谈三位一体管理模式利弊对绿化行业改革带来的启示.doc

三位一体管理模式创建的背景和过程理论背景旧有的绿化养护管理体制中对大型绿地的管理仅仅是以维持绿地现状为主相对被动地对绿地进行维护随着时间的推移一些大型绿地日渐衰败逐渐淡出其绿地的功从管理的角度来看主要原因是大型绿地的管理中绿化系统与环卫市政等横向联系单位沟通不畅相关单位各自为政行使职责时存在着时间差权益差等的差比关系更牵扯的到复杂的具体人员物资调配各类管理规则往往不能约束到其他部门毫无效率可言九十年代以来行业改革之风盛行进入二十一世纪后一种新的管理模式在绿化行业中出现即三位一体管理模式这种管理模式是由绿化环卫市政三个分立的行业中各抽调一些有管理实践经验的人组成一个独立的单位负责城市大型公共绿地养护的综合管理方法上海市的行业改革推行者门选中卢湾区延中绿地作为试点单位首先实施三位一体管理举措作为一种创新的管理模式在成立之初三位一体确实吸引了不少专家官员的眼球作者也曾参与过卢湾区延中绿地的三位一体管理模式创建并撰文对这种新模式做了一番探索然而经过几年的时间三位一体管理模式逐渐淡出人们的视线而这种管理模式的弊病也慢慢呈现出来运行模式三位一体的运做模式从创建之初就被确定即将园林环卫市政三个单位各自的责权有机地融合在这个新模式创建的团队中新模式下的团队员工有侧重点的在一块区域内执行原先由三家单位分别掌握的义务互相融洽在人员调配安排工作侧重点分配综合管理制度等方面不延续老的一套模式而是有机的建立一套适合三位一体实际的可操作的创新管理模式实施过程卢湾区三位一体管理模式的实施是从成立延中养护服务部开始的养护服务部的人员有卢湾区绿化局下属的各个公园绿管所和市政公司以及环卫所分别抽调而来在三位一体的养护部融合分配采取以点带面的全方位养护模式以杜绝过去三家单位的扯皮现象三位一体管理模式创立时确定的另一条重要措施就是培养一专多能的复合型人才通过企业文化的建立告诉员工企业要发展业务要开拓要靠专业的技术人员过硬的质量保证要确保精干的管理队伍没有闲人要培养和储备技术人才干部建立能上能下的能进能出的用人制度如此企业才能在市场竞争中立足另外养护部也在对三位一体管理模式本身进行深入的探索力图建立更具效率更富成效的完善模式在三年多的时间里养护部先后对三位一体管理模式进行了多次体制调整建立起了系统的网络管理方法见图作为一个公司延中绿地三位一体养护部充分运用了大型绿地养护良好的广告效应对外承接了其他几个中大型绿地高档居住小区的养护工程创造了不错的效益图三位一体管理模式网格图三位一体管理模式的利弊管理模式的利绿化环卫市政三位一体的管理模式从理论上确实避免了作业条线分割以一个统一的单位全部负责大型绿地确实对大型绿地的养护管理带来了以下几点的有利之处利之一统筹管理三位一体在三位一体管理模式下由各单位人员组成的养护团队合作融洽员工将原本工作岗位上的经验技术传授给其他行业的同事后每个人都能发挥超出原本行业限制的工作能力在管理中可根据三位一体的原则破除原本养护行业中只重绿化养护缺乏市政环卫共同参与的状况齐头并进举一反三制订出最便利的工作流程将绿化养护市政维护环卫清洁的工作有机的结合在一起做到养护管理不遗漏一处互相不推委利之二个人能力一变为三原先只处于绿化市政环卫行业其中之一的员工对其他两个单位的工作范畴可以有进步了解体会到原本其他行业日常工作的辛苦和重要之处了解了其他行业的专业知识从而加强了相互之间的协作从一个单一的行业从业人员转变成一专多能的技术型人才管理模式的弊三位一体管理模式经过一段时间的运行之后不仅显示出了它的利也突显出了它的弊弊之一权限不清职责不明三位一体有三家单位人员共同组建但行政上归属于绿化行业管理导致其他两家单位对其放手不管导致了新的扯皮现象发生而扯皮的对象则是三位一体本身一些应由市政或环卫解决的问题如地下管线大型垃圾清理等问题被推委到三位一体来换句话说市政和环卫从三位一体的管理范围内退场了弊之二受制于人难施拳脚确切来说这一点是权限不清职责不明的延伸对于行业改革的试点来说三位一体是成功的它有来自三个单位的专业人员能满足维护大型绿地的需求创造良好的社会效益但是作为企业来说它又是失败的经济上受制于原本的三家家长单位束缚了三位一体的发展而担心自己利益受损的三家上级单位特别是没有行政从属管理的市政与环卫除了对三位一体采取不管不问放任自流的态度还在一定程度上做出了排挤的姿态让三位一体的人颇有些心酸这虽然不是企业本身的原因但却是在目前的行业垄断局面下三位一体这个四不象的弃儿所要面对的一大问题利弊的矛盾关系从上面谈到的三位一体利弊问题我们可以看出三位一体建立的本身是成功的它打破了行业大锅饭建全了一套系统的管理制度在没有前人经验的前提下摸着石头过了岸然而在现有的体制大环境中三位一体并不可行严格来说脱胎于三家单位的三位一体只是新成立一家公司并不能完全发挥来自三个行业的优势而想通过三位一体来加强绿化市政环卫三家单位的横向联系也是行不通的三位一体管理模式的利弊对现阶段行业改革的启示现阶段行业改革的状况近几年来上海在绿化建设和养护管理中从体制机制法制投资科技五个方面积极推行改革加快绿化建设机制方面实行市区两级政府三级管理郊区三级政府三级管理绿化管理体制推动绿化工作重心下移充分调动市与区县街道镇多个积极性加快了绿化建设的步伐目前上海已基本形成市与区县两级政府共同分担多元投入的绿化发展新格局改变了由市一级政府一家负责绿化建设的模式如年绿化建设资金全部由市里承担项目也几乎全部由市里安排到年由区县政府自行安排的项目已占全市总项目数的以上区县政府投入的绿化建设资金占到今年上海又结合政府机构改革按照一件事情一个部门管理的原则将原上海市园林管理局更名为上海市绿化管理局对全市绿化工作实行全覆盖全过程全方位的统一管理体制方面努力推进绿化建设和养护管理的市场化这几年我们把市场机制引入到绿化建设的各个环节以促进竞争降低成本提高绿化资金使用效率在绿化工程设计和建设当中积极推行招投标制明确规定万元以上的绿化工程必须向社会公开招标万元至万元绿化工程业内招投标同时面向社会选择绿化养护企业变以费养人为以费养事降低了养护成本提高了养护质量明年我们还将在科研方面进行市场化操作试点一部分科研项目将实施招投标通过借助外脑的方法提高城市绿化技术含量法制方面完善法规严格执法巩固绿化建设成果在绿化建设绿化养护和毁绿责任追究等方面制订了一系列法规和政府规章为绿化工作提供了法律保障同时建立绿化监察网络成立了绿化举报中心强化绿化执法工作依靠新闻机构和社会力量对各种破坏绿化毁坏绿化的事件进行曝光和监督在全社会形成重视绿化的氛围有力地推动了上海绿化事业的发展投资方面政府引导多渠道筹资多元化投入确保绿化建设资金近两年上海在绿化建设资金的筹措和投入方面注意发挥多个积极性资金来源形成五个一块整体开发带一块如世纪公园黄兴绿地等绿地建设与土地开发相结合项目建设加一块即在重大项目建设中安排绿化建设资金并把绿化纳入项目验收的范围社会参与添一块通过企业认建认养绿地以及市民参与建纪念林等方式形成全社会参与绿化建设和管理的局面深化改革补一块近两年市政府在公用事业等领域加大改革力度并把减亏资金用于绿化建设财政投入保一块绿化建设以区县投入为主养护管理资金全部由区县落实市政府通过补贴和奖励的形式支持区县调动区县的积极性依靠上述几条做法保证了上海绿化建设和管理的资金投入科技方面依靠技术创新提高绿化的科技含量上海在绿化发展中十分注重新成果新技术的应用和推广不仅促进了绿地质量的全面提高而且使市民尽早享受到了绿化产生的生态效益在植物种植技术方面加强了大树移植栽培介质植物保护新优品种培育等领域的研究并取得了一批科研成果特别是大规格乔木移植技术的开发使移植成活率达到所建绿地当年开工当年出效益在绿地设计方面积极吸收国内外先进的设计思想和设计理念在植物种类上积极推行生物多样性保护在保护乡土植物的同时努力引进适宜上海地区生长的乔木灌木花卉地被植物计划通过三年努力使上海园林绿化常用植物从种增加到种在改善生态环境的同时达到美化城市的效果启示与借鉴近年来上海市在绿地结构上以中心城区环楔廊园为目标全面发展郊区大面积营造人工生态林城乡结合形成一个有机整体达到生态效益的最大化已建成或正在建设一批大型公共绿地万平方米的陆家嘴中心绿地万平方米的浦东世纪公园万平方米的延中绿地万平方米的虹桥绿地万平方米的大宁绿地万平方米的黄兴绿地万平方米的徐家汇公园凯桥公园太平桥绿地长寿公园等同时每个街道新建一块平方米的绿地已建余块这些绿地对缓解城市热岛效应起到了绿肺作用大型绿地的增加势必给养护工作带来重重压力俗话说三分种七分养养护绿地的长期成本和远景效益都较建设绿地来的大相关单位也动足了脑筋力图建立一种可持续发展的管理措施和体制将大型公共绿地养管好三位一体正是这条路上的一个节点一个有着实验性质与示范作用的里程碑在经历了三位一体这个过程之后行业改革的制订者们应该能从更实际的角度出发对行业改革的再次前进有着莫大的推进作用改革的未来之路行业改革是与时俱进的一项事业在任何时候想要管理工作跟上时代改革都是一大因素仔细分析了三位一体改革的利弊与如今的绿化行业改革现状作者提出一些自己的看法并进行浅薄的分析改革要保障员工利益不论是何种改革保障员工的利益依旧必须摆在前面来提严格地履行了民主程序凡涉及员工切身利益的事项都交员工代表大会审议对残疾和丧失劳动能力的员工均保留其事业编制并交由有关部门委托管理采取多种方式协调广大员工的利益特别照顾生活困难的员工群体不让一个人成为改制的牺牲品更要让员工参与改革将自身也视作改革的一部分溶入其中为改革添砖加瓦改革要实行管养分开事企分离这条改革政策其实已经实施了几年了通过养管分开可使权责分明对管理者和养护者来说都是能明确自身权益的好事但是旧有体制依旧不能完全从现在的体系中祛除养管单位的关系和从前的并没有多大区别对此要逐步实现城市绿化建管分开变以费养人为以费干事成立了园林绿化养护中心专职负责绿化养护管理工作把城市绿化养护工作逐步纳入市场化运行进程并对城市绿化养护实行内部招标制实行定人定岗定标准定职责定奖罚五定管理措施充分调动了各方面的积极性广大干部职工的思想观念得到了转变在养管中心相成了一股你追我赶想事业干事业的良好氛围切实提高了劳动效率增加了压力感和紧迫感推进绿化养护管理工作上水平上档次园林绿化养护招标是园林绿化养护工作的一项新举措改变了过去管干不分责任不清干多干少一个样的局面极大地调动了养管人员的事业心和责任心使养管工作由被动变主动本文讨论的是绿化行业管理中由绿化环卫市政三个单位人员共同组建的针对大型公共绿地的管理单位有别于其他以三位一体命名的管理模式开题报告一立题依据研究背景本文讨论的是绿化行业管理中由绿化环卫市政三个单位人员组建的针对大型公共绿地的管理单位有别于其他三位一体模式九十年代以来行业改革之风盛行进入两千年后一种新的管理模式在绿化行业中出现即三位一体管理模式这种管理模式是由绿化环卫市政三个分立的行业中各抽调一些有管理实践经验的人组成一个独立的单位负责某一地域主要为城市大型公共绿地的综合管理方法而作为试点首先在卢湾区延中绿地中首先实施作为一种创新的管理模式在成立之初三位一体确实吸引了不少专家官员的眼球作者也曾参与过卢湾区延中绿地的三位一体管理模式创建并撰文对这种新模式做了一番探索然而经过几年的时间三位一体管理模式逐渐淡出人们的视线而这种管理模式的弊病也慢慢呈现出来在这样的背景下作者以一个参与者的身份试图剖析三位一体管理模式的利弊归纳成文记录三位一体这个在改革的浪潮中出现的小浪花理论依据本文的理论依据是建立在目前绿化管理行业中对三位一体管理模式是否有必要继续存在的讨论上的从讨论中我们可以肯定三位一体在改革道路上的创新点和可取之处也必须正实这种管理模式所带来的种种问题立题意义作者力求通过本文对三位一体这个绿化行业改革中所经历的过程详细剖析归纳成文并提出自己的意见和建议为绿化改革的顺利进行给予一份助力二研究内容及方案研究目标三位一体管理模式的利弊对目前绿化行业改革所带来的启示论文提纲三位一体管理模式创建的背景和过程理论背景运行模式实施过程三位一体管理模式的利弊管理模式的利管理模式的弊利弊的矛盾关系三位一体管理模式的利弊对现阶段行业改革的启示现阶段行业改革的状况启示与借鉴改革的未来之路预期达到的研究结果和创新点通过剖析三位一体管理模式的利弊对结合绿化行业改革的现状提出有针对性的意见与建议推动对改革的谈论促进行业改革向健康的方向发展三进度安排完成时间论文完成时间为年月日撰写阶段计划材料收集立题编制纲要论文撰写完成论文