重庆市农村人力资源现状及开发对策.doc

重庆市农村人力资源现状及开发对策四川大学公共管理学院摘要当前重庆市正在努力建设城乡统筹综合配套改革试验区这项任务地完成离不开农村人力资源的支持离不开对农村人力资源的有效开发和农村人力资源的自我开发重庆市农村人力资源及其开发具有数量大素质低地区分布不均衡配置结构不合理就业不容乐观等基本现状这是历史体制政策观念等多种因素共同影响的结果本文从数量质量方面来分析农村人力资源的现状并对开发中存在的问题进行剖析从而制定出有针对性的开发对策关键词重庆农村人力资源对策人力资源已成为推动社会经济发展的第一资源当前随着重庆市全面建设小康社会的稳步推进城乡统筹改革地不断发展农村人力资源开发具有更加深远的意义因此本论文所作地研究不仅为重庆农村人力资源开发提供了有针对性的现实指导也为我国新农村人力资源开发提供了一定的理论帮助一相关概念的界定人力资源的概念人力资源一词是由当代著名管理学家彼得德鲁克于年在其管理实践一书中提出的综合起来人力资源是指一定时期包含在人体内的一种生产能力它是表现在劳动者身上的以劳动者的数量和质量来衡量的资源是最活跃最积极的劳动性的生产要素是积累和创造物质资本开发利用自然资源促进和发展国民经济推动和促进社会变革的无限力量农村人力资源的概念结合现代经济学的观点农村人力资源可以理解为农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和是农村范围内经过一定教育及培训后能够将体能和智能张晓梅中国农村人力资源开发与利用研究北京中国农业出版社发挥出来并进行生产和服务的适龄人口总体所具有的劳动能力的总和包含数量和质量两个方面其总量是二者的乘积农村人力资源的数量是指在农村范围内有劳动能力的那部分人口的总量农村人力资源的质量通常指人力资源所具有的体力智力知识和技能水平以及劳动者的劳动态度等二重庆市农村人力资源及其开发的现状为了有针对性地提出开发重庆农村人力资源的举措必须清楚重庆农村人力资源及其开发的现状重庆农村人力资源及其开发现状可以用一大两低四个字概括即数量大素质低配置率低目前重庆正在积极建设统筹城乡综合配套改革试验区农村人力资源发展潜力巨大数量方面从总量看乡村人口比重大根据重庆市年统计年鉴显示年末全市常住人口万人乡村人口万人乡村人口占年末全市常住人口万人乡村人口占乡村人口比重有所下降从一定程度上来说是农村劳动力有效转移的结果但是乡村人口比重仍然过高这也集中体现了重庆市大城市带大农村发展的典型格局从地区分布看分布不均衡从地区分布来看重庆三大经济区域中一小时经济圈的城镇化率为渝东北翼城镇化率为渝东南翼城镇化率为由此可见重庆农村人力资源地区分布不均衡主要集中在主城区以外的渝东南翼和三峡库区生态经济圈从年龄构成看以青壮年为主老龄化趋势明显从年龄构成来看在年全市常住人口中岁人口占比上年下降个百分点岁人口占比上年上升个百分点岁及以上人口占比上年上升个百分点质量方面农村人力资源受教育状况当前重庆农村人力资源受教育状况有了极大改善表现在受教育时间有所增长受教育渠道多样化人均教育费用支出有所增长与此相反重庆农民之间的文化素质差异越来越大法律意识淡薄经营管理素质较低妇女受教育程度较低李华中国农村人力资源开发理论与实践北京中国农业出版社农村人力资源身体素质状况目前随着农民经济收入地不断增加重庆农村多数地区农产品自给有余农民生活水平得到了一定的改善但是与城镇相比重庆农民的生活水平仍然很低重庆农民的生活水平总体上还处有限同时重庆农村医疗卫生投入的缺乏卫生资源的严重不足以及卫生服务体系的不健全和医疗费用高等又加剧了农村人力资源身体素质状况的进一步恶化农村人力资源技能状况重庆绝大多数农村的农业生产力仍然处于欠发达水平农村劳动力中大部分人基本上属于体力型和经验型农民表现在农民获得科技信息的渠道有限农民对新技术的接受程度低农民享用的农业科技资源有限三重庆市农村人力资源开发对策观念决定思路思路决定出路优化配置农村劳动力资源关键要做到三个依托一要依托企业促进有序转移如建立村社劳务输出点乡镇劳务输出站县级劳务输出中心等劳务输出机构培育劳务输出中介组织创建劳务输出基地等二要依托产业基地联系千家万户如采取委托耕种土地入股等多种形式加快有形与无形产地与异地季节性与常年性专业批发与综合农贸市场体系建设等三要依托协会凝聚专业人才如按照民办民管民受益的原则建立合作交流分配制度规范会员依法经营科学致富的市场行为形成风险共担利益共享的经济共同体等认真分析现状建立科学的分类开发体系面对数量庞大结构复杂的重庆市农村人力资源必须结合其需求状况及特点采用不同的开发方式从开发层次上看要采用政府开发组织社区开发与自我开发相结合的方式同时要根据不同的人力资源状况采用本地开发和异地开发相结合的开发方式根据不同层次人力资源的需求状况建立起科学的分类开发体系实现重庆农村人力资源的多层次多元化多渠道开发组织和加强技能培训重视农村人才的培养政府应组织农民参与培训开办更多符合农村实际的农业技术和技能培训班加强实用技术培训力度特别重视农业生产能手技术能手等农村实用人才的培何淑明柏群重庆农村人力资源现状及开发对策安徽农业科学安徽农业科学养充分利用农村实用人才的技术技能和先进经验提高农民的务农技术水平要带动一批群众一个村庄一个产业的发展以有效促进农村人力资源的自我开发对于进城农民工政府相关部门要组织有关力量和社会资源进行职业技术技能培训提高其劳动价值获取更多的经济效益和回报完善农村教育机制提高农民思想道德水平根据国外发达国家先进的农村教育经验和我国沿海发达农村的教育经验建立适合重庆市城乡统筹发展的教育体制机制落实九年义务教育建立完善菜单式的农民技能培训体制丰富农民文化生活提高农村人力资源的质量以此巩固提高农村经济社会发展的软实力要特别重视思想道德素质教育提高农民的思想觉悟水平摆脱长期以来形成的愚昧落后状况加大对农村人力资源的资金投入力度要建立以政府为主体的投资主体多元化机制通过一定的政策倾斜和激励机制积极吸引企业社会力量的参与同时在政策允许的范围内可尝试采用培训民营化的方式组建民办培训基地开展相关技术和技能培训对于以务农为主的农民要坚决落实农资工具补贴制对于外出经商的农民农村商业银行要在信用评估信贷资金数量风险防范机制建设上下功夫为农民经商创业提供资金方面的支持调整农村经济结构和人才结构建立人才吸引机制农村的经济结构决定了农村人力资源在就业结构上的不合理因此必须加强对农村经济结构的调整在调整农村经济结构的同时要加强人才结构的调整不断优化人才的专业年龄结构促进人才在产业和地区之间的合理分布同时建立城乡统筹开发机制加快农村地区人力资源的开发速度促进重庆市农村人力资源与经济社会的协调发展在人才吸引方面还要积极探索多种机制建立起适合大学生返乡创业人员开创事业的良好平台完善人才吸引激励机制落实责任制建立有效的激励机制和法律体系要尽快明确各相关部门在农村人力资源开发工作中的责任并建立目标考核机制通过不断的考核和监督评价提高政府进行农村人力资源开发的主动性和积极性开发主体的激励机制要综合考虑到物质和精神两个层面在政府考核和公务员绩效考核体系设计中考虑设计有关农村人力资源开发任务的指标提高对农村人力资源开发的重视程度同时还要积极构建农村人力资源开发的法律体系制定促进农村教育的相关法规真正落实农民的受教育权利统筹城乡发展大力转移农村剩余劳动力在城乡统筹发展进程中一方面要大力发展乡镇企业以工促农以工带农用乡镇企业消化吸收农村剩余劳动力另一方面要加快小城镇建设步伐以城带乡美国行为科学家赫茨伯格认为保健因素是开发激励的首要因素因而转移农业人口减少农民数量的突破点应该是建立在农村劳动环境和农村社会保障的基础之上要尽快弥补以住房医疗教育为主体的保障空缺建立全面科学的社会保障使更多农村剩余劳动力敢于走出农村走向城市从根本上解决农民的后顾之忧有利于提高农村人力资源自我开发的积极性参考文献舒尔茨穷人经济学诺贝尔经济学奖金获得者讲演集北京中国社会科学出版社李澜潜藏的力量西部地区农村人力资源开发北京中国经济出版社张晓梅中国农村人力资源开发与利用研究北京中国农业出版社重庆市统计局重庆统计年鉴北京中国统计出版社吴江杜焕英统筹城乡发展的突破口农村人力资源开发求实张燕对新农村建设中农村人力资源开发的思考安徽农业科学王晓冬索志林农村人力资源开发与社会主义新农村经济建设商业研究熊桉扩张就业容量与转移农村剩余劳动力研究经济学动态作者简介第一作者陈思佳女现就读于四川大学公共管理学院行政管理专业级硕士研究生研究方向为行政管理理论与实践第二作者熊宇女就读于四川大学公共管理学院行政管理专业级硕士研究生研究方向为行政管理理论与实践