行政管理论文 以文强案为例讨论.doc

IIMG256IMG256IMG256timg毕业设计论文以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题学院名称学院名称专业名称专业名称学生学号2016123456789学生姓名学生姓名指导教师教授姓名助理指导老师老师姓名2020年1月II摘要当前中国正处于经济转轨社会转型的历史时期由于政治体制改革滞后一些制度正在逐步完善使腐败分子有可趁之机致使当前反腐败斗争的形势还相当严峻腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发一批位高权重腐败高官大案要案频发特别是警匪勾结警察中的高官充当黑恶势力的保护伞不仅危害当地群众破坏一方的社会秩序与稳定还严重地损害了党和政府的形象据全国打黑办披露仅2009年全国公安机关共侦办涉黑案件450余起在这种背景下轰动全国的重庆黑社会系列案件中最大的保护伞文强一个曾经的打黑英雄重庆警界的风云人物却要因涉黑受贿强奸等数罪被执行死刑成为国内外反贪腐打黑的热门话题关键词文强反腐败行政监督IIIAbstractChinaisineconomictransitionthehistoricalperiodofsocialtransformationpoliticalreformislaggingbehindsomeofthesystemisgraduallyimprovingsothattherearecorruptelementscantakeadvantageofthemachineresultinginthecurrentsituationinthefightagainstcorruptionisstillquiteseriousCorruptionisstillpronetomultipleinsomelocalitiesanddepartmentsanumberofmajorcasesofhowhighfrequencyofcorruptofficialsespeciallygangstercollusionofpoliceofficialstoactastheumbrellaevilforcesnotonlyharmthelocalpeoplethedestructionofonesocialorderandstabilitybutalsoseriouslydamagedthepartyandthegovernmentsimageAccordingtotheNationaltriadsrevealedonlyin2009thenationalpublicsecurityorgansforinvestigationofmorethan450casesfromtheMafiaInthiscontextthecountrysbiggestsensationofChongqingunderworldseriesofcasesumbrellaWenQiangaformerantiherothemanofChongqingPoliceForcehaveduegangsbriberyrapeandothercrimeswereexecutedafewbecomeadomesticanticorruptionantihottopicKeywords目录摘要IIAbstractIII前言1一案例正文1一人生轨迹1二仕途历程1三主要犯罪事实2二案例分析4一文强案的特点4二文强堕落的因素4三文强案暴漏的几个体制问题6三反腐手段与机制8一用法制构建反腐机制9二用监督强调反腐机制9三用民主推动反腐机制13四用追究完善反腐机制14结论16参考文献17附录一17致谢18以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题1前言当前中国正处于经济转轨社会转型的历史时期由于政治体制改革滞后一些制度正在逐步完善使腐败分子有可趁之机致使当前反腐败斗争的形势还相当严峻腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发一批位高权重腐败高官大案要案频发特别是警匪勾结警察中的高官充当黑恶势力的保护伞不仅危害当地群众破坏一方的社会秩序与稳定还严重地损害了党和政府的形象据全国打黑办披露仅2009年全国公安机关共侦办涉黑案件450余起在这种背景下轰动全国的重庆黑社会系列案件中最大的保护伞文强一个曾经的打黑英雄重庆警界的风云人物却因涉黑受贿强奸等数罪被执行死刑成为国内外反贪腐打黑的热门话题文强案具有典型意义剖析其成长蜕变过程中的主客观因素研究案件暴露出来的问题吸取教训对于当前的反腐败斗争具有十分重要的意义一案例正文一人生轨迹从2009年7月10日开始重庆市掀起了一场打黑风暴有20多个处级以上的保护伞被掀翻落马其中以原重庆公安副局长文强的落马成为高潮文强1955年出生1972年参加工作1992年任四川省重庆市公安局副局长1997年重庆直辖后任重庆市公安局副局长2000年提任正厅局级侦查员2008年出任重庆市司法局局长2009年8月7日被双规2009年9月26日被逮捕2010年4月14日重庆市五中院一审宣判文强因受贿包庇纵容黑社会性质组织巨额财产来源不明强奸数罪并罚被判处死刑剥夺政治权利终身并没收个人全部财产2010年5月21日重庆高院二审驳回文强上诉维持一审法院的判决2010年7月7日经最高人民法院核准文强被执行死刑二仕途历程连升三级1972年1月文强下放农村1977年考进四川省公安学校毕业后以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题2被分配到巴县公安局不久被提拔为预审股股长受到了当时的县委书记张文彬的赏识1984年1月被破格提拔为县公安局副局长半年后又获任县政法委副书记1985年8月任县委副书记完成仕途三级跳其时还不满30岁从巴县到重庆1991年张文彬升任中共四川省重庆市委副书记兼政法委书记恰逢中央提倡干部年轻化文强得到了张文彬等官员一致举荐因此虽在后备干部考查时有人反映文强素质不高酒后滋事工作作风有问题但1992年文强还是出任市公安局副局长分管刑侦黑白两道共进文强来到重庆在警力不足案件多发的情况下表现出了自己在刑侦方面的才华刚到重庆两年文强领导的刑侦队伍破获了两起全国闻名的大案1992年重庆警匪枪战1994年中国第一盗案但文强酒后滋事的事情一再次发生一次在渝中区喝酒文强大醉和渝中区的一位领导在酒桌上打起来了同时文强与黑社会开始勾结王平被认为是解放后重庆第一代黑社会的代表他公开高调参加了王平女儿的生日宴会1996年12月重庆朝千隧道发生枪战王平涉案在警方严密布控下王平仍然潜逃2001年公安部开展第一次全国打黑行动王平成为A级通缉犯当时文强被公安部找去谈话讯问他和王平的关系文强的解释是培养特情仕途搁浅1997年重庆直辖文强面临着来到市局后第一次重要的晋升机会市公安局的老领导退休常务副局长空缺但文强张扬的性格没有在系统内部获得支持因此常务副局长落在了别人头上关于文强涉黑的说法已经在民间和官员层成为公开的秘密他甚至不避讳自己和黑道之间的密切关系这也可能是文强10年一直没有获得行政职务上提升的一个原因仕途高峰2001年张军案这件共和国第一刑事大案在重庆的破获不仅让文强摆脱了因王平事件涉黑的危机还成为他仕途的推动力2001年升为一级警监正厅级侦察员此后不久公安局的班子调整升任常务副局长成为二把手倒台的先声2008年7月任重庆市司法局局长这最后一次调任后来被证明是文强倒台的先声其时重庆打黑涉及到过去十几年累积的近500宗杀人命案其中不少是在国家公安部挂号的重案而文强成为突破这些积案的障碍有这个坏蛋指文强控制着公安局这些命案自然破不了重庆市市长黄奇帆在2010年1月29日透露说三主要犯罪事实以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题31受贿1996年2009年文强单独或与其妻子周晓亚多次收受20多家单位和个人所送的财物1211万余元其中文强与周晓亚共同受贿449万余元更让人震惊的部分是卖官受贿在文强收受的贿赂中卖官贿金占到880余万元与文强同案受审的另三个被告黄代强赵利明陈涛都是通过向文强行贿获得晋升文强卖官之猖獗他本人在庭审中回忆的一件事可窥一斑有一次文强跟一帮人打牌晚上住酒店有警界朋友敲门放一口袋钱在客房门口说你拿去用就走了那袋钱有50万这人也是请托文强帮忙晋升的送红包成了潜规则文强说在重庆市公安局逢年过节要给领导送个红包意思一下这是一种潜规则其妻周晓亚在庭审时说每年来送红包的人都很多一年至少能拿二三十万2包庇纵容黑社会性质组织包庇纵容重庆六大黑社会团伙收受贿赂78万元其中曾受有重庆猪霸之称的王天伦请托帮他摆平团伙成员命案将已抓获的中央领导批示公安部挂牌督办命案要犯放跑多次包庇弟媳谢才萍在重庆各区县开设赌场获利数千万元文强还受岳宁王小军龚钢模马当这四个黑社会老大之请为他们经营的娱乐场所组织卖淫吸毒提供保护3巨额财产来源不明一审时公诉人指控文强的家庭财产支出共计折合3094余万元其中文强非法所得折合人民币1625万余元文强及其家庭成员能够说明合法来源的所得406万余元另有价值1061万元的财产不能说明来源一审法院裁定尚有1044万余元不能说明来源文强实际拥有的财产远远大于此数字仅文强及其家人名下就有18处房产这些房产实际支出为657万元房产升值部分未纳入资产总额中经评估市值达3000万元以上4强奸2007年8月文强授意他人劝某女大学生大量饮酒后强行与她发生性关系二案例分析一文强案的特点1全国第一个省市级公安局长成为黑社会的保护伞从目前公开的公安部门涉黑案件来看文强的级别是最高的因此产生的危害也是最大后果也最严重他与黑社会的老大称兄道弟沆瀣一气狼狈为奸为重庆的六大黑社会团伙提供最高级别的保护开始还有所隐讳后来公然宣称公安局有例行的打黑行动当下属跟他讲行以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题4动部署时他说打什么黑我就黑对黑社会的杀人嫌犯他说放就放对黑社会的卖淫团伙实施劳教他说不能批就不批为给黑社会的头子出气他可不顾警察的尊严要派出所所长逐一给小姐敬酒致使黑社会在重庆横行霸道为非作歹无人敢管2潜伏期长有专家研究表明从1978年至20世纪90年代中期贪官的平均潜伏期为2至3年从20世纪90年代末至本世纪初期达到了5至6年近年被调查的省部级干部犯罪案件中平均潜伏期为631年从检察院公诉的文强最早的一笔受贿发生于1996年到2009年8月双规其潜伏期长达13年大大超过了平均潜伏期而且他在充当黑社会的保护伞时还得到提拔重用这是典型的边腐边升3卖官鬻爵文强卖官受贿达到了880余万元文强与其妻利用春节拜年等借口收受属下警员巨额贿赂并在公安系统重要岗位为其安排职位黄代强以83万元贿金外加一支价值12万元的欧米茄手表为代价买到了市公安分局刑事警察总队的副总队长陈涛以465万元贿金的天价购得市局治安总队的副总队长赵利明则花27万元先后买下市局经侦总队总队长市禁毒总队政委市出租车治安管理办公室主任的职务事实上重庆市公安局里和文强做过官位交易的远不止于此这三人只是突出的典型4好色好赌情妇众多文强好赌投其所好有求于他的人会故意输钱给他金额动辄上万元赌客们对文强的评价他总是爱瞟别人的牌打这样的牌文强赢得认真其他人输得也认真文强好嫖投其所好有求于他的人会为他找小姐甚至强拉良家女子供其强奸文强好色还拥有多个情妇甚至警察中的高官二文强堕落的因素文强在重庆市公安副局长的任上办过几起闻名全国的大案被公安部记一等功为什么这样一位叱咤风云的英雄会腐化堕落走上犯罪的道路呢1自身原因文强在法庭最后陈述中表示自己走向犯罪道路原因是多方面的有自身的也有社会环境的影响制度约束的滞后等等但自己的自身的原因才是走向犯罪的主要原因鸟之将死其鸣也哀人之将死其言也善文强的这番认识是恰如其分的是他自己背叛了人民利益滑向了犯罪深渊文强放松思想改造缺乏正确的人生观价值观权力观由追求事业成功滑到了追求个人名利居功自傲官欲无度得不到满足以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题5就牢骚满腹放纵自己直至滥用权力违法犯罪侥幸心理严重自以为位置特殊资格老贡献大而且是办案专家就算违法乱纪也轻易查不到最后是非不分滥交朋友成为了黑社会的保护伞走上了不归路从另一个层面来看剥削阶级的腐朽思想影响的存在是诱发官员腐败现象的思想基础简单地说就是不劳而获当一个人能用手中权力交换到物质又不被束缚的时候就会无限的放大这种权力如果当权者没有道德修养腐败行为不能被及时有效制裁的情况下就会把手中的权力当成无形的商品进行物质交换以获取更大的私利这就是所谓的权力寻租收钱是享受权力文强说了一句心里话也挖出了权力变质的思想根源正如审讯文强的民警所说其实文强他并不在乎收了多少钱他是在收钱过程中享受到了权力带来的愉快2社会经济环境的影响在社会主义初级阶段多种经济成份的并存新旧经济体制更替个人收入的悬殊不公这是腐败现象产生的社会经济基础新旧体制的转换时期旧的平衡和秩序被冲破新的体制和规范虽已建立但还没有完全占主导地位新旧体制并存互相交织老问题新矛盾错综复杂商品经济的迅速发展社会经济结构的快速变动社会剧烈的震荡使人们的道德价值观念也受到了强烈地冲击正如马克思所论述的那样商品拜物教必然会发展到货币拜物教用今天的话说就是金钱万能一切向钱看一些人把金钱当作崇拜的对象追求的目标于是金钱就由人类赖以生存的物质基础蜕化为人类的异已力量金钱把人变成它的奴仆因此以权力商品化资本化为特征的腐败犯罪正是根源于商品交换这一经济基础马克思曾说过市场经济条件下一切都成为了商品权力自然不能例外3政治体制改革滞后经过三十年的改革开放我国的计划经济体制向市场经济体制的转型已取得初步成功目前我国的社会主义市场经济体制已初步建立但是与此相适应的政治体制改革显得明显滞后政府权力过度集中缺乏有效监督或监督不力以至于官员前腐后继的现象大量存在这是官员腐败在制度方面的因素市场经济就是要让市场在资源配置中起基础性的作用以保证市场主体之间公平合理自由的竞争但目前的市场经济体制还不甚完善从市场经济的法治环境上来看虽然法律在不断完善但是法治精神还未完全嵌入到市场经济的每个环节这就为官商勾结留下了制度性的空间从重庆的一些黑恶团伙涉及的行业来看黑恶势力与某些官以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题6员勾结在一起就可以通过不法手段控制市场牟取不法利益而在娱乐服务等行业有了文强这个公安高官庇护就可公开赌博卖淫三文强案暴漏的几个体制性问题文强一个直辖市公安局的常务副局长正厅局级侦查员一级警监本应是人民卫士却成为黑社会最大的保护伞本应是维护一方平安与稳定的人民警察却自身嫖赌俱全本应是立党为公全心全意为人民服务的领导干部却卖官鬻爵疯狂敛财特别是文强自甘充当黑社会的保护伞由人民功臣演变成为人民罪人的发展过程及其原因值得从制度上反思1权力过大权力出现不受限制现象的原因在于高度集中的权力体制邓小平同志在党和国家领导制度的改革的报告中指出党政不分以党代政权力过分集中是出现官僚主义机构臃肿滥用权力压制民主专横跋扈贪赃枉法等弊端的制度性根源改革开放以来我国的政治体制虽也进行了或多或少的改革发生了很大的变化但是权力高度集中的现象依然十分严重政治权力无所不在承担着社会方方面面的管理和协调功能政治权力对经济与社会的广泛渗透干预导致腐败现象不断产生蔓延甚至泛滥从已公开曝光的高官腐败案件可以看到相当数量的领导干部对权力的使用是无界限的不少容易产生腐败的职位或职务所拥有的权力甚至是合法的权力很大如不受限制不加监督就很容易产生寻租行为试想若文强的权力受到规制即便其有一些不良习气和性格也不会做出如此令人震惊的事也不会带坏整个重庆警界不会有那么多人迫于其淫威而俯首帖耳卑躬屈膝惟命是从那些正直而有良心的民警不会因为担心被遭到打击报复而被迫去讨好文强而丧失品格这一切表明不受限制的权力使文强肆无忌惮2监督失效对权力监督制约是遏制职务犯罪的有效保障所有的权力都易腐化绝对的权力则绝对地腐化阿克顿勋爵英国十九世纪著名的自由主义政论家这句名言是对中国目前面临的腐败问题的最好解释对官员的监督目前虽然有党内监督人大监督政府专门机关监督司法监督民主监督和社会舆论监督等众多的监督主体和庞大的监督体系但由于监督主体缺乏强有力的监督武器所以也很难真正实现对权力的监督因此导致大量的监督不力监督缺位等现象的产生而很多腐败行为也正是在如此监督下发生的以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题7文强的违法犯罪活动是从1996年开始的当时文强是重庆市公安局副局长案发的2008年文强担任重庆市司法局局长在十多年的时间里文强的犯罪活动并没有被及时查办这说明对权力的监督还存在着很大漏洞文强的为所欲为如随意任命下属干涉正常办案等行为无不说明了对公权行为监督缺位从外部制约看国家的司法体制是以检察机关法院与公安机关三者之间互不隶属相互牵制而实现三者之间的监督与制约同时还有人大党委政府对公安机关的直接或者间接监督制约但是文强在重庆市的为非作歹中这些监督却都没有发挥应有的作用没有可靠的监督制约意志脆弱者的就会腐化堕落杀人魔王张军对抓获他的文强说十年后你与我一样文强不幸被他言中事实上张军并非预言家但其言却隐喻着对官员权力的监督问题无论是对文强而言还是手握重权的领导干部来说抵制诱惑既需要自身的自省自警自励但更需要监督机制的完善3用人失察文强作恶很多年也有一些人大代表和群众多次反映过情况原全国人大代表重庆市人民政府参事雷亨顺在文强出事后说文强的问题历届政协委员和人大代表反映很多为什么动不了可见这些意见并没有被引起重视文强反而边腐边升还有干部选拔现有的制度规定了严格的程序与纪律但是文强卖官往往能得逞这背后反映出的也是用人机制上的漏洞用人的不透明和缺乏有效的监督就会给腐败分子留下了可趁之机正如在最后的庭审辩论中与文强同案受审的赵利明重庆市公安局公共交通治安管理总队原副总队长的辩护律师说客观地说赵利明17次获嘉奖11次被评为优秀公务员20多个经典案例被录入教材连如此的警界楷模都要趟此混水重庆警界内部不科学不民主的选拔机制造就了他的悲剧文强案还反映了一些地方在在用人观上的偏颇重能力轻品德有的在用人问题上简单套用不管黑猫白猫只要抓住老鼠就是好猫认为一个干部不管品行怎么样只要能干事就行其结果是一些人带病提拔文强的业务能力不可谓不强否则的话公安部不可能授予他一等功但是这种会干事而品行不端的人一旦得到重用短期看似乎有利于抓鼠但长此以往必然危害深重得不偿失4制度不健全近年来中央及有关部门制定或完善了不少有关反腐败规章制度但是一些关键的反腐败制度由于种种原因不能尽早出台这对遏制日益猖獗的官员腐败以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题8是十分不利的官员的财产申报制度在舆论和公众20多年坚持不懈的呼吁下终于在2010年7月出台了关于领导干部报告个人有关事项的规定但是这个制度离真正的财产申报制度还差一个重要的环节公示如果仅仅只是申报而不公示接受社会及人民群众的监督那么这只能是为申报而申报达不到把官员的财产放在阳光下接受社会监督的目的文强有18套房产市值3000多万元如果是公示他的财产不外乎两种情况要么他不敢如实申报必然会被人民群众举报要么如实申报后人民群众就要问一个为什么他哪来这么多钱置如此庞大的房产组织上也要审查他的资金来源如果早实行财产公示制度或许很多腐败行为不一定会发生因财产公示必定是对官员个人行为的一种强制的约束与限制三反腐的手段与机制一用法制构建反腐机制人类社会中只要还存在私有制存在以商品交换为核心内容所构成的政治经济基础腐败犯罪的产生就会具有普遍性和必然性社会主义还存在多种经济成分不能废除商品交换也就不能因其根本制度的先进性和优越性而自动免除腐败犯罪的侵害只能最大限度地遏制和减少腐败犯罪的发生剖析文强从一个人民卫士腐化堕落成一个人民罪人的过程不难得出这样一个结论绝对权力往往会导致绝对腐败不解决权力过大权力过度集中权力缺失监督制约的问题推向断头台的党政机关高官文强不是第一个也不会是最后一个文强犯罪受到了他应有的惩处但这一案件留给人们思考及其教训是深远的正如有网友说如果薄熙来没有到重庆去兴许文强还在台上做反腐报告哩贪官常有而薄熙来不常有贪官处处有而薄熙来非处处有要反掉文强这样的贪官不能只寄希望于薄熙来这样的好领导还要寄希望于建立一种能够让文强们无所逃遁让英雄文强不会堕落为黑警文强的良好机制或许这就是文强一案带给我们的一个重要启示当今社会媒体飞速发展新媒体不断涌现媒体无处无时不在它潜移默化地影响改变人们的思想行为以为其它社会生活发挥新闻媒体在反腐倡廉中的作用是目以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题9前政府必须重视而且必须探讨的一项重要工作国家领导人对新闻媒体的监督作用是相当重视的温家宝总理曾在致中央电视台焦点访谈的信中写道知屋漏者在宇知政失者在草野人民的意见要求和呼声是对政府工作最好的批评和监督2010年2月为进一步促进党员领导干部廉洁从政结合党员领导干部廉洁自律工作实际中央发布了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则简称廉政准则根据安排各地迅速掀起了学习廉政准则的活动同样媒体舆论同样也能在落实廉政准则发挥其作用党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起制度建设应突出合理公平公开和公平竞争的特点如制定的收支两条线为基础的财政管理体制就应该突出合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点防止乱收费乱支出在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时就应该突出公平公开的用人特点在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时就应突出公平竞争的特点这就是反腐败抓源头从制度上预防和治理腐败的具体制度这些制度具有鲜明的针对性具体的可操作性因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处遵循阳光防腐利益导向源头治腐的总体思路大力加强制度建设实现反腐路径创新按照公共政策权力运行公开透明的要求推进阳光政务建设完善行政服务中心运作加快电子政务建设步伐建立重大事项票决制公示制实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度自觉接受社会监督谨防腐败滋生蔓延从提高腐败成本角度探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度建立公务员不良记录披露制度加大腐败的打击力度增加腐败被查处的概率促使公职人员消除腐败动机从减少腐败机会着手积极推动和促进政府引入市场机制培育和规范中介组织运用市场手段优化社会公共资源配置避免部分掌握公共资源的部门和人员权力寻租现象推行机关福利收入统一制度积极推进公车改革探索职务消费货币化改革的有效方法和途径努力消除职务消费的腐败黑洞二用监督强化反腐机制完善监督体系强化人民监督预防和治理腐败必须标本兼治综合治理思想教育是基础加强法制是保证而行政监督制约则是关键反腐败工作必须牢牢抓住这以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题10一关键保证权力的正确行使树立有限政府观念建立有限政府加强内部制衡限制一把手权力过大的倾向中共中央2008年发布的关于深化行政管理体制改革的意见中提出要建立健全权力机构的决策权执行权监督权之间既应相互制约又应相互协调的运行机制为此要建立权力体制内部的适度分权机制即在政府机构的各个相关的职位间官员适度分权形成相互制衡监督机制以防止权力过分集中这样可使官员的公权不至于过大在一定程度上使官员不能将公权用来谋取私利新闻媒体是党和人民的喉舌它是将人民的意见和意愿当然也包括党和政府的意见经过整理加工有计划有目的的加以传播它是人民群众的代言人媒体行使监督实际是代表人民的正是从这个意义上讲舆论监督实质上是人民的监督是党和人民群众通过新闻舆论对各级党政机关的工作及其工作人员以及对社会事务实行监督所谓反腐倡廉建设是指保证权力的拥有者廉洁执政从政而采取的各种行为和措施反腐倡廉建设从本质上说是一个庞大的系统工程它不仅仅是党委的工作更不仅仅是纪检监察部门的事情并不是哪一个部门就可以单独完成或哪一个行业就可以独立成就的它是整个社会的问题是中国所有党政机关都必须从根本上重视的问题需要各部门各负其责需要党政齐抓共管和群众的积极参与毫无疑问反腐倡廉建设的主体是一个包括新闻媒体和广大人民群众在内的广泛群体纪检监察部门的反腐倡廉工作和新闻媒体的工作要确立合则互补双赢的理念纪检监察部门要从全局性战略性的高度主动谋划和诚邀新闻媒体加盟舆论监督新闻媒体要充分发挥自身优势积极主动地投入到纪检监察实践中去发挥应有作用媒体是党的主要舆论宣传阵地是党的耳目喉舌对于宣传党的路线方针政策弘扬正气鞭挞邪恶鼓舞士气凝聚人心促进经济社会又好又快发展有着非常重要的作用在各级党委政府和纪检监察部门的重视下媒体参与反腐倡廉工作经历了从内到外从少到多由点到面从牵局部到动全局重表象到求理性的深刻变化纪检监察部门与新闻媒体的合作越来越密切反腐倡廉与媒体功能的融合度越来越高切新闻媒体都必须奉行及时真实法则舆论监督能够直接快速及时地反映各种重要的监督信息无需经过多环节多层次既快捷廉价又便于操作尤其是以数字压缩技术和卫星通讯技术为主要标志的信息技术的发展互联网的应用手机电视车载电视手机报纸等新媒体的出现使信息达到的范围传播的速度与效果都有显著增大和以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题11提高新闻媒体传播新闻舆论信息速度之快是其它任何形式的传播都无法比拟的特别是在今天网络化信息化的年代网络监督强大力量是传统媒体都无可比拟的一个毫不起眼的论坛帖子在网民的不断转发之后在很短的时间内就会引起社会极大关注产生难以估计的蝴蝶效应从2003年的孙志刚事件开始网络监督在中国的舆论监督舞台上逐渐走向了主角2008年更是成为中国网络监督标志性的一年据统计全国有九大官员在网络舆论监督下丢了乌纱帽包括阜阳白宫书记张治安深圳海事局局长林嘉祥江宁房管局长周久耕辽宁西丰最牛县委书记张志国徐州荒唐区委书记董锋温州鹿城滞留书记杨湘洪陕西林业厅副厅长朱巨龙湖南株洲粮食局长何智山西黑砖窑书记段春霞因此新闻舆论的监督可以做到及时不间断做到现场监督和跟踪监督正面宣传是指用正确的舆论鼓舞人引导人是党的新闻工作的重要功能用那些弘扬主旋律的褒扬性报道准确鲜明生动地宣传中央的精神及时如实充分地报道党政领导干部的典型事迹对热点问题配合有关部门释疑解惑妥善回应社会各界和人民群众的关切对于有效地改善舆论生态使廉政观念廉政行为得到社会好评教育和引导官员们更加坚定廉政观念和廉政行为加强党风廉政建设至关重要广播电视报纸等覆盖面广传播速度快中央省市关于党风廉政建设的政策法规可以通过新闻媒体准确迅速地传给受众有的司法纪检部门还通过广播电视报纸把监督举报电话咨询热线公布出来使群众能够及时了解上级精神使用法律武器与不法行为做斗争从这种意义上讲新闻媒介起到了纪检司法部门下传信息发动群众的作用同时新闻舆论监督具有强大的群众基础可以得到许多新闻线索这些新闻一旦报道出来能够很快引起司法纪检部门的注意甚至成为破案的线索或者证据特别是周久耕一案正是因为网络曝光了他抽高档烟坐豪华车戴名牌表导致纪委调查最后罗马还有目前争论不休的网络人肉搜索更是把新闻舆论监督提供线索的作用发挥得淋漓尽致很多人以为舆论监督就是批评是专门把一些不良社会现象曝光其实不然反腐是手段倡廉才是目的引导教育党员干部廉洁奉公是新闻舆论监督的最主要责任也就是说新闻传媒要始终坚持贯彻以正面宣传为主的方针新闻舆论监督不仅要批评揭露社会上的假恶丑更要宣传褒扬真善美成功的引导教育能够使党员干部真正做到权为民所用情为民所系利为民所谋使社会管理部门职能部以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题12门正确地行使职能使每个公务员都做到克己奉公每个公民都有强烈的法制道德观念这样就为政治文明建设奠定了基础也就会从根本上杜绝目前新闻从业人员自身素质参差不齐有待提高有些记者作风不踏实走马观花缺乏细节的核对写出失实的报道引发官司造成不良影响有些记者对自身定位不准确不是把自己定位在第三者而是认为自己就是法官以言代法对司法审判造成不利影响有些吃拿卡要搞有偿新闻甚至有极个别记者丧失人格被财物所诱拿人家的手短吃人家的嘴软对问题不报道进行有偿不闻或者是加以歪曲轻描淡写地进行报道提高新闻从业人员自身素质首先新闻工作者必须不断提高思想修养敢于担当社会责任胡锦涛说对各类媒体来说树立和秉持高度的社会责任感比以往任何时候都更为重要要严守职业道德不断提高职业道德修养严守新闻纪律不卖弄不宜公开的内部消息围绕大局开展工作要坚持原则不因威逼利诱放弃公正客观的报道最后角色定位要准法律意识要强新闻从业人员角色的最佳定位应该是超脱的旁观者与事无关的第三者而不应该是无冕之王不要代言立法超越组织监督行政监督和法制监督要用事实说话不要忙于充当法官下结论新闻工作者要注意学法懂法用法进行新闻监督时尊重他人的名誉权隐私权依法报道避免法律诉讼同时针对社会流氓的恐吓和施暴要善于用法律武器捍卫自己的正当权益在中央关于建立健全惩治和预防腐败体系就是2008到2012年五年规划当中也将舆论监督作为六个监督主体之一要求加强改进监督来预防和解决腐败问题所以我们应当和社会舆论媒体形成良好的互动在社会舆论媒体中形成更好的合力除了综合运用教育法律等手段外关键在于加强监督进一步强化监督制约机制减少消除产生腐败的条件才能使我们在反腐败斗争中更有效的推进特别是人民群众在参与反腐败斗争中更加积极把腐败扼杀在萌芽状态减少权钱交易的机会和条件铲除腐败现象滋生的土壤从源头上预防腐败现象的滋生做到防患于未然不断解决腐败现象的深层次问题改革行政权力监督体制加强人大对一府两院及各级地方国家机关的监督提高人大监督的权威依法确定纪检监察检察审计等机构的职责和权限改革其领导体制要鼓励新闻媒体进行舆论监督加强对违法违规行为的揭露批评和公开曝光以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题13预防腐败惩治腐败必须要发动人民群众把官员真正置于人民群众的监督之下贪官就无处遁形温家宝总理2010年8月20日在考察深圳时指出要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和经济社会文化事务要从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题创造条件让人民批评和监督政府坚决惩治贪污腐败正如有位领导同志所说必须把权力置于阳光下和笼子里这个阳光就是人民群众把权力置于阳光下也即把行使权力的过程公开化接受人民群众及时而有效的监督把权力放进笼子里也就是对权力进行严格的限制不让官员为了谋取私利而滥用公权对领导干部手中权力的监督最好的方法就是公开透明让权力在阳光下运行把权力放在阳光下晒三用民主推动反腐机制民主人民当家作主民主选举就必须要改革干部人事制度引入竞选机制近年来我国的干部人事制度不断进行改革并取得了相当大的成就但仍存在着很多问题和弊端任用干部的决定权还掌握在少数人甚至个别人手中少数人说了算的机制还未发生明显变化党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制因此在领导干部腐败案件中几乎所有的当事人都有买官卖官的现象用人上的腐败成为腐败的重灾区由于种种原因改变这种现状不是短期内可以实现的但是可先在人大选举制度方面作一些探索与尝试在现行的人民代表大会制度的框架内对省长市长县长和乡长镇长参照特区行政长官的产生办法实行竞选让被选举人与选民直接见面让选民认识了解鉴别让社会和舆论监督让选举充分体现民意那么带病提拔边腐边升就不会发生卖官买官的现象就会得到遏制同时这也使省长市长县长和乡长镇长真正体会到是人民选举了我我的授权来自人民我必须要对人民负责如是这样成克杰还会被选为全国人大常委会的副委员长吗因为广西很多人都知道成克杰喜欢金钱与女人党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题公款吃喝吃拿卡要看病贵行路难办证难解决纠纷难等问题看起来小但他关系到党和国家的形象要解决好它们并不容易应该把这些事情通过仔细研究在制度建立时把这些细琐顽固缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化法制化从制度上可以看出哪些事情可为哪些以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题14事情不可为哪些行为要受到奖励哪些行为要受到惩罚从制度上来解决老百姓的具体问题从而达到预防腐败的产生如最近出台的交通法就是一部很好的法规它规定了交通方面各项行为规范包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行为规范从一定程度上规范了交通执法人员的行为起到了预防腐败现象的作用要深化政务公开工作公开公众关注的热点问题重点信息和与群众利益密切相关的政府信息特别是对公众关注度较高公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开让群众有更多的知情权建立法规制度建设和重大决策社会讨论群众论证民主听证制度完善民主决策民主评议制度充分保障群众的发言权决策权和评议权要完善信访投诉制度切实加强投诉中心和举报中心建设加快举报立法建立健全举报奖励和对举报人的保护制度切实保障群众的监督权充分调动公众参与反腐败的积极性四用追究完善反腐机制健全追究制度带病提拔必究对带病上岗带病提职甚至带腐提拔案件要实行责任追究制要查清提名考核审查任用等各个环节中存在的问题分清问题的性质追究当事人责任文强被揭露出来后网上有评论指出文强是黑社会的保护伞他的保护伞又是谁他在重庆公安局横行了16年他只是一个副局长历界的局长难道就没有责任吗至少也是失职甚至是渎职但是我们至今未看到公开披露对这些人的追究与处理同样的是近年来全国处理了那么多的领导干部腐败案件真正追究用人者的责任并不多我们往往只看到了对这些贪官的处理并没有看到对那些应负领导责任的相关人员进行处理或者是公开处理这也就是用人腐败致使贪官边腐边升屡禁不止的一个重要因素制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上进一步加强思想教育和道德教育提高干部的思想境界和道德水平加大各项制度的宣传使国家干部熟悉各项制度把已经制订的制度落实到位在实际工作中要把工作中遇到的问题及时梳理找到制度缺陷从而进一步完善制度建设制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想使国家工作人员认识到权利是人民给的行使权利只能为人民服务推进教育工作制度化健全思想教育机制坚持教育面向全党全社会积极推进党风廉政教育制度化推进制度反腐的基础性工作坚持党委组中心组理论学习制度领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度不断提高领导干部的理论水平坚持反腐以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题15倡廉专题教育制度各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动把专题教育与领导干部民主生活会结合起来增强教育的实效性坚持完善网络教育制度加强廉政文化制度建设充分运用影视电教戏曲文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体努力提高党风廉政教育的感染力和影响力实行分层施教制度建立对领导干部身边工作人员家属子女等特殊群体的廉政教育制度完善示范教育警示教育提醒教育制度充分发挥教育的防范功能坚持和完善党风廉政教育联席会议制度把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署形成反腐倡廉教育强大合力制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重又要相互渗透相互促进教育是基础侧重于教化同时教育为制度的制订执行奠定思想基础制度是保证侧重于权力行使的规范同时制度为教育监督的规范有效提供保障教育是基础监督是关键侧重于对权力运行的制约同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径必须纳入整个惩防体系与教育监督等其它手段相互结合综合运用以达到反腐的最佳效果要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程努力形成教育监督的长效机制要通过教育深刻认识制度反腐的重要意义进一步强化制度反腐意识使制度反腐思想更加深入人心努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性要通过对制度的执行状况的严格监督狠抓落实切实维护制度的尊严和权威从而全面推进制度反腐工作2010年3月中共中央连续发布了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法试行等四份关于党政领导干部选拔任用工作的文件共同构成了事前要报告事后要评议离任要检查违规失责要追究的党政领导干部选拔任用监督体系深入整治用人上不正之风人们希望新的制度在文强案上开个先河这必将是遏制买官卖官的又一记重拳以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题16结论文强案具有典型意义本文剖析了其成长蜕变过程中的主客观因素文强腐化堕落除了自身的原因外目前官员权力过大监督机制不健全和各种监督职能发挥不充分从而导致缺乏强有力的监督特别是人民群众的监督是十分重要的外部因素同时文强案也反映了当前我国政治体制改革滞后干部的考核选拔任用监督等制度亟待改革与完善文强案件留给人们思考及其教训是深远的当前的反腐败斗争不能只寄希望于好领导还要寄希望于建立一种能够让文强们无所逃遁让英雄文强不会堕落为黑警文强的良好机制为此本文提出了用法制构建反腐机制用监督强化反腐机制用民主推动反腐机制用追究完善反腐机制并指出当前反腐败斗争的形势严峻预防和治理腐败必须标本兼治综合治理而行政监督制约则是关键反腐败工作必须牢牢抓住这一关键保证权力的正确行使以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题17参考文献1浦兴祖当代中国政治制度复旦大学出版社19962孙荣徐红行政学原理复旦大学出版社20063谢志平行政管理学经济科学出版社20084邓小平党和国家领导制度的改革邓小平选集第2卷人民学出版社19915中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要监察部网站20066华山贪官腐败潜伏期逐渐增加政府吸纳民意反腐2010年3月廉政瞭望2010年3期7邵道生如何破解贪官潜伏期长的难题2010年3月光明网8孟学农权力必须放在笼子里晒在阳光下2010年3月中新网9重庆晚报重庆媒体发文揭文强涉黑贪腐败全过程2010年4月华龙网10于洪珠腐败论中国当代腐败成因分析及治理对策研究2009年12月炎黄春秋网以文强案为例讨论我国转型期的反腐问题18致谢本论文可以顺利按时完成我要感谢很多人尤其是我的导师韩景超老师正是有他们我才能够在不断的学习改进中将论文顺利完成在逐步的完成整个论文过程中从最初的一头雾水到逐渐的明朗由最开始迷茫到完成论文后的自信发现这是一个自我成长的过程是一个在实实践中才能够得到的成长的过程通过这次毕业论文的经历我意识到分析案例的重要性从一个真实的案例中给我们很大的教育与反思非常感谢学校和学院感谢学院各位主管老师的辛勤劳动和导师在我毕业论文阶段的悉心指导因为你们的的帮助和指导本人的论文才能顺利完成再次感谢