简析养老金并轨改革发展前景

简析我国养老金并轨 目录 TOC \o "1-3" \u 一、养老金并轨的必要性  PAGEREF _Toc4726 1 1、双轨制弊端显露  PAGEREF _Toc30846 1 2、财政压力增加  PAGEREF _Toc11641 2 3、流动人口数量加大  PAGEREF _Toc25922 2 二、 养老金并轨存在的挑战与机遇  PAGEREF _Toc21996 2 1、机遇  PAGEREF _Toc10065 2 2、挑战  PAGEREF _Toc18087 3 三、养老金并轨的发展建议  PAGEREF _Toc29956 3 1、完善养老保险法律体系  PAGEREF _Toc12282 3 2、改革现行退休制度  PAGEREF _Toc11106 4 3、努力缩小行业间养老金差距  PAGEREF _Toc30974 4 4、推进养老金入市  PAGEREF _Toc17056 4 四、 养老金并轨的影响  PAGEREF _Toc14476 4 1、养老并轨利于人才流动  PAGEREF _Toc24515 4 2、养老并轨彰显社会公平正义  PAGEREF _Toc2779 5 3、取消“双轨制”能弥补养老金巨额缺口  PAGEREF _Toc13386 5 4、养老“并轨”，得民心、顺民意  PAGEREF _Toc20751 5 五、总结  PAGEREF _Toc9208 6  【摘要】养老金双轨制改革一直是社会保障体系的一个十分重要的问题，也是养老者最关心的问题，如今实行了将近20年的中国养老金双轨制将要谢幕，这体现了社会主义国家在追求公平的道路上坚定不移的态度。养老金并轨意味着各类职工参加养老保险计划的起点将是更加公平的，相关权利义务也会是一致的,但养老金制度的深层问题也将逐渐暴露出来,挑战与机遇并存。关于养老金的 改革是有一个漫长的过程的，但并轨的出现有其必然性，正是社会的发展现状的改变人们诉求的变化才推动了每一次的变革，它体现的是我党政策的与时俱进。 【关键词】 养老金并轨 双轨制 机关事业单位 企业 发展 背景：2015年1月3日,在全面推进依法治国的开局之年和全面深化改革的关键时刻,《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布。虽然目前机关事业单位养老保险改革的实施细则尚未出台,但该《决定》对机关事业单位养老金改革的制度描述跃然纸上,它与已经运行了20多年的城镇企业职工养老金制度几乎完全一致,这就意味着未来机关和事业单位养老保险制度的模式,不管是停留在目前统账结合这个制度结构上,与现行企业职工制度共同维持不变,还是采取两步走的改革思路,即并轨后再按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的规定对统账结合制度进一步升级,机关和事业人员将与城镇职工基本养老保险制度采取同一个制度;宣告中国养老金制度消灭“碎片化”,向“大一统”迈出了关键的一步,公共部门在中国享有养老金特权的历史一去不复返。 一、养老金并轨的必要性 1、双轨制弊端显露 我们为什么要把养老金从双轨制改革为并轨制，首先明确双轨制是什么并轨制又是什么。简单来说，双轨制就是不同用工性质的人员，国家采取不同的退休养老金制度。而并轨制就是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。改革开放之前，无论什么单位、或者公务员、都属于单位人员，都属于“国”字头，都没交过养老保险，全部是由国家负担的。但是企业改革之后，把一部分企业社会化之后，开始实施城镇职工养老保险，差距就出来了。企业的养老保险变成了由单位和个人承担的“统账结合”模式，机关事业单位和公务员还是由财政兜底。这使得机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。随着社会的不 断进步以及改革开放的持续深入，“双轨制”的公平性问题备受质疑，养老金缺口过大，企业缴费负担过重等弊端逐渐显露。据统计，相对机关事业单位工作人员的退休金，城镇企业职工的基本养老金低得“有些可怜”，相同工龄的人，差距在几倍以上。 就我的家庭来说，我的姥姥退休前是一名纺织厂的工人如今的退休工资只有九百多元，我的姥爷退休前是国税局的一名公务员退休工资在三千元左右而且几乎每年都有或多或少的增长，每年还有过节费和定期体检，他们两人的年龄相仿参加工作的年限也差不多，然而这种待遇的巨大差异明显与和谐社会的建设目标背道而驰，严重影响了政府的公信力。 2、财政压力增加 中国经济正从高速增长转向中高速增长,财政收入下行压力加大。2015年1月20日国家统计局公布2014年ＧＤＰ增长率为7.4%,创24年来新低。这对社会保障制度的财务约束和投人提出了新挑战。随着人口老龄化不断加剧,赡养率提高将加重养老金收支平衡压力。劳动年龄人口比重持续下降和老年赡养率持续走高将成为新常态,养老保险制度的支付能力必将面对新考验:2013年基本养老保险费收入增长仅为13%,养老金支出增长却高达 20%,而2012年的数据分别是18%和22%，此前差距还要小一些。 3、流动人口数量加大 劳动力流动逐渐加快,养老金并轨是大势所趋。以农村劳动力向城镇转移并落户、农村和城镇劳动人口横向跨地区流动、公共和私人部门跨部门流动为主要特征的劳动力流 动将成为新常态,这为全国建立统一社会保障制度、提高制度的便携性和适应人口流动性带来了新的机遇和挑战。 养老金并轨存在的挑战与机遇 1、机遇 2014 年 10 月 1 日，机关事业单位与企业职工养老保险开始并轨，各类职工参加基本养老保险实现了起点公平。起点公平指的是不同职业的职工在退休后领取养老金人人公平，不再有身份限制与差别对待，这有利于打破养老金“双轨制”运行中出现的严重不公平现象，是社会全新的发展与进步；并轨之后，各专业养老保险公司正在积极备战潜力巨大的企业年金市场，同时，该市场也将迎来自年金制度建立以来的又一波快速增长，这是企业年金发展新的历史性机遇。一个计划即养老保险，一个缴费基数即单位工资总额和个人工资总额，一个费率即单位 20% 和职工 8%，一个计发公式即“[（当地社会平均工资 + 指数化月平均缴费）/2]* 缴费年限%+ 个人账户储存额 / 计发月数 + 过渡性养老金”，但不是一个账户、一个受托人和一个基金。这就是说，公务员和事业单位职工开始缴纳养老保险费了，他们的养老金在一定程度上与自己的贡献挂钩了，这与企业职工在起点是一样的，相关权利义务也是一致的。从此，机关和事业单位的大门敞开了，人员流出时可以对接社会保险的平台 ；企业人员进入机关和事业单位，可以在社会保险的平台上携带自己的权益记录，几十年视同缴费工龄没人埋单的养老金缺失悲剧将不再发生。无疑，对于中国来说，这是一个巨大的社会进步。 2、挑战 随着社会的发展进步，养老金“双轨制”的缺陷日渐显露，人们要求并轨的呼声日益高涨。2015 年 1 月，国务院出台了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着中国养老保险制度将告别养老“双轨制”，养老金“并轨”拉开了我国养老保险制度深入改革的序幕。虽然养老金在形式上已进入“并轨”，但就实际情况来说，并未实现真正的“并轨”。改革之后，机关事业单位职工要缴纳养老金，但是同时也涨了工资，等于交的那部分养老金还是国家给出的，因而其待遇并没有受到根本性的影响；而改革之后的企业职工的退休金仅提高 10%，相对于机关事业单位的职业年金，大部分企业（国企除外）由于各种负担很重，基本不会给员工购买企业年金，因此可能会形成新的隐性双轨制。因而此次“并轨”，只是国家迫于一定压力下的形式上的趋同，机关事业单位职工的待遇仍然远高于企业退休人员，解决养老金难题，仍然有很大的挑战与压力。 三、养老金并轨的发展建议 养老保险事业是关于国计民生的一件大事，尽管由于历史等原因形成的养老金“双轨制”与我国当时的国情相符合，但实施“双轨制”的弊端也日益显露，进行养老金“双轨制”改革是大势所趋。下面根据我国具体国情，对我国养老金“并轨”提出以下路径建议。 1、完善养老保险法律体系，实行公平的养老制度 中国亟待制定养老金法，一要依法规范国家基础养老金的制度安排，以及政府、企业和个人的责任 ；二要依法明确职工个人缴费（8%）的性质，是养老金税、社会保险费、个人储蓄，让国民知晓国情的变化和自己的责任与权利。建议将职工缴费的 5% 进入社会统筹，转化为名正言顺的社会保险费或者养老金税；另外 3% 计入个人养老金账户，与消费积分转换的养老金等其他可以纳入养老金账户的资金一同实账运营，这涉及鼓励就业、机构投资者建设、金融改革和国家竞争力等战略性问题，不能因政府治理能力差就放弃努力。在完善法律法规的同时，要求改革不能仅实现制度层面上的公平，应该循序渐进，深入改革，真正从形式上的“并轨”过渡到实际上的“并轨”，让再分配领域的退休职工能够享受到真正的公平。 2、改革现行退休制度，建立弹性退休机制 养老金跟我国的退休制度息息相关，面对逐年增大的养老金压力和财政负担，我们可以建立一种弹性的退休机制，在符合国情的基础上渐进式延迟退休年龄，也可以允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面根据自身情况进行灵活选择。 3、努力缩小行业间养老金差距 这要求我们一方面要帮助企业提高经济效益从而来保障退休人员养老金的支付，稳步提高养老金支付水平，缩小其与机关事业单位的差距；另一方面需要企业