汽车技术与营销毕业论文 中国汽车产业发展政策解读.doc

XX职业技术学院 毕业设计（论文） 题目： 中国汽车产业发展政策解读 系 （院） 工程技术学院 专业班级 08汽车技术服务与营销 学 号 学生姓名 XXX 指导教师 XXX 职 称 讲师 2011年 5 月 10 日 中国汽车产业发展政策解读 摘要：汽车工业在国民经济中具有重要支柱产业地位，我国政府特别重视对汽车产业政策的规划。汽车产业政策制定应该因时制宜，因地制宜。经过了六十多个春秋的发展，共和国汽车产业政策的制定也在改革中逐步完善。本文解读了三个具有代表意义的汽车工业发展政策主要内容特点和影响，通过分析，明确了得出了中国汽车产业政策的趋势是：建立汽车支柱产业，发展轿车工业，发展新能源汽车，并简单阐述了历届汽车产业政策存在的问题，提出了应对之策。 关键字：汽车产业 发展政策 解读 China's auto industry development policies and interpretations Abstract： Automobile industry has an important pillar industry in nationaleconomy status, China's government attaches particular importance to the automotive industry policy planning. Auto industry policy should whenever necessary, and local conditions. After more than sixty development of the Spring and Autumn, Republic of the automobile industry reform policies are gradually improving. This paper selects three representatives of significance with the automobile industry development policy and the future of the new energy automotive industry policy, a brief introduction to their respective background of the times, the main features of the content and impact, through analysis, China obtained clear The trend of auto industry policy: the establishment automobile pillar industries, the development of car industry, the development of new energy vehicles, and briefly discusses the policy of successive problems in the automotive industry, proposed countermeasures. Keywords：Automotive Industry Development Policy interpretations 目 录 引言 …………………………………………………………………………………………………………1 一、汽车产业政策解读 …………………………………………………………………………… 1 （一）1994年《汽车工业产业政策》…………………………………………………………1 （二）2004年《汽车产业发展政策》…………………………………………………………1 （三）2009年《汽车产业调整和振兴规划》………………………………………………2 二、汽车产业政策分析 …………………………………………………………………………… 3 （一）历届汽车产业政策存在的问题………………………………………………………… 3 （二）汽车产业政策趋势 ………………………………………………………………………… 3 三、汽车产业政策对策 ……………………………………………………………………………… 4 （一）政府正确定位职能 ………………………………………………………………………… 4 （二）坚持自主发展战略 ………………………………………………………………………… 4 （三）注重政策制定的科学性、民主性和连续性 ………………………………………5 （四）发展新能源汽车战略………………………………………………………5 （五）优化产业格局和 ……………………………………………………………………………… 6 （六）环境保护对策 ………………………………………………………………………………… 6 结论 …………………………………………………………………………………………………………7 注释 …………………………………………………………………………………………………………8 参考文献 …………………………………………………………………………………………………8 中国汽车产业发展政策解读 引言 汽车工业在国民经济中具有重要支柱产业地位，我国政府特别重视对汽车产业政策的规划。经过了六十多个春秋的发展，共和国汽车产业政策的制定也在改革中逐步完善。 广义上的汽车产业政策应该包括各种汽车法律法规，汽车工业配套支持政策，本文重点探讨的是狭义上的汽车产业政策产业政策专指由国家发改委制定，由国务院审批的汽车产业政策。当下，国际大背景是，全球经济一体化趋势加强，同时伴随着能源危机与环境危机的双重危险，中间还穿插着金融危机的冲击。国内大背景是，加入世贸组织后我国社会主义市场经济体制将日益完善，通胀影响下经济增张速度放缓，产业结构急需调整。可以说是挑战与机遇并存，这就要求汽车产业政策制定者要汽车工业发展趋势及政策环境的变化及时调整，制定汽车工业产业政策。 一、汽车产业政策解读 （一）1994年《汽车工业产业政策》 1.国际背景：与国外汽车产业差距拉大 当中国汽车工业还在文化大革命中痛苦挣扎时，国外汽车产业却在如火如荼地蓬勃建设当中，无论欧美，还是日韩，皆投入大量人力物力，把汽车产业作为重点支柱产业进行大规模建设，国内外差距相拉大，中国汽车工业迫切需要改革发展。 2.国内背景：确立汽车支柱产业地位 1985年“七五”规划中明确提出：把汽车制造业作为重要支柱产业。需要特别注意的是，这是我国政府第一次确立汽车工业的国民经济支柱地位。 3.主要内容 1994年2月国务院批准《汽车工业产业政策》颁布，于同年7月正式施行。她包括61个条款,共计13章。分为政策目标和重点产品认证、产业组织政策等内容。 4．特点 ：有所倾斜的汽车产业组织政策 政策想通过重点扶持大企业的方式来改变汽车工业生产规模小、产品落后、投资分散的落后局面。如只批准“三大、三小、两微”①8家企业生产轿车，禁止他汽车企业进入轿车市场， 5.影响：为轿车市场破冰 政策鼓励个人购买汽车，禁止地方和部门限制私人购买汽车为轿车市场的发展迎来了破冰之旅。1994年的”郑樊之争” ②更是引发了关于是否需要发展小轿车的全民大讨论，但是经济发展是不以人的意志而转移的，纵观世界各国，轿车工业是汽车工业发展的主力军，小轿车最终要进入千家万户是毫无疑问的。 （二）2004年《汽车产业发展政策》 1．国内背景：鼓励轿车发展 2000年“十五”规划提出：鼓励轿车进入家庭，大力发展公共交通业。 2. 国际背景：中国加入世贸组织 2001年多哈会议，经过艰苦而漫长的谈判历程，我国终于成为WTO正式成员，根据承诺，我国将逐步对外开放汽车市场。 3．主要内容： 《汽车产业发展政策》于2004年6月1日正式颁布实施。新政策包括了73个条款，共计13章。包含了政策目标、发展规划、投资管理等内容。 4.特点： 根据世贸组织的规则，及时调整或删除与之不符的贸易保护条款，比如放弃国产化比例，取消外汇平衡等。 5.影响：引导汽车市场走向轿车主格局 从表一中可以看到，从销售量来看，从2004年到2006年，汽车销售总量和轿车销售量都是稳中有升。从增长速度来看，2004年增长率为18.09%，2005年为19.81%，2006年增长到36.89%，从轿车市场的占有率来看，2004年为45.88%，2005年为48.83%，最后到2006年52.59%。以轿车生产为主格局的局面基本奠定。 表一： 2002——2006轿车销售增长情况 全年汽车销量（万辆） 轿车销量（万辆） 同比增加(万辆) 同比增加（%） 轿车占整车比重（%） 2002 327.15 112.37 40.37 50.4 34.32 2003 439.08 197.00 74.4 75.28 44.33 2004 507.05 232.65 35.65 18.09 45.88. 2005 570.80 278.74 46.09 19.81 48.83 2006 727.97 382.9 104.16 36.89 52.59 （三）2009年《汽车产业调整和振兴规划》 1.国内背景：鼓励发展节能环保车 2005年10月，“十一五”规划提出鼓励生产和使用节能经济型汽车。 2.国际背景： 国际金融危机冲击 2008年受美国次贷危机影响，引发全球金融危机，汽车产业受到剧烈冲击。 3.主要内容： 2009年3月《汽车产业调整和振兴规划》公布。 规划可以概括为八大目标：如市场需求结构得到优化，八大任务：如培育汽车消费市场，十一措施：如开展“汽车下乡。” 4.特点： 以刺激汽车消费拉动内需为主要目标 规划的目标是使汽车产量和销售量稳定增长，计划2009年汽车产销量超过1000万辆，三年平均增长率达到10%。通过减征汽车购置税、开展“ 汽车下乡”活动等措施扩大内需。 5.影响：（1）优化汽车市场产品结构 根据中国汽车工业协会统计， 2009年1.6L以下排量乘用车销售量为719.55万辆，同比增长71％，成为乘用车市场的增长主力军。1.5L以下排量乘用车市场比重达到40%以上，其中1.0L以下小排量车市场比重达到15%以上。小排量汽车比重明显提高。 （2）产销量激增，拉动经济增长 2009年全国汽车生产销售双双超过1300万辆，圆满完成预期目标，同比2008年增长超过46%，取代日本最大汽车制造国位置，超过美国最大汽车国的位置。 二、汽车产业政策分析 （一）历届产业政策存在的问题 1994年《汽车工业产业政策》： 1.政府职能定位有误，地方企业诸侯割据 受过去计划经济影响，政府部门仍然坚持着高高在上的管理者的角色，而没有去放低姿态充当一下服务者。在政策的制定过程当中，中央政府单独决策，没有与汽车企业及专家学者和社会各界人士协商，决策过于草率武断同时，干预手段过于严格，中央只保护少数垄断企业，没有发挥出好市场竞争机制的作用，国家这双看的见得手压制了市场这双看不见的手。 地方政府盲目建设汽车企业，没有遵循因时制宜，因地制宜的原则，一哄而上，重复建设突出，造成社会资源的浪费。出于私利，又实行地方保护主义，严格限制外地汽车企业进入本地市场，造成全国汽车市场零碎化，条块化，形成了诸侯割据的局面，再加上某些地方和部门搞摊牌，乱限制，严重阻碍了汽车工业的长远地、健康地发展。 2.政策内容比较笼统。 作为我国首个颁布的汽车产业政策，政策制定目标是建立支柱产业，因此着重解决的汽车生产问题，因此对汽车相关领域未作实质性规定，并且由于缺乏经验，许多规定只是宏观阐述，细节说明模糊，比较笼统。 2004年《汽车产业发展政策》： 1.沉溺于合资模式，缺乏自主创新。 加入世贸组织后，我国政府的计划是“以市场换技术”，于是各种中外合资企业遍地开花，但是现实和理想是有差距的。自汽车产业被确立为支柱产业地位以来，我们从来没有开发出一个能够批量投入生产的新车型。我们有资金，有人才，有外资公司的技术和经验，但是最核心的自主开发却始终未掌握，这种情况就是到了今天仍然没有改善。比如，2011年的日本地震充分暴露了中国合资模式的弊病，日本一地震，中日合资的汽车企业也跟着一起“地震”，虽然东风日产和广汽本田宣称他们的汽车零部件达到90%国产化，但是少了日本的10%核心进口零部件，汽车就无法出厂，这也就导致了各个中日合资企业零部件供给链断裂，日系汽车生产和销售受到严重影响。 2.环境保护配套措施偏弱 我国环境保护部门所施行汽车尾气许可排放标准过低，汽车政策法规比较落后。在实际运行中，车辆尾气排放多属于国家二级甚至国家一级标准，大量的汽车尾气排入城市上空，形成酸雨等污染，既破坏了自然环境，又危害居民身体健康。并且，国内燃油质量有待提高，低质量的汽油既浪费资源，又加剧环境污染。在汽车噪音，汽车固体废弃物污染上同样存在问题。 2009年《汽车产业调整和振兴规划》： 产业政策缺乏连贯性 不具备政策连续性:因为是过度性纲要，所以规划明显缺乏政策连续性，对汽车发展的刺激作用也只是一时的。国家对小排量车购置税减半的优惠政策刺激了汽车市场的发展，但实施时间太短了。如果能加长持续的时间，对改造汽车产品结构将更彻底。如果把“汽车下乡”坚持实行下去，农村广阔的汽车市场将被完全打开。 （二）汽车产业政策趋势 1.国内趋势:五年计划是汽车产业政策的指路灯 对照历届产业政策的内容和背景可以发现这样的规律：前一个五年计划的内容往往就是下一个汽车产业政策的发展重点。 1985年的七五规划提出将汽车产业确立为支柱产业，要求高起点，大批量，专业化联合发展。于是，到了1994年的《汽车工业产业政策》，政策重点就体现在有倾斜的汽车产业组织政策。2000年十五规划鼓励轿车进入家庭，于是2004年的《汽车产业发展政策》的重头戏就是轿车主导了汽车市场的格局。2005年十一五规划鼓励生产和使用节能经济型汽车，于是在2009年颁布的《汽车调整和振兴规划》里对实行小排量乘用车减半征收车购税的优惠政策，导致国内汽车品种结构得到优化。 由此可以看到汽车产业政策的趋势是：第一步确立汽车工业支柱产业地位，规模化、专业化汽车企业。第二步：发展轿车工业。第三步，发展节能环保汽车。 2.国际趋势：发展新能源汽车是未来汽车产业的重中之重 首先，能源危机与环境危机是重要影响因素。石油资源终会枯竭，汽车尾气排放所带来的污染也在威胁着人类的健康生存，这就使得发展新能源汽车上升到了国家战略位置高度。其次，受全球金融危机影响，金融投资机构需要重新审视投资方向，新能源汽车作为朝阳产业受到投资家的肯定，美国知名金融家巴菲特投资比亚迪的例子就是一个良好的开端。早在90年代，欧美各国就已开始着手制定法律法规和政策文件，支持本国电动汽车研发，而在2008年金融危机之后，更是加快了建设步伐，韩国2009年1月颁布《新增长动力规划及发展战略》，日本于2009年4月开始实行“绿色税制”，免除对新能源汽车的税收，美国于2009年9月颁布《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》。中国制定属于自己的新能源汽车规划战略，迫在眉睫。 总之，我国汽车产业的趋势是：首先把汽车产业建设为支柱产业，然后大力发展轿车工业，汽车由商务化转向私有化，最后发展以新能源汽车为主的节能环保汽车。 三、汽车产业政策对策 （一）政府正确定位职能 产业政策应该协调政府与市场，而不取代市场的作用。1994年《汽车工业产业政策》存在的主要问题就是政府职能定位失误，在这方面中国可以像日本学习。日本政府在国家汽车产业政策中施行法律政策和施行行政指导双管齐下，法律政策是为了保护市场公平秩序，防止垄断，公平的市场秩序有助于发挥市场竟争机制的作用。所以，虽然通产省在60年代也曾设想建设属于日本的三大汽车集团，但是由于法律政策的反对，计划搁浅了。通产省为了调和矛盾，扶持汽车企业发展，于是又制定了一系列行政指导，行政指导以政府意志为依据，对企业进行干预，从而使产业政