养老金并轨

养老金并轨“七问”机关事业单位工资会涨吗 发布时间 ，2014-12-29 1016.29 | 来源 ，经济参考报 | 作者 :经济参考报 | 责 任编扣:地喜龙 养老金双轨制改革方案已经拟定, 并经国务院党务会议和中央政治局党委会审议通 过 今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。 不过, 由于改革细则尚 未出台, 如何改, 改后什么待过, 改革的钱从哪里来等问题, 尚存在诸多疑问。 《经济参考报》 记者就此进行了相关梳理, 并采访了有关专家, 希望就导论关切作出一定回应。 工间“并轨”并的是什么 2013 年之前,国内养老保险制度分为四大模块:新型农村社会养老保险、城镇居民 养老保险城镇职工基本养老保险和机关事业单位退体制度.本次惧论热议的养老金"并轨” 指的是后两者的合并- 从历史沿革上看, 居民养老保险的城乡并轨其实早已启动。2009 年,国务院开展新 型农村社会养老保险(以下简称新农保) 试点,2011 年启动城镇居民社会养老保险(以下简称 城居保) 试点。2012 年, 上述两项制度开始在全国范围内实施。今年 2月 21 日,国务院出台 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》, 决定将新农保和城居保合并实施， 在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。同时, 为做好不同养老保险制度的衔 接,决策部门在今年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》, 对企业职工与城乡居民 基本养老保险关系转移和待遇生接作了明确规定- 截圣目前, 已经有不少于 15 个省完成了城乡居民养老保险的合并实施, 制度覆盖人 口约5亿。 而近日热议的“并轨”, 是外党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保 险制度, 实行单位和个人缴费。在此之前, 职工基本养老保险是企业单位的“缴费型" 统筹制 度,由单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业单位的退休制度, 由财政统一支付养老金。 鹤至今年 10 月, 城镇职工养老保险材盖 3. 35 亿人口, 而公开数据显示, 机关事业单 位人员接近 4000 万。 2 问目前“并轨”进展如何 日前,机关事业单位与城镇职工统一的基老保险制度改革方案已在国务院带务会议 和中央政治局常委会审议通过, 党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度, 实行单位和个人缴费 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建 立与企业相同的基本养老保险制度, 实行单位和个人缴费, 改革退休费计发办法, 从制度和机 制上化解 “双轨制” 矛盾。 “五个同步”,即机关与事业单位同步改革, 职业年金与基本养老 保险制度同步建立, 养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法 同步改革, 改革在全国范围同步实施  然而, 此次确定的仅是思路框架, 具体改革方案尚未公布。专家认为, 未来会有详细 的实施意见和配套措施出台。事实上, 此前已经有地区进行了“并轨”党试并取得了良好成 效。 广东深圳在适应公务员聘任制改革以及事业单位人事制度综合配套改革试点的同 时, 先行先试,于 2007 年开始探索机关事业单位养老保险制度改革，2010 年 5 月, 深圳市出 台行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法, 全市所有新进公务员实行新的社会养老保 险积业年金相结合的养老保险制度。2012 年,深圳将该制度进一步推广到事业单位。据了 解,改革取得了良好成效,畅通了机关事业单位与企业的交流柜道, 也得到了“新人”们的/ 运支持。堆至 2014 年6 月底, 参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位“新人”(聘任 制公务员和事业单位新聘人员)已超过 7000 人。 3 间“并轨”后普代率会否趋同 养老金普代率, 是指劳动者退休时的养老爹领取水平与退休前工资收入水平之问的 比率, 它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一 有统计显示,我国机关事业单位职工养老金普代率超过 80%, 个别甚至达到 100%-而 目前企业职工养老金兰代率则在 508以下- 全国人大财经委的一份调研报告显示, 西部某省 2014 年全省机关事业单位职工退 体费水平为月人均3227元,而企业职工的基本养老金水平则为月人均 2065 元, 前者是后者的 1.56人入- “一些国有企业的退休职工, 当时接受国家分配到企业工作, 退休后养老爹远低于机 关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金, 因此对双轨制很有意见, 企业管理人员和 具有高级技术职称的退休职工意见更大。”上述调研报告称- 不过, 实现普代率的“平等”并非一朝一夕之力。 不少专家认为, 有毅于职业年金 度的建立, 改革后机关事业单位养老全水平不会有明显下降- “这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走 向公平, 关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待明。” 中国人民大学教授郑功成说“改革后机关事业单位人员基本养老金表定会减少, 但加上职业 年金,总体待遇应该不会有太大变化。” 不过,长期来看,两者普代率终将趋同。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中 国社会保险学会理事孙洁认为, 目前应该做的是, 继续适度提高企业职工基础养老金水平,并 在理性提高公务员工资\特别是基层公务员工资水平的基础上, 参照当地社会平均工资水平， 制订机关事业单位基础养老金普代率水平。 “毕竟从理论上讲,当一个人不再工作、退出工 作岗位以后, 他的收入必然要比在职职工收入低。“他认为, 最终应使企业职工与机关事业单 位职工的基础养老金水平逐渐接轨、趋同, 并通过发展企业年金和职业年金丈补不同群体问 保障水平的差距， 可以预见的是, 最终改革方案也会涉及这一问题。国务院副总理马凯近日所作的国 务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告提出,建立兼顾各类群体的社会保 障待遇正常调整机制, 根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况, 适时 调整职工和城乡居民基本养老保险竺遇, 并将多数多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。  4 问职业年金钱从哪来 按照《事业单位职业年金试行办法》的表述,职业年金是指事业单位及其工作人员， 在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上建立的补充养老保险制度.职业年金村 金由单位缴费、个人缴费和职业年金基金投资运营收益组成。职业年金基金实行完全积累， 采用个人账户方式管理。 改革之难,难在制度设计, 更难在资金保障。统计数据显示, 1990 年, 全国机关退体 费用总额为 59.5 亿元,2005 年达到 1827. 7 亿元, 增加 30 售, 年均道增 25%。2006 年到 2008 年的平均增长率也高达 18. 7% 明显高于同期在岗职工工资增长速度和经济增长速度- 为保证机关事业单位职工"并轨*”后退休金不会出现大幅下降, 职业年金就必须“化 实”* 简单来说, 国家本来只需支付已退休公务员的养老金,但现在还要想办法给在岗的公务 员“存钱”,难度很大。有学者提出疑间:“近两年经济增违放缓,财政收入增速也在前诚， 那么任空增加一大块公务员养老金开支, 钱从哪里来?” 对此,西南政法大学劳动与社会保障法教授能始认为, 国家应该在制度转轨期间承 担这部分转制成本, 建立起职业年金最为关键, 这部分钱应该会由财政资金和自收自支的事 业单位双重投入. 在这一问题上, 深圳职业年金制度有一定借鉴意义。根据 《深圳市行政机关聘任侧 公务员社会养老保障试行办法》, 各行政机关将本单位聘任制公务员职业年金缴费列和年度 部门预算, 接月划缴至聘任制公务员职业年金个人账户。聘任制公务员职业年金基金实行完 全积累,采用个人账户方式进行管理。职业年金缴费比例根据社会经济发展状况适时调整， 5 问“并轨”后养老金能否投资运营 根据改革思路, 职业年金与基本养老保险制度同步建立。作为平滑养老金水平变动 的一大支柱, 职业年金“钱从哪来”至关重要。 4000 万机关事业单位员工缴费, 基金积累也将因此产生。 那么, 基金投资运萌机制 是否应同步建立? 城镇职工基本养老保险实行“统账结合”制度, 基本养老保险由社会统筹和个人账 户两部分组成。社会统筹部分由单位负担缴费, 为单位职工工资总略的 20%, 个人账户则由职 工个人给费, 为个人工资的 8%。前者“现收现付”,用于支付已退休人员的养老金, 后者实行 的是长期封闭积累、产权个人所有的“完全积累” 制, 原则上不能调剂借用- 而根据改革思路,*事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度, 实行单位和个人 数费, 改革退休费计发办法。”那么“完全积累”的个人账户如若“做实”, 必将产生体量 不小的一个“资金池”- 不过, 目前城镇职工基本养老保险基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数 存银行、买国债, 投资急道单一,收益率比较低。人力资源和社会保障部数据显示, 2013 年虽 然全国社会保险基金累计资产总额已达 4.77 万亿元, 占当年 GDP 的比例高达 8. 吕。但由于 多元化和市场化的投资体制没有建立起来, 绝大部分基金作为财政专户存款“生” 在银行里 “薰大觉”，购买国债和委托投资侣计仅为 711 亿元, 还不到资产总额的零头-  投资收藏率方面,不但低于企业年金基金收益率 (投资收茂率儿何平均值 8.35%)， 还低