浅析养老金并轨.doc

浅析养老金并轨 摘要: 养老金双轨制在基本的社会契约论的角度下被解读为一种违 背社会契约可能引发社会问题的选择，为养老金并轨提出了必要性的诠 释，文章对养老金并轨的必要性作出了解释，通过对养老金并轨的困卉描 述，创新性地对于养老金并轨的机关事业单位群体的困境做出了解释说 明，提出了对于养老金并轨的路径探索。 关键词: 养老金 并轨 社会契约论 路径 1. 养老金并轨的必要性一一基于社会契约论角度 基于社会契约论视角，民众让渡出一部分权力组成政府，从而更好的 保护民众私有权利，而作为汇集民众让渡的权力而行使自身权力的政府， 需要保证其在为民众提供服务的过程中尽可能的保持公正，不能因一部分 群体的利益而伤害到其他群体，因为在理性人假设下，民众不可能无缘无 故让渡自己的权力，更不能让自己在让渡出权力后利益受损，一旦出现利 益受损，理性人会做出取消让渡的或者转接让渡的行为，即普遍认为的社 会信任感缺失和政府威信的出塌。 做为机关事业单位的员工在养老金的缴纳和发放上具备比一般企业 职工更高的基础和更好的待遇，从检验退休者享受退休人金差异的标准之一 养老金蔡代率来看，机关事业单位成员不需要缴纳费用即可以享受 80%-90%的养老金蔡代率，而普通企业员工不仅需要自己缴纳养老金，而 且仅仅可以享受到 40%左右的养老金普代率，所以在社会上长期对于双轨  制有着巨大的争议。在社会政治民主不断发展的今天，社会民众对于公平 正义的追求也逐渐趋于常态化，当普通民众开始理解并且实践社会契约 时，养老金双轨制的改革也就迫在眉陡， 2. 养老金并轨的困境研究 2. 1 不同职业间利益壁休的存在 养老金并轨势必会影响到事业机关单位职工的养老金收入，势必会触 碰到相关利益群体的利益，而对于既得利益的一方，也势必会反对这一制 度改革从而维护自身利益，而在中国，由于既得利益一方提出改革，从自 已的身上制肉，也就需要改革者有极强的决心打破利益壁笃，进行制度改 革，而在改革的途中，也势必会遭到一部分利益既得者的持续反对， 2. 2 不同职业间退休前的收入状况存在差别 从某种程度讲，事业机关单位的员工的反对不能仅仅从利益既得者的 角度考虑，其反对也是有一定的考量因素的，从普通的基层公务员的角度 考虑，其基本的工资水平相较于同等水平的企业员工，确实是较低的，而 养老金的普代率, 是以其各自的基本工资作为基准的, 所以在同等状况下 企业员工虽然其普代率低，但是由于其基本工资较高，故而其养老金仍有 可能高于机关事业单位员工。以公务员工资为 3000 元算, 其养老金在 2400 元左右，普通企业员工在 5000 元算，其养老金在 2000 元左右，差距并没 有外界所流传的那么大，在基准工资高于机关事业单位的情况下，一味的 强调养老金并轨，可能导致的是更大的不公平 2.3我国的养老体系缺乏全盘考虑与顶层设计 我国的职业年金制度不完善，目前企业年金企业参与率仅为 1%，主要  为垄断行业员工。除此之外，我国的个人储蓄型养老保险才刚刚起步，普 遍的民众对于这一新兴的行业缺乏认识，而国家对于这一行业的扶持力度 不够，传统民众依旧带有依靠单位养老金养老的旧有认识，从而导致全面 的养老体系迟迟不能建立。另外，各地养老金统筹层次不一，除了北京、 上上海、天津、重庆、陕西、青海、西藏等7省〈市、自治区) 实现了基本 养老保险基金省级统收统支外，其它绝大多数省区还停留在市、县一级统 筹阶段。 宣方公开的数据显示，2011 年广东的基金累计结余已逾 3600 亿 元，而黑龙江、辽宁的年度养老金收支缺口却分别达到了 183 亿元、156 亿元，在青海、甘肃、西藏等经济欠发达地区，目前养老金收支缺口更是 逐步增大。 3. 养老金并轨的路径研究 3. 1 提高政府的统筹水平 以广东为例，2012 年该省养老基金滚存结余达到 3636. 6 亿元，但因 未实现全省统收统支，不同地区的缴费负担轻重不一，一些地市的个人账 户室账已达 400 亿元，并有逐年增长之势。随着政府的统筹水平的不断提 高，个人账户的室账水平也就能够在一定程度下得到治理。因此在现有的 经济发展水平下，政策制定者必须考虑城乡、地区差异，提高国家统筹层 次和水平，同时给予地方政府充分的权力根据当地特点制定养老金并轨配 套措施。 3.2 推行职业年金制度 在机关事业单位推行职业年金制度，一方面可以作为公务员养老金