养老金并轨

养老金并轨 众所期阶中, 酝酿了7年的养老金“双轨制”改革终于破局 23 日， 国务院副总理马饥向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障 体系建设工作情况的报告时透露, 机关事业单位与城镇职工统一的养 老保险制度改革方案已获通过，这也意味着养老金双轨制将进行改 革. 多名专家对新京报记者表示，养老金双轨制改革方案会在明年公 布,方案将涉及一系列细节问题，如国家财政如何支撑、“补齐欠账” 即如何补齐公务员此前“欠缴”的养老金账户、机关事业单位养老标 准怎样跟企业对接等。 问题 1 地方政府如何负担改革成本? 改革成本谁来买单? 是地方财政还是中央财政? 专家表示, 经过 测算，改革成本可能相当于全国一年的财政收入。 如果由地方财力负 担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”这个局 面- “改革成本中仅补缴养老金账户这一项，就是一个数目可观的数 字,全国在职公务员数量 700 万,126 万个各类事业单位在职人员 3000 多万人，3700 多万人补缴养老金，这需要多少钱? ”河南一中部城 市发改系统公务员徐汇对新京报记者说。 社科院经济系博士研究生陆明涛去年 12 月发表了《中国养老金 双轨制并轨改革的成本测算》论文。他对新京报记者说，经过测算， 改革成本可能相当于全国一年的财政收入。  陆明涛说，假定 2010 年及以前退休的人员仍然采用原有的退休 金制度，2010 年后的退休人员完全执行企业退休标准，则政府机关 公务员补缴养老金约需 3. 9 万亿元，事业单位工作人员补缴约需 5. 2 万亿元, 共计约 9. 1 万亿元. 而 2010 年全国财政收入约 8. 31 万亿元。 徐汇认为，如此高晶的改革成本，中央财力尚有压力，地方财力 更无力负担，“东部经济发达地区还可以。可像我们这样的地区，地 方财政很不富裕，补缴养老金账户肯定承担不了”- 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说, 养老金双 轨制改革的思路很明确，“全国范围同步”意味着不会由地方财力负 担全部改革成本，“如果由地方财力负担改革成本，那么极有可能导 致一个结果，有钱执行，没钱就难以执行”。 苏海南强调，短期内改革可能会损害部分人的经济利益，但长远 来看全民受益。3700 万人的养老金改革成本虽然高郧，但放到几亿 人的养老金大池子里，风险分担能力会增强。 社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示， 本次养老金双轨制 改革是“顶层设计”全国一盘棋，“中央转移支付会解决改革成本问 问题 ! 并轨后公务员落差如何弥补? 目前公务员的养老金可拿到退休前工资的 80%, 而城镇职工只能 拿到一半. 眼下基层公务员群体最关注的就是养老标准究竟怎样跟企 业对接，按“企业标准养老”后，“经济损失”会达到多少?  “公务员养老金的车代率 ( 指退休养老金领取水平与退休前工资 收入水平之问的比率 ) 很高，对基层公务员来说这很有吸引力”，徐 以北京为例，2011 年北京市职工的社会平均月工资为 4672 元， 按现行的养老金缴费方式，如果按缴费 30 年计算，每月的养老金也 只有 1794 元。而当年公务员、事业单位职工的平均月退休人金为 4000 元至 5000 元，约相当于退休前工资水平的 80%。 但城镇职工的养老金兰代率却一直下降。2012 年数据显示，养 老金替代率由 2002 年的 72. 9%下降到 2005 年的 57. 7%，此后一直下 降，2011 年为 50. 3%。 徐汇担心“企业标准养老”后损失太大，党政机关、事业单位建 立与企业相同基本养老保险制度，这表明 “就低”，新标准会向企业 看齐”. 从“五个同步”中，张明分析出涨工资“信号”，“养老保险制 度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改 革，这应该就是要涨工资，这两天不少媒体也报道说，预计公务员要 普湛工资，通过涨工资弥补改革带来的利益损失” 。 “所谓的公务员普涨工资是误读,片面理解养老金双轨人制的改革 思路”，苏海南对新京报记者说，近两年关于调整公务员工资的呼声 很高， 之所以公务员工资改革迟迟没有推行,就源于养老金双轨制这 一影响公平的“病根”未除, “第一步是养老金制度改革,，