浅议中国社会保障现状及模式的选择.docx

浅议中国社会保障现状及模式的选择摘要社会保障制度指国家和社会依据一定法律和规定通过国民收入的再分配对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策这一制度的建立与否关系到一个国家社会安定也是一国社会生活经济实力等综合国力的反映进入新世纪中国社会保障制度面临着严峻的形势大量工人下岗老龄人口增多等社会问题急待解决如何建立一个完善的社会保障制度不仅对解决这些棘手的社会问题产生重要影响而且还关系到中国经济能否持续高速增长关键词社会保障制度再分配综合国力中国经济一中国社会保障现状一各界政府历来重视保障制度的建立中国是社会主义国家各界政府历来重视社会保障制度的建立这个过程大致经历了三个重大阶段第一阶段在年代初颁布了劳动保障条例实施了职工养老医疗工伤等制度标志着社会保障制度的初步建立第二阶段是在年代中国政府建立起了较为完善失业的保障制度进入年代随着社会主义市场经济体制的确立社会保障制度更加走向完善建立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度并进一步推进了养老失业医疗保障制度的政策这是第三个阶段标志着中国社会主义保障制度的最终建立二社会保障制度改革力度不断加大与社会保障制度建立相同社会保障制度的改革也经历了三个阶段一是年以前的传统体制阶段也就是社会保障制度初步建立时期即从无到有的政策二是年代中期至年代中期的社会统筹阶段主是要打破大锅饭政府一揽子的保障模式即改变传统的以国家和企业为支付载体及采取现收现付等加大国家企业负担的不合理作法建立了以支定收略存节余的原则在国家养老金职工福利社会部门统一管理的模式也就是社会统筹制度三是年代中期以来的社会统筹或个人账户相结合的制度这个阶段是结合在年代中国国内经济社会情况建立的模式三社会保障体系运行良好四中国社会保障任重道远二存在问题一基金收不抵支财务危机这一问题在第一节小四部分中以论述二国家和企业负担过重这一问题在第一节小四部分中以论述三运行不规范主要体现在社会保险基金管理的不规范大量企事业单位非法占用和挪用保险基金造成屡屡出现减发或拖欠基本养老金和最低生活保障金的事件缺乏一个有效的中间机构来对基金的使用和管理进行监督同时在国家和企业之间中央政府和地方政府之间对社会保障的责任划分也不明确经常出现扯皮现象四国家宏观经济政策几年来中国采取积极的财政政策和稳健的货币政策对促进经济增长产生了很大的效果但是其中一些如公务员三次加薪政策又违背了社会保障的共匀性即一方不断提高另一方却无法得到三社会保障体系建立过程中应解决的问题一会保障基金的筹措二减轻政府和企业负担这一节内容再文中已多次论述这里不在赘述三规范化的管理一基金的管理社会保障基金属于社会性公共资金目标是由社会自制性机构组织管理避免各级政府及任何机构对社会保障基金的影响和干预建议在中央省市各级成立社会保障基金理事会理事会成员由政府企业个人等社会各界代表产生劳动保障行政部门负责人为理事会法定当然理事社会保障基金理事会下设社会保障基金管理中心具体负责基金的统一管理二管理体制的建立社会保障行政管理由各级政府劳动部门统一负责主要职能是法律法规研究指定审核确认监控社会保障事务经办机构同时建立完善的监督机制社会保障的监督机构可以由各级政府企业工会专家和学者组成定期检查和公开社会保障基金筹集使用情况使社会保障的运行过程走向科学化和高透明度四加强法制建设国务院已经出台了一些有关社会保障的行政法规和规章如失业保险条例城市居民最低生活保障条例社会保障费征缴暂行条例等要依法管理社会保障工作有些地方不按规定向国有企业以外的企业征收社会保险费对欠缴户追缴不严要加大执法力度要进一步加快社会保障立法进程将社会保障体系建设纳入法制化的轨道四中国社会保障的发展方向一建立完善的社会保障制度应考虑的因素二社会保障制度的目标及模式选择众所周知社会保障的根本出发点是化解和降低人们在经济生活中的社会风险依据国际惯例其主要针对失业养老疾病工伤生育及贫困等社会风险提供社会安全保障功能根据实际状况可以将中国社会保障目标的基本原则归纳为注重激励高积累率和有利于社会经济改革不难看出这个目标是以改革为主线注重经济效率强调个人责任通过引进个人帐户制度分流国家和企业负担从理论上讲这符合中国国情和适应国际潮流但在实际操作中显示这个目标侧重了经济性忽视了社会性主要问题在于中国当前个人帐户的不透明性户外和隐性收入无法计量社会保险基金缺口巨大所以当前中国社会保障建立目标更应着眼于现实由于受经济学思想影响社会保障模式的选择往往关注减轻贫困稳定社会发展经济历史上也就形成两种基本模式为世界大多数国家接受其中一种是以德国俾斯麦为代表的社会主导性的社会保障模式另一种是英国贝佛里奇设计的国家主导性的社会保障模式以中国国情出发以上两种模式都过于强调国家或社会的单方面作用不适合中国采用中国更实用由传统政府主导性转向政府参与社会自制型但在具体操作中可以适当提高政府或社会的领导作用如城市最低生活保障金和失业仍由政府主导养老人身保险等项目可更多的由社会主办总之无论任何模式的设计的根本出发点必须服从增加社会收入加强社会安定及刺激经济增长等要求同时必须解决保障对象范围覆盖中国全体公民保障项目能够防范人们遇到的各种社会风险保障水平能够充分满足基本生活的需要总之如何建立中国社会保障制度是一项长期艰巨的任务这将关系到中国经济能否再一次腾飞等诸多方面