黄金坪经济区设立目的和法律特性分析.docx

稻壳儿网络大学黄金坪经济区设立目的和法律特性分析作者学校稻壳儿网络大学学院专业教师张三年月黄金坪经济区设立目的和法律特性分析一黄金坪经济区在朝鲜经济特区中的定位伴随着朝鲜的合营投资委员会和中国商务部于年月在北京缔结合作发展黄金坪的谅解备忘录向中方租借黄金坪并转让开发权租借期为年可延长年朝鲜最高人民会议于年月日举行了常任委员会会议批准了黄金坪和威化岛经济区的开发计划朝鲜最高人民会议常任委员会年月日通过了朝鲜黄金坪威化岛经济区法等一系列活动朝鲜的黄金坪岛进入人们的视野黄金坪经济区全称中朝黄金坪经济区在朝鲜经济特区中属于设立最晚的一个但不可否认的是黄金坪经济区已经成为朝鲜经济特区体系中不可分割的组成部分世界范围内经济特区并不是一个新鲜事物但相对于朝鲜这个计划经济国家经济特区属于舶来品经济特区最早是在上世纪年代出现在朝鲜朝鲜通过学习借鉴中国的经济特区经验于年月在处于中朝俄国边境的罗津先锋地区设立了称罗津先锋自由经济贸易地带的经济特区就此拉开了朝鲜式经济特区的建设序幕目前朝鲜的经济特区呈现出两线四点的布局形式南线经济特区包括金刚山观光特区与开城工业园区北线经济特区包括罗先经济贸易区与黄金坪威化岛经济区朝鲜的经济特区主要是通过与邻国共同开发共同管理的方式来建设及发展朝鲜政府给予特殊的政策优惠在充分利用国内外资源的基础上进而带动整个国家经济的复兴及发展朝鲜对经济特区的布局有着特殊考虑其四大经济特区的功能及优势各有侧重罗先经济贸易区定位于先进制造基地和物流中心旅游中心黄金坪和威化岛经济区致力于智力密集型产业金刚山观光特区主打现代旅游业开城工业园区为工业城不过由于朝鲜身处复杂的周边环境当中其南北两线经济特区从未同时活跃和发展尤其是近年来朝鲜半岛南北政经关系一直冷淡朝鲜南线经济特区的发展几乎处于停滞状态在面临国际经济制裁等极端不利的外部环境下朝鲜金正恩政权致力于加快北线经济特区的发展步伐由此进一步推动了黄金坪经济区的开发建设二黄金坪经济区设立目的分析经济特区通常是指一国设立的在对外经济贸易活动中实行特殊的经济政策用减免关税优惠和灵活的措施吸引外资引进技术以促进经济发展的特定经济区域由于各国的经济发展水平和产业结构不同它们的自然历史和社会条件不同设区的目的不同因而各国的经济特区的具体称谓也不尽相同虽然各国的经济特区的类型规模内部结构及政策法律监管不尽相同但通观世界上的各种经济特区又存在许多相同之处例如设立经济特区的目的性经济特区范围的特定性以及经济特区法律政策的特殊性并且在经济特区的设立与运行过程中始终伴随着权力与资源的重新分配根据朝鲜经济特区法律规定朝鲜的经济特区是指是在经济领域实施优惠政策的朝鲜民主主义人民共和国的特殊经济区朝鲜设立经济特区与我国十分相似都是在不触及国家基本经济体制的前提下所进行的实验性经济活动但人们对于朝鲜设立经济特区的目的性却是存有普遍争议的对于一国设立经济特区的目的概括来说都是为了获取一定的经济利益具体来说发达国家设立经济特区的目的主要就是为了从扩大国际贸易中获益而发展中国家设立经济特区既有单纯为了引进外资与技术扩大就业增加外汇收入的也有为了发展各项经济事业从而促进本国经济的全面发展的自年设立罗先经济特区开始朝鲜一直在让权与获利之间摇摆每一次经济举措的夭折抑或重启使人对其背后的真实目的始终是雾里看花通常来说一个人的行为目的会决定其行为模式与内容而这一道理相对于一个国家也同样适用如果将促进本国经济的全面发展与仅为了增加外汇收入这两种目的进行比较基于后者所设立的经济特区其法律政策往往是短期的间断性的内容上则更功利而基于前者所设立的经济特区法律政策相对稳定更具连续性内容上更多呈现出递进式对于朝鲜设立经济特区的真实目的我们可以先从朝鲜经济特区的纵向发展中权力释放的程度作以观察作为最先设立的经济特区年的罗先经济特区主要还是以朝鲜政府为主导所进行的招商引资而且并未设立专门性的经济特区管理委员会经济特区内的贸易外国投资本区开发管理和经营工作均由朝鲜内阁统一指导年开城工业园区的设立尽管是由朝鲜政府与韩国民间主导但在经济特区的组织结构上已经有了明显的变化即设立了专门性的经济特区管理委员会对经济特区进行整片开发并具体负责特区内的开发管理招商引资工作朝鲜同时授权韩国开发商有权任命管理委员会第一任理事长年设立的黄金坪经济特区由中朝两国政府共同引导并遵循共同开发共同管理的基本原则由两国政府共同设立并任命该经济特区的管委会作为经济特区的权力机构和管理机构对经济特区统一领导统一管理其中管委会主任由中方人员担任四个副主任分别由中朝两国各派两名此外中朝双方还签署年加年的租借协议向中方租借黄金坪并转让开发权租借期为年可延长年并做出了不对投资者的财产实行国有化或征收的承诺当然我们还要从朝鲜上述经济举措出台的政治背景进行原因考量世纪年代初期苏联解体并中断对朝鲜持续不断的慷慨资助后朝鲜历代领导人便为改善经济推动过多次经济变革举措金日成时期的朝鲜设立了罗津先锋自由贸易区但就在自贸区宣布成立年后金日成去世随后年朝鲜陷入数十万人丧生的大饥荒经济濒临崩溃之际为了维持政权稳定金正日主政的朝鲜重提先军政治和主体思想建设罗先自贸区几近停滞随着国内局势的好转金正日终于在年启动经济改善计划首次有限度地引入市场经济允许人民有条件地拥有私产在边境设立经济开发区其中的开城工业园和金刚山至今仍让朝鲜受益年朝鲜首次核试验引起了国际局势紧张就是这一年朝鲜经济改革虽然出现了急刹车现象但这一现象并未根本遏制朝鲜国内市场经济的蔓延势头以及民众自下而上的改革诉求年金正日主持推动了新一轮经济改革的举措这些措施包括货币改革升级罗先市为特别市成立国家开发银行等等当然黄金坪经济区的设立也是源于此轮经济改革引发的中朝经贸合作金正日去世后朝鲜第三代领导人金正恩所面临的是尚需进一步树立威信的国家机器一系列亟待改善恢复常态的外交关系以及货币改革失败后危机重重的经济但中朝新一轮的经贸合作并未因此停滞总之目前朝鲜所采取的经济举措无论定性为改革还是政策调整都无法掩饰经济发展诉求背后的维系政权稳定之目的而金正恩则必须在糖果与子弹之间重新平衡与选择通观朝鲜经济特区的整个发展过程虽然其中也有间断与反复其对经济特区开发管理主导权释放的深度与广度对经济特区组织结构与法律政策倾斜的力度都是在不断加大与扩展尽管从行为模式与内容反推其行为目的存在一定的偏差但结合金正恩政权在子弹与糖果之间的积极表现我们可以得出朝鲜政府是在通过建立经济特区的方式在一定空间内探索自身经济改革的经验与路径这一粗浅的结论尽管这一过程有些缓慢三黄金坪经济区的法律特性分析一朝鲜在黄金坪经济区内行使主权而管委会的权力却先天不足虽然该经济特区是由中朝两国共同设立的并由中方企业主导开发但根据经济区法规定黄金坪经济区的法律定位为朝鲜境内的实施优惠经济政策的特殊区域所以在该经济特区内行使主权的仍然是朝鲜同时黄金坪经济区在权力配置及组织设置上有别于此前的新义州特别行政区虽然黄金坪经济区设立了管委会但其只是在中央特殊经济区指导机关和平安北道人民委员会的指导和协助下具体负责经济特区内的经营管理并不享有相应的立法权与司法权与经济特区相关的立法事务仍由朝鲜立法机构享有并行使而对于经济特区内法律纠纷的诉讼解决仍然要遵循朝鲜现行的诉讼程序与规定由于不享有相应的立法权司法权仅仅充当经济特区经营管理的专门机构黄金坪经济区管委会的地位与作用与我国公司中的董事会非常相似只是执行机构在许多方面还是要受制于公司的股东会中央特殊经济区指导机关和平安北道人民委员会的指导与管理这就给朝鲜政府干涉经济特区运行企业经营与管委会工作提供了制度上的缺口虽然经济特区法已明确规定其他机关不得干涉管委会工作二黄金坪经济区的法律规定相对独立但也有适用非经济特区法律的可能虽然朝鲜经济特区的设立晚于我国但朝鲜在通过立法规范经济特区的设立与运行方面做的比我国要好至少在形式上我国经济特区的设立与运行主要是依据国家政策或是低位阶的法规规章甚至是规范性文件即便现在也没有出台一部统一的国家层面的经济特区法这一现象会导致我国在经济特区发展中因缺乏权威性的统一认识而出现混乱而朝鲜在设立经济特区时便通过全国立法机构制定专门性经济特区法的形式在全国范围内对经济特区的设立与运行出台了权威的统一的行为规范为了突出经济特区在法律政策上的特殊性根据经济特区法的规定经济特区的开发管理企业经营等经济活动适用经济特区法及其施行规定细则准则同时为了解决法律适用中可能存在的法律冲突经济特区法同时还规定如果经济特区法律法规与朝鲜和其他国家之间签订的协定谅解备忘录协议书等条约的内容不同时须适用条约与适用于经济特区外的法律法规的内容不同时须适用经济特区法律法规当然黄金坪经济区法虽然已经出台了但截至目前关于黄金坪经济区的专门性配套法律规定数目寥寥尽管经济特区法确立了经济特区法律的相对独立原则但在经济特区法律不完善或存在空白的窘境下仍然有适用朝鲜非经济特区法律的可能更何况经济特区法中并未涉及程序性法律规定这就意味着经济特区内法律纠纷的诉讼解决也同样需要适用朝鲜现行的诉讼法规定这些都会给投资者带来许多不确定性三黄金坪经济区一定程度上遵循了契约自由与私产神圣原则但投资者同样面临财产权益保护力度不够的风险在市场经济国家权利和义务不只是通过国家法律产生的在一定范围内特定法律关系的形成可以由参与各方当事人通过契约来决定而在理想化的计划经济下国家之中所有经济活动均由中央行政机构为完成政府所确定的应予最先考虑的政治目标而加以指导中央行政机构要求每个生产单位完成规定数量的产品为此它要将一定数量的生产资料与劳动力分配给生产单位它还要将产品按详细的规划分配给消费单位在这样的经济模式下并没有给企业或者个人留下运用其本身主动性或增进其自身利益的空间朝鲜现行法律虽然规定有契约但其只是为了完成国家的经济计划并非为了实现私权自治而在经济特区法中却明确规定了投资者之间可以平等协商签订协议等内容这在一定程度上改变了朝鲜法律中契约的定位恢复了法律中契约的本来面目虽然这一变化仅发生在外贸领域契约自由与私有财产共同构成了市场经济的核心所以仅有契约自由市场交易就相当于无源之水无本之木没有了交易的对象与物资保障根据朝鲜宪法的规定朝鲜实行国家所有制全民所有制和合作社所有制集体所有制生产资料均由国家和合作社占有而个人所有权只是由社会主义的按劳分配和国家社会提供的福利待遇构成虽然由宅旁园地和居民个人经营的副业所生产的产品以及通过其他合法的经营活动所得的收入也属于个人所有但个人财产范围还是仅仅限定为以个人消费为目的的财产上并不包括生产资料等其他财产形式为了加大鼓励投资促进交易的力度朝鲜经济特区法律在财产权制度上做出重大调整明确规定依法保护经济特区内投资者的财产合法所得和对其赋予的权利国家不对投资者的财产实行国有化或征收以此确立了保护投资者财产和权益的原则同时还通过规定投资者可以将合法利润和其他收入汇往国外不受限制可以将带入经济特区的财产和在该区内合法取得的财产运往经济特区外不受限制等方式来保障经济特区内所有投资者的财产权益的自由流通虽然经济特区法中确立了国家不对投资者的财产实行国有化或征收的保护投资者财产和权益的原则但该法同时又规定了例外情形即由于社会公共利益需要不得不征收或征用投资者财产时事先通知投资者并依照有关法律程序及时给予充分有效非歧视的补偿许多投资者对这一规定颇有微词因为社会公共利益需要这一条件属于非客观性条件弹性较大很难把握况且在征收后所进行的补偿也并非是全部补偿这些规定都会给投资者的财产权益造成不可预知的损害四中方参与黄金坪经济区法律建构的可行性分析一中方参与可行性的动因分析发展经济以改善民生将是金正恩执政的第一要务朝鲜于年底迅速处决长期以来被认为是朝鲜第二号最具影响力的人物张成泽并将从年月金正恩正式被提名为金正日接班人以来的经济改革政策失败责任归咎于他有分析人士认为张成泽被清洗表明朝鲜围绕如何促进经济增长的问题存在分歧张成泽一直在推动实施的中国式改革开放与金正恩主张的部分开放相违背导致了张成泽的倒台金正恩对于张成泽的快速清洗表明其在权力问题上不会做出妥协专家大多认为金正恩可能会继续维持统治但未来形势恐怕不会太好因为日益严重的贫困问题可能会削弱民众对金正恩政权的忠诚度执政已经两年的金正恩最大的任务将是重建朝鲜经济而部分开放建立经济区以吸引外资的方式既符合朝鲜维持国内绝对权威的期许同时又符合朝鲜于年月提出的经济建设和核武力建设并行的长期战略路线总之中朝黄金坪经济区等联合开发项目虽会不可避免地要面临一段时间的困难但长期来看推动中朝传统友好合作关系稳步向前发展是金正恩巩固其统治不可忽视的有利因素创造稳定的周边环境以缓解地区紧张局势符合中国的战略利益将中朝跨境经济合作问题置于中国创造稳定周边环境的区域战略下考虑符合中国的长期战略利益因为其一边界稳定涉及中国的国家安全世纪年代后中国政府高度重视与邻国的关系并坚持以和平共处五项原则作为处理与邻国关系的基本精神近期针对领土问题而引起的东北亚域内国际关系紧张状况中国提出了亲诚惠容的周边国家外交方针其二朝鲜半岛稳定是中国创造稳定周边环境的关键一环目前在周边国家对于朝核问题协调无果的情况下发展对朝经济合作可以促进政治僵局的缓和对于近期外界猜测的张成泽的倒台意味着中朝分裂的观点中国政府认为张成泽事件是朝鲜内部事务今后中国将继续致力于推动中朝传统友好合作关系向前发展二中方参与可行性的制度分析强化管委会的经济区规则制定权作为管理机关管委会主要是在中央特殊经济区指导机关和平安北道人民委员会的指导和协助下具体负责经济特区内的开发与经营管理工作但经济区开发经营活动所依据的施行规定及细则的制定权并不归属于管委会其仅负责制定与经济贸易区开发和管理相关的规则但黄金坪经济区目前可以适用的法规细则除黄金坪经济区法外相关的配套规定几乎没有而经济区外的法律法规能否直接适用于经济区的开发管理企业经营等经济活动还有待观察所以鉴于中方在管委会中的主导作用中方可以通过管委会这一平台充分利用经济区法所赋予的规则制定权在不违背经济区法的前提下制定出台一系列有利于促进与维护入驻企业正当经营与合法权益的相关规则当然这些规则的出台也可以为今后法规细则制定机关的制定活动提供具体动议与内容支撑拓展管委会处理申诉调解职能行使空间根据经济区法的规定当经济区内的企业或个人与相应管理机关存在争议或纠纷可通过向管委会申诉的方式来予以解决如经济区内的企业或个人之间发生争议或纠纷便可通过管委会或管委会设置的机构居中调解予以解决管委会作为经济区的专门管理机关虽然不享有司法权但可以在一定范围内行使处理申诉调解的职能虽然经济区法对申诉调解的对象范围与程序并未作出具体规定从经济区法对申诉调解与仲裁诉讼予以并列规定的情况来看申诉与调解可以作为诉讼活动以外的其他纠纷解决手段所以积极拓展管委会的上述两个职能不仅可以提升管委会在经济区开放管理过程中的核心地位还可以有效规避参与朝鲜诉讼活动的不确定性提升企业负责人会议平台对经济区法规规则出台的影响力根据经济区法规定管委会可以召开企业代表参加的企业负责人会议具体讨论有关经济区开发管理企业经营的重大问题从其设立目的来看企业负责人会议实际上是管委会用于了解民情的互动平台经济区内的入驻企业可以充分利用这一互动平台向管委会献言献策反映企业经营中的实际问题这既有利于管委会对现有法规细则及规则的合理性进行有效评估也有利于管委会出台更有针对性的规则以适应企业的现实需求当然这一平台能否发挥出应有的作用还需要管委会对企业负责人会议的运行程序作出具体规定以使其常态化参考文献郭锐苏红红朝鲜式特区经济与中朝边境经济区合作亚太经济卞晶中朝跨境经济合作区的建设实践与发展对策研究以黄金坪经济区的合作开发为例辽东学院学报社会科学版杨阳特别经济区的最新发展趋势及立法研究大连大连海事大学硕士论文孙晓霞于潇中朝合作开发罗先经济贸易区的对策研究俄罗斯中亚东欧市场魏厚清开城工业园区及其对朝鲜经济改革的影响边疆经济与文化张慧智朝鲜经济发展方式探析东北亚论坛刘宇朝鲜民主主义人民共和国法律现状评述以西方法律传统为视角河北法学金哲卞晶朝鲜国家经济开发十年战略计划探析辽东学院学报社会科学版于迎丽东亚安全的困境与建构中国周边安全新思路辽东学院学报社会科学版