公民在国家治理中的作用及制度维护.docx

1公民在国家治理中的作用及制度维护杨武松厦门大学法学院福建厦门贵州师范大学法学院贵州贵阳摘要从我国宪制看公民是政治人经济人道德人的集合体在国家治理中具有相应的影响力从中国现实情境看公民在国家治理过程中存在超越规则的可能其作用会异化因此需要坚持和完善人民代表大会制度创新公民参与社会公共事务治理机制创新互动学习机制培育道德共识用制度维护公民在国家治理中的作用奠定公民参与国家治理的理性基础与德性之美关键词公民国家治理人民代表大会制公共事务治理机制互动学习机制中图分类号文献标识码文章编号收稿日期该文已由中国知网年月日数字出版全球发行基金项目年度国家软科学研究计划重大公开招标项目国有资产管理对科技成果转化的影响研究贵州省科技基金项目贵州工业化发展进程中环境污染的救济机制研究黔2科合字阶段性成果之一作者简介杨武松男贵州天柱人厦门大学法学院博士研究生贵州师范大学法学院副教授研究方向宪法经济法中国共产党十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标这既是中国特色社会主义国家治理经验的总结也是国家制度体系架构和制度运行能力提升的逻辑契合是国家治理改革对社会发展的一种本质性回应目前学界主要围绕政府与政党市场与社会等主体解读如何推进国家治理体系和治理能力现代化仅以重视公民参与等寥寥数语概述公民在国家治理中的地位忽略了近年来中国公民监督意识与主体意识的觉醒现状忽略了公民在国家治理中的角色定位及其影响力这种忽略可能是基于传统文化与环境而为的习惯性忽略也可能是一种经过学术处理的选择性忽略一旦它变成制度性忽略将压缩公民的权利实现路径使国家治理现代化的路径选择在广度深度宽度的三维上陷入困境因此有必要厘清宪法关于公民的角色定位梳理公民在国家治理中的积极作用并从制度维护的视角探索机制创新一公民在国家治理中的角色定位公民不是宗法社会和等级社会中的臣民也不是近代商业社会或西方早期市民社会意义上的纯粹经济人而是经济人政治人和道德人的统一这种三人属性要求宪法对公民的政治地位经济地位和社会地位给予恰当的制度安排一旦宪法关于公民地位的制度3安排与其属性发生错位尼布尔在上世纪论述的道德的人与不道德的社会很可能变成现实公民在国家治理中的角色很可能异化他们参与国家治理中也会产生负能量一当家作主的政治人在中国的宪制情境中公民在国家治理中的政治地位有具体的制度安排宪法第条明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民人民是国家的主人意味着人民享有国家的一切权力包含政治经济军事国家建设与治理等等事务作为一种抽象的政治主体如何更好地行使国家权力基于中国现实我国宪法安排了人民代表大会制维护人民当家作主的政治地位从中国宪法序言总纲公民基本权利和义务与国家机构的有关制度安排看中国公民的政治地位依一定的历史与现实相结合的逻辑而存在并非超然的在政党时代与法治国内也不允许公民超然存在这意味着公民必须接受中国共产党的领导行使当家作主的权力公民行使国家权力必须遵循宪法至上的法治原则在法治环境下依国家法律制度行使权力公民对国家与社会具有相应的认同感责任感必须以积极公民的态势行使权利履行义务宪法之所以能够安排公民的政治地位除了受社会发展趋势法治模式优越性国家独特历史等客观因素影响外还有人们对自己在国家治理中的角色定位的思考以及他们对国家制度文明的实现路径之选择这种选择赋予了宪法安排公民政治地位的正当性同时也意味着在宪法制度安排下公民在国家治理过程中其关键角色是意4志表达和利益维护在这里加上可怕的引号不是曲解中国宪制情境与逻辑而是主张配套适当的法律制度保障与维护公民意志表达和利益维护的时效营造良好的政治环境二独立自主的经济人该角色是指具有物质基础保障在法律框架内依据自己的意识自由实施经济行为并享有相应经济权利的公民与商业社会或市民社会中以追逐经济利益为根本的纯粹经济人具有本质区别此等意义上的经济人并非先天生成而是基于社会空间环境等诸多因素逐步确立其主体地位并有赖于立法之初对相关因素与社会需求进行总结并给予制度安排而发挥其功能在宪法文本上找不到经济人一词然而宪法却确立并培育了法律上的经济人生成环境宪法确立市场经济机制宪法肯定公民的财产权宪法确立公民独立经营自主权宪法设置公民相应经济义务如纳税义务宪法确立依法治国方略公民经济权利与经济义务设置和统一是维护法律上的经济人的重要条件几者共同支撑着法律上的经济人积极理性地从事经济活动推动社会经济发展独立人格的经济人从宪法制度到民事法律制度均代表了一种平等自治原则这种原则在现代法律框架下主要适用于私领域一般表现为自主经营这意味着自由预设了个人具有某种确获保障的私域亦预设了他的生活环境中存在有一些列情势是他人所不能干涉的私法自治赋予民事主体在法定范围内广泛的行为自由有助于最大限度地发挥5个人的积极性主动性与创造性对于促进近代社会经济的发展居功至伟私法自治财产权保障共同构成了法律上的经济人独立人格之精髓内核三人格健全的道德人江泽民曾指出对一个国家的治理来说法治和德治从来都是相辅相成相互促进的二者缺一不可也不可偏废自党的十五大提出依法治国与以德治国相结合以来国家治理主体的德治素养与能力成为评判其治理水平的一项重要准则从中国宪法文本看国家治理主体的行为法律化与行为道德化是共融的宪法第条第款规定国家通过普及理想教育道德教育文化教育纪律和法制教育通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则公约加强社会主义精神文明的建设社会主义精神文明建设既是国家的职责同时也是公民等国家治理主体必须具备的道德要求人的存在之所以有价值爱因斯坦认为人的最有价值的努力是为我们的行为道德化而奋斗我们的内心平衡甚至我们的生存本身都取决于道德惟有我们的行为道德化才能赋予生命以美好与尊严人之所以有理性康德认为有两种伟大的事物我们越是经常越是执着地思考他们我们心中就越是充满永远新鲜有增无已的赞叹和敬畏我们头上的灿烂星空我们心中的道德法则这揭示了人具有道德性并以具有独立人格的道德人存在公民是国家治理主体之一同时也是国家构成的必备要素他们是否具备健全的人格不仅影响个体的价值存在更引领着国家与社会道德体系的建构就6这一点而言公民行为道德化的程度决定了国家与社会的道德程度是一国核心价值观确立的基石马克思曾说人的本质不是单个人所固有的抽象物在其现实性上它是一切社会关系的总和公民是现代政治经济社会文化道德的行为主体离开公民一切行动就没有主体依托了宪法对公民的角色定位关键是确立公民在国家治理体系中的主体地位证明公民参与国家治理的合法性正当性为公民在国家治理中发挥积极作用奠定基础二公民在国家治理中的作用毫无疑问公民在国家治理中的角色定位决定其作用在法治国内政治人经济人道德人是宪法对人的客观属性的集中反映是对公民社会角色的制度安排政治人集中反映了公民在国家政治生活中意志表达与利益维护的作用具有政治影响力经济人集中反映了公民在国家社会经济生活中建设者的地位具有经济影响力道德人集中反映了一个国家与民族的核心价值观念具有道德影响力不管公民以什么角色出现于国家治理中均能够引发不同的治理效应并且这种效应应该是积极的一推进国家治理民主化公民在国家治理中的政治影响力现代国家治理也是民主治理无论国外主权在民或中国人民具有当家作主的宪制理念与制度构造公民与执政党政府以及社会组织等均是国家政治治理必不可缺的主体坚持执政党领导地位坚持政府国家治理主导地位坚持社会组织协同治理地位不是弱化7或模糊人民在国家治理中的主体地位而是将人民当家作主执政党领导政府主导以及社会协同统一一体推进国家治理民主化这种积极作用主要表现在以下几个方面公民参与国家治理实现了国家治理的根本宗旨与人民当家作主的契合推动国家治理体系与治理能力现代化的逻辑预设一方面是要通过国家治理体系改革完善执政党及政府本身建设从内生性的维度巩固其执政地位另一方面是要提升执政党及政府的国家治理能力在政治经济与社会等诸多领域改善民生和推进民主从外生性的维度证明其合法性并进一步论述其执政的优越性俞可平教授接受新闻周刊记者采访时认为这是典型的执政党逻辑党要巩固执政地位必须靠努力为人民谋福利得到人民的广泛支持来实现改善民生与推进民主具有不可分性在中国共产党的执政逻辑里改善民生属于人民利益保护的范畴推进民主则是人民意志表达的贯彻二者均是其执政的根本宗旨民生属经济范畴关乎人民的生存权与发展权是维系人民一切行为的基础民主属政治或法治范畴关乎人民的自由与尊严是民主之国的重要标识事实上民生与民主都是宪法关注并视为保障人民当家作主的重要概念前者一般表述为国家经济建设后者则做人民代表大会制的宪法安排片面地肯定任何一方都是对另一方的侵害人民当家作主即人民是国家的主人其实质意义是人民意志表达与人民利益维护这意味着国家治理为了人民国家治理的根本宗旨是为了人民为了最广大人民的根本利益推动国家治理体系和治理能力现代化8必须贯彻权力属于人民目标为了人民治理依靠人民的人民主权原则必须要求国家治理实践始终将维护人民利益与人民话语权放在第一位这有助于解决人民当家作主地位在现实中的虚置问题从执政党的逻辑预设和宪法制度安排看推动国家治理体系与治理能力现代化是宪法制度安排的实现公民参与国家治理亦是宪法制度安排的实现本质上是国家治理的根本宗旨与人民当家作主的契合是推动国家治理民主化法治化的重要表现公民参与国家治理从程序上反映了国家治理民主化国家治理主要是针对社会公共事务的治理在古希腊时期社会公共事务决策最初由公民直接参与民主效果极高但随着社会公共事务的日益繁复公民因组织化技术化经济实力时间精力等诸多因素所限直接参与社会公共事务决策的能力与效果并不理想代议制民主随之出现上世纪政府主导下的社会公共事务的现代治理越发依赖专家技术支持转向为一种现代性和技术理性的公共治理模式以现代性和技术理性为核心的公共政策过程在强调理性技术和专业知识的技术路线时容易把专家和决策精英的作用推到一个核心的地位从而形成官僚精英和知识精英联手形成的知识权力垄断体制对此现实情境胡德提醒人们需要谨慎对待公共管理的现代化修辞因为公众性缺失的技术路线不仅对公共决策的质量造成了负面影响导致很多政策失败而且损害了公共决策的公共性与民主性打破知识权力垄断体制重新寻找公共决策之中的民主要素成为上世纪公共行政学与行政法学讨9论的热点费希尔和费雷斯特等美国学者认为不民主的决策本身就是不科学的以往的发展中最重要的教训就是需要将公民重新引入政策制定过程将公民重新拉入社会公共事务决策之中不是简单原始的民主回归而是在公共决策的现代性和技术理性之上增加公共性和民主性共同构成现代社会科学民主治理的基本要素这一点在中国行政决策体制改革中有所体现如第十届全国人大二次会议审议的政府工作报告明确指出公共行政决策要坚持科学民主决策进一步完善公众参与专家论证和政府决策相结合的决策机制保证决策的科学性与正确性公民参与国家治理在主体构成技术方法等层面增加了国家治理的公众性与民主性尤其是从程序上增强了国家治理过程的民主性主要表现为公民参与国家治理过程注入了更多的民主化要素使国家治理过程充满了各种利益代表公众的协商与妥协甚至于是竞争从而增强国家治理中一系列决策的合法性与合理性公民参与国家治理过程有利于与其他主体如政府在真诚互信的基础上通过公平公开的国家治理程序进行交流与互动在增强公民主体意识的同时能更好地加强公民的国家治理认同感使公民更为广泛地参与到国家治理中公民参与国家治理是从静态的权利设定走向动态的权利实现过程这有利于在国家治理现实情境中落实其当家作主或主权在民的主体地位弥补人民当家作主的宪法制度与现实之间的差距使国家治理在民主参与的过程中找到实现科学性与正确性的进路10公民参与将依法执政行政参与和民主执政行政参与等国家治理形式串联起来使国家治理的形式合法性与实质正当性统一事实告诉我们法治这东西是八面玲珑的它可以和君主同居也可以和民主结合还可和独裁握手与君主同居和独裁握手法治实则法律工具主义为专制和独裁服务与民主结合法治之内涵方能扩展遵循法治逻辑在形式上保证国家治理中民主实现用民主审视国家治理检验国家治理的实质正当性这是民主与法治的统一逻辑民主社会与法治社会是统一的法治解决国家治理合法性的问题民主解决国家治理正当性的问题法治内涵的扩展一是要求国家治理多元主体科学立法进行国家治理体系即法律制度的构建完成形式合法性的制度安排二是要求国家治理依法而行如执政党依法执政政府依法行政公民依法参与社会组织依法协同等完成制度安排的实质合法性的回应民主是通过公众和利益代表的参与为国家治理过程注入多元主义要素审视制度构建公共决策等过程并进行价值检验与选择尽管公众与利益代表在国家治理过程中没有结果决定权但是公民主体地位的存在依然具有重要的影响力比如迫使国家治理认真考虑公民意志表达与利益维护使国家治理诸如立法决策等过程中的程序设定价值选择利益平衡向公平公开靠拢使国家治理结果具有合理性为公民所认同等法治与民主在国家治理现实情境中如何走向统一是关键问题目前依法行政与民主行政的结合较好以行政立法和行政决策为例11体现民主行政的形式主要有听证会座谈会公众评论等公民参与公民参与为公共立法和行政决策提供了民主化的正当化资源也一定程度上降低了行政专制的可能性与风险性自十七大将党的领导纳入宪法以来中国共产党依法执政的形式合法性要件已经解决但是检验其执政能力及其绩效的实质要件必须依靠民主执政方能体现从中国宪法与中国共产党执政历史看依法执政的根本宗旨是为了人民在价值归属上具有民本性毫无争议民主执政的具体形式如多党合作与政治协商党内选举等在实践中也一直发挥作用但执政党与民主党派之间的协商属于政治精英式民主执政党内部选举同样属于政治精英式民主这种精英民主具有技术理性也不排除与时俱进的现代性但这种内部精英决策也很容易形成知识权力垄断降低或削弱执政党代表或领导人民执政的公共性与民主性从习近平关于国家治理现代化必须适应国家现代化总进程提高党科学执政民主执政依法执政水平提高人民群众依法管理国家事务经济社会文化事务自身事务的能力的表述看在精英民主有限的现实情境下提高民主执政水平实现民主执政与科学执政依法执政统一意味着国家治理必须纳入更多的民主化要素而公民参与国家治理将是突破点可以预见未来中国的国家治理将由公民参与串联依法执政依法行政依法参与和民主执政民主行政民主参与使国家治理的形式合法性与实质正当性统一不过这种串联还有待明确的制度安排方能实现二经济建设的积极促进公民在国家治理中的经济影响力12公民在私领域的经济行为及其效应具有夯实国家经济存量与增量的价值功效当前市场经济是我国主导经济形式公有制经济与私有制经济主导国家经济的存量与增量经济存量反映一国公共财产与私有财产的现存状态经济增量意味着公有制经济与私有制经济以及其他经济形式的发展情态改革开放前中国经济的存量与增量基本由公有制经济维持这种单一的所有制结构不仅严重束缚了生产力也削弱了公民治理主体的积极性改革开放肯定私有制经济的存在及其发展实质上就是肯定公民在国家经济治理中的主体地位三十年的市场经济建设公有制经济与私有制经济共同构筑了中国市场经济的繁荣其经济效益一是丰富了中国市场经济形式除公有制经济外还发展了诸多由公民开展的私有制经济外资企业等经济形态二是夯实了中国经济存量与增量在公有制经济存量和增量外使私有制经济存量与增量占据绝大比重共同支撑着中国市场经济的发展见表和表表我国经济形式中资本结构显示公民主导的私有经济由私人资本和个人资本构成占的比重表我国金融机构存款额度余额显示公民住户存款额度为年总额的比重比上年度增长两项指标数据说明公民所有的财富及其经济效益拉升中国经济存量的同时也在维持中国经济增量稳定增长趋势从统计数据看公民私有资本投放入市场之中还在消费就业等领域13促进中国市场经济的发展如第二次全国经济普查所公布的主要数据显示到年末在工业建筑业批发和零售业住宿和餐饮业这个部门或行业中公有制企业国有集体中的从业人员占总从业人员的比重都明显低于非公有制企业只分别占和公民私有资本民间资本是深化市场经济改革的重要促进力量发挥市场在资源配置中的决定性作用深化市场经济改革两项基本要素至关重要一是资源要素二是资本要素在公民收入与银行存款持续增长和公共财政支出持续增长的现实情态下年月日国务院常务会议决定将个基础设施项目向社会开放政府开放公共资源领域推行公共资源市场化配置首先解决了资源要素的问题但谁推动依靠什么推动等问题值得思考从国家统计资料和宪法关于公民在国家经济治理中的主体地位看借助公民掌握的大量资本使其参与到公共领域经济建设发挥公民私有资本的经济杠杆作用具有正当性与现实必要性公民是国家经济治理的主体有权依法参与国家经济活动包括公共领域的资本投资合作经营等深化市场经济改革公共资源市场化配置的本质是遵循市场规律发挥市场要素推动公共领域经济建设公民私有资本进入公共领域能够满足其资本需求解决国家公共财政支出持续增长等困境从表统计数据看我国公民存款大量存在没有进入市场经济建设之中既使民间资本大量闲置无法表现其经济效能也容易使民间资14本进入高利贷市场具有较大的经济危险性在当前的经济形式下支撑我国经济稳定持续增长的二驾马车外贸和内需无力比较明显同时国家公共财政支撑基础建设也陷入资本困境唯有借助民间资本方能有效缓解公共财政在基础建设上的困境同时拉动内需使两驾马车活跃起来启动市场经济的活力公民私有资本投身于市场经济改革之中会产生具体的经济影响力为公共领域市场改革解决资本困境借用民间资本推动公共资源市场化改革的完成实现公共领域与私领域市场经济的完整构建为民间资本寻找出路使大量闲置的民间资本获得有效且合法的投资空间防止民间资本在地下进行无序的高利贷运作公民以私有资本投资公共领域能够促进混合制改革目标的实现增强混合制企业的竞争力三社会文明的重要标识公民在国家治理中的道德影响力社会文明与否有三项评价内容一是政治民主程度二是国家法治化程度三是国家与社会的道德情态民主法治为时代主题在国家治理中具有断然性代表着一种规则能够成为行为裁判的依据和基础但是在断然性规则之后道德权衡一直对国家治理的结果作正当性评价因此国家治理一为规则之治二为道德之治关键问题是道德不像民主与法治那样有具体的形式规范它是依附于主体之上的价值观念的集合如何进行道德权衡谁能够将规则之治与道德之治集于一身答案是公民马克思说人是一切社会关系的总和既强15调人的现实性也不排除霍布斯洛克等自然权利理论家所诠释的自然属性从现实性看国家政府政党社会组织等国家治理主体都是抽象的存在均依靠规则内的人表现其动态行为从自然性看人构成了国家政府政党社会组织赋予它们生命同样也赋予它们道德作为规则内的人公民是国家政治人经济人与道德人的综合体其道德修养在个体上反映个人价值存在在综合体上意味着其他国家治理主体的正当性维系国家与社会的价值取向通过近年来的网络反腐可窥规则之治与道德之治融于公民一身的全貌中国网络反腐一个重大特点是公民检举检举内容有三政府官员或国企领导违法腐败事实政府官员或国企领导有伤风化事实如情人嫖娼等政府官员或国企领导违纪事实如表哥案背着官员视察案等违法腐败之公民检举属规则之治有伤风化与违纪之公民检举属道德之治在中国网络反腐过程之中公民检举公务人员违法行为是国家治理主体行使监督权的表现公民以道德衡量之个别判断稳定的实务见解道德共识的法律原则对政府官员与国企领导进行道德评价影响公务人员裁决结果这是公民个体对综合体的道德审视这种审视能够极大增强公民对国家政治经济法律文化的认同感并将党的领导政府威信与公民认同有效衔接起来因为公民认同是党的领导与政府威信之源16国家治理的道德之治过程中公民既是社会道德归附主体同时也是道德治理的主体无论作为个体的公民还是综合体的政治人法律人经济人都集中反映了国家与社会的文明是社会文明的重要标识从这个意义上讲国家治理之道德治理现代化更像一次公民道德体系与核心价值体系的重构三制度维护防止公民在国家治理中的角色异化以主体身份参与国家治理公民必须具备一定的技术理性近年的群体性事件与网络反腐案却证明在中国现实情境下公民在国家治理中所具有的技术理性并不乐观个体性案件之所以引发群体性案件一是案件处理方法程序结果可能存在争议之处引起公众的不满从而集体对抗政府部门执法二是日常执法过程中存在不正当或非良性行为使公众心里积累不满一旦出现相关案件公众的愤怒易于点燃从而集体对抗部门执法网络反腐揭露了大量腐败事实但也存在诸如秦火火等类型的谣言散布使惶恐穿越网络空间进入社会现实之中两类案件中公民参与都存在太多的非技术理性因子盲从性即公民参与群体性事件或网络反腐缺乏理性认识多以人与人之间或网络空间的所谓事实为依据跟风性行为较多非法性即在公共性事件之中手段非法实施的行为非法后果危险性等非程序性表现为公民参与公共事件不依法定程序法定方式经常以个别判断取代实务见解与道德共识容易陷入造谣信谣传谣的困境之中事实上公民上述各种非技术理性因子充斥于整个国家治理17位面之中群体性事件与网络反腐仅是两个点罢了它揭示一个现实公民作为国家治理主体之一其角色与作用的向阳性并非恒定会异化异化的结果是使公民在国家治理中的正能量转化为负能量使极端民主主义冲破规则之帷滥觞于社会之中这是非民主非法治非德性的表现如何落实宪法关于公民角色的制度安排维护公民在国家治理中的积极作用防止其异化答案是以宪制为本完善或创新公民参与国家治理制度一坚持与完善人民代表大会制度确保人民主体地位不变人民代表大会制度是一个完整的多层面的制度体系在第一个层面上反映了人民人民代表大会执政党的关系在第二个层面上建立了人民代表大会与一府两院的关系在第三个层面上规定了一府两院之间的相互关系在每一个层面上都体现着中央与地方的关系人民代表大会制度在国家治理中是促进党的领导人民当家作主依法治国中央与地方治理有机统一的根本制度在中国国家权力配置与运行体系围绕人民代表大会架构人民通过各级人民代表大会行使国家权力中国共产党通过各级人民代表大会掌握国家权力政府通过各级人民代表大会授权执行国家权力基层组织选举代表组成人民代表大会行使权力在国家权力架构体系里各级人民代表大会居于基础地位在国家治理过程中人民代表大会处于最优位具有监督和审查各主体国家治理行为及其效果的权力宪法对人民当家作主的角色定位既是公民政治权利的规范设计也是公民主体地位的制度安排作为一种静态的宪法安排必须依赖18人民代表大会制度的坚持与完善才能落实公民政治权利使其从权利安排之中进入国家治理实践过程中真正地行使当家作主的国家权力从这个意义上说人民代表大会在国家治理实践中将人民与其他国家治理主体进行了有机统一同时也将人民的主体地位与人民代表大会制度捆绑于一体即没有人民代表大会制度就没有人民当家作主的地位没有人民亦没有人民代表大会的生存因此推进国家治理现代化民主化法治化进程确保人民当家作主的主体地位必须完善各级人民代表大会制度建设尤其是地方人民代表大会制度建设人大代表制度建设如代表选举代表罢免代表权力行使代表责任等将人民代表大会制度建设成为国家真正的根本制度释放其应有的政治效应法治效应民主效应二创新社会公共事务治理机制拓宽公民参与国家治理的路径公民参与社会公共事务之国家治理有公共管理学家在总结约翰托马斯公民参与多形式的选择矩阵理论基础之上认为有八种选择矩阵能够推动公民实现多种形式的参与途径选择公民创制和复决关键公众接触公民调查公民投诉公民会议公民听证或社会管理咨询委员会公民论坛社区发展公司其逻辑理路是肯定中国公民社会已经形成但从中国大陆地区社会公共事务治理实践看各级政府部门与基层组织城市街道办事处村民委员会主导社会公共事务部分社会公益组织或社团辅助性参与是基本格局而公民这一宪法上的社会公共事务治理主体并没有太多的直接参与19社会公共事务的机会他们的积极性也并不高因此说中国公民社会已经形成言之尚早这是因为中国社会公共事务民主治理起步较晚许多社会公共事务如基层直选普选等民主治理依然停留在试点阶段中国公民主体意识觉醒较晚对社会公共事务民主治理的心理认同与行为识别尚处于初级阶段依我国宪制人民是通过人民代表大会行使社会公共事务的治理权力宪法并没有安排制度桥接公民直接参与行政法除了在行政立法与行政决策阶段设立听证会座谈会公众意见征集等参与外公民没有其他合法途径参与社会公共事务治理对此法学家理性地提出公民参与依法治理分为间接参与和直接参与坚持和完善人民代表大会制度是公民参与依法治理的基础这是一种间接参与直接参与可通过公民参与城市治理公民参与行政管理公民参与法制监督等方式来加以认识和把握在中国宪制框架内拓宽与规范公民参与社会公共事务治理路径这才是公民发挥国家治理主体作用的基本理路因此可以考虑在人民代表大会制度的基础上发挥人民的监督权建议权检举权控告权促进社会公共事务治理的良性发展在坚持行政法治的基础上拓宽公共行政立法与公共行政决策召开听证论证座谈与公众评价的点和面尤其是确保基层公民广泛参与增强其公开性和民主性的广度与厚度三构建互动学习机制增强国家治理主体的适应能力与相互间的认同20改革开放以来中国在经济持续增长政治相对稳定贫困大幅消减等事域内创造了诸多奇迹中外学者评价中国成功的秘诀时将其归结于中国政府及其执政党在进行决策时坚持与时俱进求真务实自主发展在中国发展历程之中年代以后决策者和政策倡导者作为学习的推动者通过中国政策体制学习模式不断推进政策与制度创新增强中国体制高适应性适应能力对国家至关重要国家治理主体的学习能力则是其基础党的十八大提出国家治理体系与治理能力现代化实质是增强国家治理主体的适应能力回应变化中的国内外环境国家治理现代化主张多元化主体存在并发挥其在国家治理中的作用这意味着由决策者与政策倡导者所主导的单向度的政策体制学习模式不再适应国家治理现代化的要求必须转向为互动型学习模式即政府从社会实践或实验中学习公民社会组织等主体通过参与政府公共决策或社会公共事务实践中学习决策者和政策倡导者既是学习的推动者其公共决策与社会管理实践或政策倡导过程也是公民等社会主体的学习源公民等主体既是学习推动者其参与国家治理实践也是决策者与政策倡导者的学习源在互动学习之中要求改变传统的政府意思表达独大模式尊重公民的意思表示对此有学者从税收法治的角度明确提出对纳税人意思表示的尊重程度一定程度上决定着税收法治的实现水平公民等其他社会主体作为学习推动者通过国家治理实践习得参与的艺术增强对执政党与政府公共决策及其行为的认同决策者与政策倡导者利用实践或实验进行学习总结和获取必要经验借以对21政策实施予以调整回应社会环境的变化多元主体互动学习模式的构建能够使各主体更加理性地从事国家治理在治理实践中学习增强适应能力减少出错概率各主体之间认同感增强有利于消除猜忌误解与冲突降低国家治理成本提高国家治理实效性并对维持稳定具有莫大功效四培育道德共识奠定公民参与国家治理的理性基础人民的理性同统治人民的国王的理性一样常常发育不良从国王到人民都要具有道德尊重道德一旦违背永恒的自然法则与道德法则早晚会受到惩罚就现代社会而言执政党与政府及其官员居于决策之位具备道德是其行使决策权的正当性要求在社会与民众之中培育道德共识是其法定义务公民群体具有道德共识是防止个人感官支配其社会行为的保证使自身向具有独立人格的道德人靠拢使公民更加理性技术地参与国家治理也是防止一国政治解体与社会解体的根源从中国国家治理的历史看规则之治与道德之治在结构上具有相容性这种相容性建立在国家法制确立与道德共识形成的基础之上在历史长河中在中国宪制中在治国方略中中国的道德共识实际上已经形成分别是代表中国优秀美德的仁义礼智信五端由宪法安排的社会主义公德心即宪法第条第款规定的爱祖国爱人民爱劳动爱科学爱社会主义五项公德这是国家治理主体行为法律化与道德化的最优位结合执政党提出的社会主义核心价值观即党的十八大提出的倡导富强民主文明和22谐倡导自由平等公正法治倡导爱国敬业诚信友善的国家社会公民三位一体的社会主义核心价值观目前最关键的是将上述道德共识变为国家治理的基本原则尤其是置入公民血液之中奠定公民参与国家治理的理性基础与德性之美结语从中国国家治理实践看环境公害诉讼司法实践将公民与环保组织纳入原告体系之内已经在局部地区创造了多元化的诉权机制拓宽了环境公害在诉讼与管理等事域的管辖其实质是对民主的一种回应从中国宪制逻辑与实践看推动国家治理体系与治理能力现代化必须坚持党的领导人民当家作主和法治三项原则从制度内探视国家治理多元主体结构的存在价值公民在国家治理中的作用与制度维护逻辑理路是在中国宪制下厘清公民在国家治理中的角色定位论述公民在国家治理中的实际影响力并从制度维护的角度思考如何确保公民在国家治理中发挥积极作用防止异化霍尔巴赫认为无知谬见和谎言是人类社会蒙受灾难的真正原因基于自身或政府社会对公民在国家治理中的角色定位作用以及制度设计的错误理解都可能将其从规则之内推向规则之外走向异化使公民在国家治理中的积极作用转变为负面作用妨碍国家治理现代化进程的推进影响社会经济发展与政治稳定更勿论构建幸福中国美丽中国因此将公民在国家治理中的作用与制度维护作为一项课题开展研究具有很强的现实意义和价值未来的制度设计很可能影响中国国家治理诸多方面的体制性改变值得期待23参考文献冯周卓论公民社会与国家治理理论与改革英弗里德里希奥古斯特冯哈耶克邓正来译自由秩序原理北京三联书店谢怀栻从德国民法百周年说到中国的民法典问题中外法学威诺克爱因斯坦素描上海华东师范大学出版社德康德邓晓芒译实践理性批判北京人民出版社马克思恩格斯选集第卷北京人民出版社肖金明人民代表大会制度的政治效应法学论坛王锡锌依法行政的合法化逻辑及其现实情境中国法学英克里斯托弗胡德彭勃邵春霞译国家的艺术文化修辞与公共管理上海上海出版社蔡枢衡中国法理自觉的发展北京清华大学出版社国务院第二次全国经济普查领导小组办公室国家统计24局第二次全国经济普查主要数据公报第号陈景辉规则道德衡量与法律推理中国法学孙柏瑛李卓青公民参与社会文明程度与国家治理水平的重要标识上海城市管理职业技术学院学报莫于川全民法治实践的参与权利与责任依法治理主体问题研究河南省政法管理干部学院学报王绍光学习机制与适应能力中国农村合作医疗体制变迁的启示中国社会科学胡必坚税收法治进程中的纳税人意思表示河北法学法霍尔巴赫陈太先眭茂译自然政治论商务印书馆杨武松尝试抑或突破我国环境公害诉讼司法实践实证分析河北法学全文共字