试论工程造价管理机制的完善与创新.docx

试论工程造价管理机制的完善与创新随着建设市场体制改革的深化以及我国加入深化工程造价管理改革完善与创新工程造价管理机制建立一套遵循商品经济价值规律适应社会主义市场经济体制符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理机制并使之有效地运行已成为一项十分迫切的任务根据我国现阶段的实际情况要做到这一点关键是要完善建筑产品价格的形成机制规范介入工程造价管理各方的行为一完善建筑产品价格的形成机制建筑产品价格的形成机制是整个工程造价管理机制中最重要的一个环节要完善创新我国现行的工程造价管理机制必须完善建筑产品价格的形成机制一建筑产品价格形成机制的现状与存在的主要问题现行建筑产品价格的构成基本上沿用了计划经济下工程计价的模式一般由工程直接费间接费利润税金等四部分组成建筑产品价格的形成机制仍处在政府定价与政府指导价相结合的状态没有完全摆脱计划经济的定价模式工程建设定额仍然由政府制定统一标准仍然属于一种国家定价性质的法令性文件定额内容过多过细尚未真正做到量价分离而且绝大多数施工企业由于长期依赖于统一的工程建设定额进行预算和报价至今仍没有自己较完备的内部定额体系这对企业提高自身管理素质参与国际工程建设竞争也是极为不利的施工利润仍然采取计划利润模式尽管实行了差别利润率但仍然由政府统一规定工程取费的重要基础之一仍是工程直接费在工程间接费等费用的计取上许多地方采取按企业类别实行差别费率类别划分不尽科学人工机械台班单价仍由政府统一定价材料价格信息仍是由政府定期发布人工机械台班单价的调整工作不能及时准确地适应市场的变化政府定期发布材料价格信息工作也存在发布周期较长材料品种不全材料价格不准发布手段不先进等诸多缺点在目前的建筑产品价格管理体制下投标人的报价不仅仅依赖于他的实际生产成本更大程度上取决于国家统一的工程建设定额这样的建筑产品价格形成机制使得通过工程建设招标投标通过市场竞争合理形成建筑产品价格的机制难以充分发挥作用亟待加以完善二完善建筑产品价格形成机制的途径按照国家工程造价主管部门的设想完善建筑产品价格形成机制的基本思路应该是政府宏观指导企业自主报价逐步建立市场竞争形成工程价格的机制为此需改革建设工程承发包价格管理规定改革工程计价方式改进工程建设定额等工程计价依据的编制原则表现形式作用等改革建筑产品价格的管理办法和计价方式完善建筑产品价格形成机制的目标是建立以市场竞争形成建筑产品价格的机制要做到企业自主报价以市场竞争形成建筑产品价格需理顺建筑产品价格构成及计算方法实践证明采用国际通行的工程量清单报价法是一个有效途径为此需改革制定适应工程量清单报价的计价办法计价依据逐步按照国际通行的费用及方法确定建筑产品价格改革建筑产品的计价依据建筑产品的计价依据要适应工程量清单报价法的运用调整定额体系统一计量标准项目划分计算规则并尽量与国际惯例接轨理顺定额和工程量清单的关系实现真正意义上的量价分离将实体性消耗量与非实体性消耗量分列实体性消耗量标准为指令性的非实体性消耗量属指导性的以此促进企业科技水平和管理水平的提高鼓励施工企业在国家定额指导下制定本企业报价定额以适应投标报价的需要增强自身的市场竞争能力改革费用属性理顺费用构成在此基础上将原指令性的间接费调整为在一定范围内浮动的指导性费率并实施动态调控促使企业之间的竞争由现在竞相压价转变为想方设法降低企业成本促进市场公平合理合法竞争建立工程造价管理信息网络目前我国各级工程造价管理机构收集整理和发布的各类工程价格信息严重滞后于国内国际两个大市场其手段和管理方法不适应于科学化信息化要求不适应于工程量清单报价法的运用必须加快建立全国建设工程造价信息网其主要内容应包括建设工程劳务材料设备价格信息系统建设工程造价指标信息系统以及有关建设工程政策工程定额造价工程师和工程造价咨询机构等信息为政府社会投资包括外资和参与建设项目的各方包括外商提供信息服务使工程造价计价依据的管理和实施监督逐步走向现代化科学化的轨道同时为完善我国的建筑产品价格形成机制创造条件二规范介入工程造价管理各相关主体的行为总的说来工程造价管理主体可分为两个层次即宏观层面上的政府工程造价主管部门和微观层面上的业主承包商和中介机构规范介入工程造价管理各相关主体的行为是完善的建筑产品价格形成机制得以实施的一个重要前提也是完善我国现行工程造价管理机制的一个重要方面一政府加强宏观调控对于一个健康运行的经济来说市场和政府这两个方面都是必不可少的市场经济并不意味着自由放任完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用在社会主义市场经济条件下作为政府的工程造价管理部门要切实转变职能造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的主要应扮演市场外部环境创造者的角色致力于为各微观主体营造出一个良好的环境要将工作的重点放在理顺各主体的关系上通过做好法规建设完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为以保证工程造价管理机制的正常运行规范工程造价管理部门的行为要使政府工程造价主管部门的管理与现有机制下微观的直接的指令性的条块分割的管理有本质的区别政府工程造价主管部门的管理必须是宏观的间接的导向性的统一的管理从根本上避免政出多门条块分割责任不清的局面加强调控的动态性与能动性要根据市场运作情况不断地调整工程造价管理政策适时发布相应的法规与政策使工程造价管理工作能根据市场波动情况及时调整做到以动制动政府工程造价主管部门的宏观调控不要仅是对市场价格信号进行简单反映和被动调整而要有计划有目的有手段地能动控制当市场信号稳定真实时政府的作用是维持稳定的市场当市场信号失真时政府应利用其经济杠杆对市场进行主动调节以使市场健康发展实行调控的间接性与指导性完善的工程造价管理机制要求政府工程造价主管部门对工程造价的管理应是间接的指导性的市场经济下政府不再发布指令性的工程造价计价依据作为市场的宏观管理者政府对工程造价的管理与控制主要应通过发布指导性的各种工程造价指数指标等工程造价动态信息引导投资者进行合理定价从而间接地影响市场主体的价格行为促进工程造价总体水平的合理化二规范工程造价咨询机构的服务为了保证工程造价管理机制的正常运行工程造价咨询机构应从以下几方面规范其服务行为必须在政府工程造价管理部门的统一管理与指导下开展经营活动工程造价管理是一项技术性经济性管理性和政策性很强的工作对工程造价咨询机构从业人员素质包括思想品德素质文化素质专业素质和身体素质服务质量要求很高特别是造价工程师应该是既懂工程技术又懂经济管理和法律并具有实践经验和良好职业道德的复合型人才因此工程造价咨询机构和个人只有取得政府建设行政主管部门核发的执业证书方可承接业务并需自觉接受工程造价管理部门的检查监督建立与国际惯例相一致的工程造价咨询机构建立责任赔偿制度由于我国目前工程造价咨询机构均为承担有限民责任的公司许多公司为承接业务不惜编制虚假造价文件因此其公正性地位严重受损为解决这个问题应建立与国际惯例相一致的工程造价咨询机构由取得工程造价师资格的人员以合伙人形式成立对债务承担无限责任的工程造价咨询机构对目前的已经成立的工程造价咨询机构也可改制为无限责任公司从而在机制上制约各工程造价咨询机构只有编制真实可靠的造价文件为客户提供满意服务才能在市场竞争中取胜同时为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况国家应尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法使工程造价专业人员或机构产生错误无论是主观或客观后都要进行赔偿提高从业人员素质目前工程造价咨询从业人员的整体素质与从业要求尚有不小的距离尤其缺乏经济法律招标投标建设工程合同国际工程招标承包等方面的知识因此必须定期不定期地对工程造价咨询机构从业人员进行这些方面知识的培训工作建立行业自律机制采用国际惯例成立我国自己的造价工程师协会实行行业自律对出现重大错误的工程造价从业人员或机构要予以严惩在下一期注册或年检时淘汰出局三全面落实业主负责制业主是工程造价管理机制中微观主体的一个重要方面目前它们的发展很不成熟法人主体资格缺位有时集业主和行政管理者的身份于一身约束机制弱化受行政干预过多无法正常履行其职能发挥其市场主体功能要真正落实业主负责制形成业主对投资项目独立进行决策独立承担风险独立获得经济利益符合市场要求的运行机制首先应通过制度创新理顺业主投资方行政管理部门的关系排除外来因素的干扰规范政府有关部门的行为真正还权于业主其次应使业主承担责任与风险要通过有关法规使业主负担一定的责任与风险要强化其微观主体的自我约束使其行为市场化真正成为工程项目责任的承担者通过完善建筑产品的价格形成机制规范介入工程造价管理各相关主体的行为将会有效推进工程造价管理机制的改革逐步建立适应社会主义市场经济体制符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制