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知情权相关问题初探论文摘要由于法学界对知情权的权利主体义务主体和行使方式的认识不同所以对它的概念解释也就不一致知情权的权利不应当只包括公民个体知情权的义务主体包括机关和个人其内容包括权利主体的知晓申请获得帮助救济更正等权利国家机关及其工作人员应承担与之相应的义务论文关键词知情权概念权利主体义务主体知情权内容知情权制度是当代国外新出现的宪法学和行政法学的一个重要的研究领域知情权概念虽于二战前就已提出但系统的法律理论和法律制度则是在二战后形成的特别是近20年来知情权的法律理论和法律制度得到了迅猛的发展关于知情权的制度国内于80年代末曾有过一些文章做过介绍但鲜有较为系统和完整的研究随着市场经济的进一步发展国内公开制度开始建立知情权制度也在相关领域确立起来如行政复议法当中规定的利益相对人的咨询权制度法院系统公布的院务公开制度检察系统的检务公开制度立法机关的立法听证制度公安系统警务公开制度等等但是在实践中大部分制度均停留在操作层面上鲜有系统完整的研究本文主要从宪法和行政法角度对知情权制度进行探讨希望对我国的政治体制改革和宪政建设有所裨益一知情权的概念对于知情权的概念学界众说纷纭从不同的角度对之作了解释大致情况如下广义说有的学者将广义的知情权解释为寻求接受和传播信息的自由它的对象既包括了官方的信息情报也包括非官方的消息情报或者信息也有人认为广义的知情权泛指公民知悉获取信息的权利与自由还有学者认为知情权是人权的一种指公民有为自由表达意见做出正确判断而收集有关情况的权利有的学者认为知情权为接受由他人传送的信息资料的权利即听读看的权利有的学者指出知情权是一个人知道他应当知道的事情的权利是指人们通过视听嗅触等方式感触外界信息接受他人传递的情报资料获得与己有关如自己的档案材料或与自己无关如社会新闻的种种情况的权利还有的学者认为知情权是指人们有了解它应该知道的事情的权利其对象范围很广如有关个人的信息政府官员的道德品质财产状况社会上出现的新事物国家的政治经济的发展状况等等对于这些事务人们都有了解的权利狭义说有人认为知情权是民众享有通过新闻媒介了解政府工作情况的法定权利也有人认为了解权是公民要求政府提供情报的权利了解政府的活动使用政府部门的文件记录的权利11还有人认为知情权主要是指获取官方的消息情报或信息的权利有的学者指出狭义的了解权是指一个人拥有的了解种种社会事务和政治事务尤其是政治事务的权利为保障这种权利的思想社会和国家有公开某些活动的义务12狭义的知情权仅指公民知悉获取官方信息的自由与权利13折衷说持此观点的学者认为了解权包含两层含义一是公民对于国家而言的政治上的民主权利如有依法知道国家活动了解国家事务和社会事务以及依法可以了解的其他事务的权利二是一种社会权利即公民有权知道整个社会所发生的他感兴趣的问题与情况有了解社会活动情况的权利14上述三种观点的大致区别在于第一主体的不同有的学者认为知情权的权利主体是公民或者是一个人而有的学者认为知情权的权利主体不仅仅包括公民而且还应该包括企事业组织和广大的社会团体甚至还有外国人和外国组织第二知情权的义务主体不同持广义说的学者认为知情权的义务主体不仅包括官方且包括私方而持狭义说的学者认为知情权的义务主体应该仅限于官方第三知情权行使的方式的不同有的学者认为知情权的行使仅包括向官方索取相关情报而有的学者认为知情权的行使不仅包括公众向官方索取相关的情报信息消息而且也包括官方主动公开相关的情报信息消息二知情权的主体一知情权的权利主体国内学者大多认为知情权的权利主体仅仅是公民或者是一个人笔者认为这种认识是不全面的将知情权的权利主体仅仅限于公民个人既不符合国际知情权制度发展的趋势也不利于我国知情权制度的发展如美国情报公开法第551节规定人包括个人合伙公司社团机关以外的公私组织日本的东京都的公文开示制度规定请求开示公文的可以是在都内有住所的在都内有事务事业单位的个人法人和其他团体在都内事务事业单位的工作人员在都内学校的学生利害关系者可以请求开示的仅限于开示有利害关系的公文在我国现行的关于知情权的规定当中知情权的权利主体也同样不仅仅限于公民或者一个人如中华人民共和国档案法实施办法第22条规定中华人民共和国公民和组织可以利用已经开放的档案外国人或者外国组织经有关主管部门的介绍和档案馆的同意可以利用我国已经开放的档案安徽省档案管理条例第29条规定单位和个人持有介绍信或者工作证身份证等合法证明可以利用已经开放的档案外国组织或者外国人利用已经开放或未开放的档案必须遵守我国法律法规的规定15因此根据国外的立法经验和我国现行制度的规定应该将知情权的权利主体定位于中华人民共和国的公民法人或者其他组织港澳台及海外华侨外国人或者外国组织经有关主管部门的介绍和档案馆的同意可以作为知情权的主体当然在实践中还要考虑到国家交往中的对等原则二知情权的义务主体对于知情权的义务主体如前所述国内学者的认识上存在着官方和私方的不同因为在本文中我们采用了官方作为知情权义务主体的说法所以在下文对知情权的官方主体作说明对于知情权的官方义务主体的范围国内外的立法有不同的规定如美国情报自由法第551节1规定机关是指美国政府的各个机构不论其是否隶属于另一机关或受另一机关的审查在美国的情报自由法中的行政机构一词的范围在经过1974年的修改之后包括任何行政部门军事部门政府公司政府控制公司或者其他政府行政部门的机构或任何独立性的管制机构在内法国的改善行政机关与公众关系的多项措施及行政社会和税务方面的多项规定第2条规定国家行政机关地方行政单位公共机构或从事公共服务管理的私法组织均应将行政文件通知给申请人在我国现行的关于知情权的法律规定中多没有区分知情权的义务主体但是根据我国现行的法律我们认为知情权的义务主体应该是各个国家机关和国家机关的工作人员具体分析如下1机关主体根据我国现行法律对于国家机关的界定在知情权制度中充当机关义务主体的有以下单位a各级国家权力机关行政机关审判机关检察机关军队各级政治协商会议b国有垄断公司事业单位人民团体国有垄断公司是指公司财产完全属于国家所有的公司包括国有独资公司两个以上的国有企业组成的有限责任公司股份有限公司以及国家控股的股份有限公司