副职和班子成员二乡镇领导班子绩效考核评价的指标体系的设计1构建乡镇领导班子绩效考核指标分类库根据十一五规划建议中提出的建设社会主义新农村生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的目标要求通过调查研究项目组将乡镇绩效考核的一级指标确定为发展经济社会管理公共服务环境建设与保护组织建设和基层民主与法制建设六个主要方面这六个方面具有内在的联系即发展是硬道理社会管理和公共服务是方向组织建设和基层民主法制建设是基石环境建设与保护关乎未来乡镇领导班子任务目标和职能定位鱼骨分析图结合北京市农村经济社会发展的相关政策导向参考北京京郊经济发展概况北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准怀柔区昌平区乡镇街道绩效考核办法等分解出二级指标在此基础上经过与部分区县有关职能部门的讨论研究提炼出三级考核指标详见乡镇绩效考核指标分类库见附件一2建立乡镇绩效考核评价指标库的作用1构建区县领导和乡镇主要领导共同制定绩效考核评价指标计划的沟通平台通过交流达成绩效考核目标的共识强化绩效考核的责任承诺机制2充分体现乡镇之间客观上存在地理环境资源和发展基础以及功能定位的差异性在确定一定数量的通用考核指标的基础上对不同类别的乡镇选择不同的考核指标进行分类考核3在乡镇工作的实践过程中便于对于绩效考核指标及时地加以修订改进和完善3乡镇领导班子绩效考核分值指标权数和得分考核分值乡镇领导班子的绩效考核总分满分为100分由经济发展公共管理公共服务环境建设和保护组织建设基层民主与法制建设等六个一级考核指标的权数总和构成建议参考指标权数见下表一级指标经济发展公共服务公共管理组织建设环境建设与保护基层民主与法制建设权数251515201015指标权数的设定是领导决策行为具有明确的导向作用其中乡镇区域功能定位乡镇分类乡镇发展的实际状况是确定指标权数的关键权衡要素上述参考指标权数是在调查研究的基础上按照京郊社会经济发展实际需求通盘考虑北京市乡镇总体情况提出的根据十一五规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求参考指标权数设置的主要指导思想是解决农村经济基础薄弱问题依然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提乡镇社会管理公共服务职能是当前构建和谐新农村的重要着力点党的基层组织建设基层民主法制建设和农村各类经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径生态环境建设与保护是北京市总体建设规划中区县功能定位的重要导向各类乡镇指标权数的设置应当经由区县委区县政府领导与各乡镇主要领导在充分沟通交流后达成共识的基础上通过乡镇绩效考核应用系统加以确定指标得分乡镇完成计划指标标准可得到该指标分值的80即指标得分权数80优于计划标准的根据其超出部分将其他乡镇的完成情况作为参数通过数学模型确定其在该指标上的最后得分三乡镇领导干部绩效指标的设计乡镇领导班子和领导干部个人绩效考核指标体系是一个相互联系的有机整体根据北京市乡镇党政领导干部职位说明书的相关规定按照职位属性和分工对不同职位的领导干部进行分类考核1乡镇领导干部职责绩效考核指标见附件二根据北京市乡镇领导岗位职位说明书规定的岗位职责按照主管或分管工作以及当前的工作实际情况乡镇领导干部的绩效由班子绩效职责绩效和民主评议三个部分构成乡镇正职的一级考核指标确定为领导决策和统筹副职的一级考核指标确定为配合指导协调成员的一级考核指标为策划与实施2乡镇领导干部绩效考核分值权数和得分乡镇领导干部绩效考核的总分为100分由班子绩效职责绩效和民主评议三个部分权数总和构成根据乡镇实际调研结果确定目前乡镇领导干部的分类考核权数设置的主要依据为一是根据职位说明书中不同职位干部的职位职责分工和责任程度的相关规定二是干部在实际工作中发挥作用的价值评估三是干部在实际工作中的工作量与工作负荷项目组在讨论的基础上提出乡镇领导干部分类考核的权数和得分的参考建议为1乡镇正职乡镇党委书记绩效得分班子绩效分值70职责绩效分值20民主评议分值10乡镇长人大主席绩效得分班子绩效分值60职责绩效分值20民主评议分值202乡镇副职乡镇副职的绩效得分班子绩效分值50职责绩效分值30民主评议分值203乡镇班子成员班子成员绩效得分班子绩效分值40职责绩效分值40民主评议分值20四乡镇绩效考核的评价主体1在乡镇领导班子的绩效考核工作中确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道一是上级的考核采取综合考核组和主管业务部门结合的形式在各职能部门日常调研检查和督促的基础上汇总绩效信息二是服务对象的评价包括基层群众企事业单位和社会团体等的满意度评议可采取社会中介机构调查的方式以保证考核评议结果的客观公正2在乡镇领导干部个人的绩效考核工作中确定主管业务部门的职责绩效评价和民主评议两个维度职责绩效的评价是根据乡镇领导干部职责就主管或分管工作的实际完成情况由上级业务主管部门做出评价民主评议由上级主管领导同级之间和单位内部其他同志构成多维度的评价主体主要针对干部的品德能力和工作态度进行评议五乡镇绩效考核的实施科学合理的绩效考核评价方法是进行乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要保证在实施过程中关键在于构建合理的绩效管理流程形成日常管理与年度考核有机结合的工作机制建立绩效信息采集的系统平台统一认识加强领导有步骤地进行1乡镇绩效考核的组织领导1成立区县乡镇绩效考核领导小组建议包括区县主管干部工作的副书记区县主管经济工作的副区长区县人大副主席区县政协副主席区县业务主管部门负责人具体职责研究和决定全区县绩效考核中的重要问题负责绩效协议书和绩效计划书的制定以及考核工作的领导2成立乡镇绩效考核办公室主要职责包括454545负责乡镇绩效考核工作的具体实施指导和协调454545针对考核实施过程中的问题提出意见和建议454545负责绩效考核系统的管理和维护工作454545负责绩效考核信息数据的统计分析2制定年度绩效考核指标计划每年初乡镇绩效考核领导小组根据区县人大代表大会确定的工作目标和任务按照乡镇的功能定位和分类在乡镇绩效考核指标库中选取各类乡镇年度绩效考核指标形成年度绩效考核指标协议书在区县委年度工作会议上通过与乡镇主要领导的充分讨论和交流沟通在对考核指标和标准达成共识的基础上制定每个乡镇领导班子和领导干部年度绩效考核计划书并在政府信息网上向社会公示建立责任承诺制度3绩效管理与绩效信息采集区县委政府领导以及各主管业务部门在日常工作中加强对考核指标的分类指导督促和检查并及时搜集相关信息年底绩效考核领导小组办公室负责组织各业务主管部门在规定时限内搜集考核指标完成情况的数据和信息并进行认真核实对乡镇领导班子和领导干部的绩效进行统计评定绩效信息统计内容包括454545各项量化指标完成实际结果454545主管领导评价结果454545业务主管部门评价结果454545民意调查结果454545各乡镇民主评议结果4绩效考核等级评定和绩效分析评价1考核等级评定根据考核指标完成的实际结果进行乡镇领导班子和领导干部个人的绩效等级评定建议按乡镇功能定位确定的乡镇类别依据各类乡镇考核结果分别进行排序各类别中排名前两位的作为绩效考核优秀乡镇2绩效分析评价为实现推进乡镇不断改进绩效水平目的根据年度绩效考核的实际结果通过乡镇绩效考核评价系统形成各个乡镇绩效评估报告内容包括454545各乡镇计划完成图表454545乡镇考核总分排序表454545通用指标完成情况图表454545同类乡镇同类绩效指标完成情况比照图表454545乡镇领导干部绩效考核指标完成图表454545乡镇领导干部同类职位得分排序表5乡镇绩效考核的工作流程六乡镇绩效考核的改进与完善当前乡镇绩效考核作为区县委区县政府推进乡镇领导班子转变职能改善工作作风提高工作效能的重要手段有赖于乡镇行政管理体制财政管理体制和干部人事管理制度的改革与发展需要不断探索逐步完善一明确乡镇的职能定位责任与权限明确乡镇的使命战略目标职能定位清晰界定乡镇的职责与权限是科学确定乡镇绩效考核目标内容方式方法的前提因此建立科学合理的乡镇绩效考核评价指标体系需要解决的根本性问题是在改革现行行政管理体制的进程中用法定的形式明确乡镇的职能定位责任权限和资源的分配制度二建立科学有效的乡镇绩效管理机制绩效考核不是目的只是手段是绩效管理的重要环节一方面应当在区县委区县政府的统一领导下在乡镇主要领导参与研究相互沟通达成共识的基础上共同制定绩效考核计划另一方面在日常的业务指导工作中区县主管业务部门对乡镇工作的督促检查应建立规范的制度形成规律统一标准努力做到求真务实三加强乡镇绩效考核信息系统的基础建设乡镇绩效管理所需要的信息量大涉及的部门多信息来源渠道广泛逐步建立完备的评估资料和数据信息是开展绩效管理的基础也是不断改进和完善乡镇绩效考核评价指标体系的有效途径应当充分利用计算机和现代通讯技术把区县各项工作的实施结果实施过程的监测数据开展评估工作的资料有关各区县的统计指标和数据等汇集形成乡镇的绩效管理数据库实现评估信息系统的网络化七乡镇绩效考核应用系统设计在乡镇绩效考核体系研究的基础上项目组与北京市农村工作委员会城乡经济信息中心共同开发了北京市乡镇绩效考核评价应用系统一系统功能乡镇绩效考核需要的信息量大涉及的部门多信息来源渠道广泛耗费时间和人力为使乡镇绩效考核工作在方式方法上有新的突破真正实现科学规范简便易行建立乡镇绩效考核评价应用系统其实现的功能包括1乡镇绩效考核评价指标库管理功能2乡镇绩效结果信息数据统计功能3标准化的绩效信息分析与评价功能4乡镇绩效信息档案管理功能乡镇绩效考核应用系统不仅提供工具的功能还建立了区县对乡镇绩效管理的平台和绩效沟通的平台为不断改进乡镇绩效考核工作提供技术保证二系统模块设计应用系统根据乡镇绩效考核的目标内容和方法在主界面中按照乡镇绩效管理与考核工作流程相应地设计了六大模块1拟订考核计划模块在该模块中实现的功能是选择考核对象包括按类选择和按各个乡镇选择选择考核指标赋予考核指标权数和标准将拟订好的考核计划打印作为区县领导与乡镇进行沟通的参考资料2制定考核计划模块在该模块中实现的功能是对已拟订好的考核计划根据区县与乡镇政府沟通交流达成共识后的结果进行调整从而形成该年度的考核计划并可将修订后的考核计划打印3计划完成情况模块在该模块中实现的功能是对应年初选定的考核指标将乡镇年底完成指标的实际数据输入计算出乡镇在该年度的考核得分并可按照各乡镇的得分多少自动进行顺序排名4考核结果分析模块在该模块中实现的功能是将各乡镇在该年度各项指标完成情况柱状图进行打印将全区县所有乡镇的年度考核总分排序柱状图进行打印将全区县所有乡镇均选取的指标的完成情况柱状图进行打印选取同类乡镇的某项指标将该类所有乡镇完成此指标的情况柱状图进行打印为区县委政府领导和乡镇领导了解年度任务目标完成情况进行分析比较提供依据5历史数据检索模块在该模块中实现的功能是对年份和乡镇进行选取检索其历史数据为制定新的年度绩效考核计划提供依据6指标库修订模块在该模块中实现的功能是根据实际工作需要实现对一二三级考核指标的增加和指标名称的修改对乡镇进行调整和名称的修改对数据来源进行调整等界面示例见下图主要参考文献1公共部门绩效评估卓越编著中国人民大学出版社20042政府绩效管理4545制度战略与方法刘旭涛著机械工业出版社20033CoreGreatingaGovernmentWorkBetterandCostLessUSGovernmentPrintingOffice19944公共部门管理诺曼弗林中国青年出版社2004年5摒弃官僚制政府再造的五项战略戴维奥斯本彼得普拉斯特里中国人民大学出版社20026公共管理学张成福党秀云中国人民大学出版社20017维廉邓恩公共政策分析导论中国人民大学出版社2002