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新社会保险法论文社会保险 论文 关于《社会保险法》的人权思考 摘要: 《社会保险法》的出台是我国公民社会权利立法的重大进步，它使公民 的社会权利有了明确统一的实体法保障和司法可诉性。但《社会保险法》以授 权规定认可了社保双轨制的存在，无疑损害了社会权的实质一一平等对待的权 利，有待将来进一步完善。 关键词， 人权; 社会权利，社会保险法;平等对待的权利 十一届全国人大常委会第十七次会议经表决，通过了《社会保险法》。作 为我国社会保险领域的首部综合性法律，《社会保险法》的出台被认为是我国 社会保障体系建设中一次重大的制度突破;同时，它又是一部公民的社会权利 大法，它的出台无疑是我国人权事业的一个重大事件。 -、公民的社会权利 在人权发展史上，有“消极权利” (negative rights) 和“积极权利” (positive rights) 之分。文艺复兴和启蒙运动所提出的以个人自由和财产权 为核心的自然权利，即所谓“第一代人权”概念，属于消极权利。消极权利是 指个人反对国家政府权力的权利，奉行不干涉原则，政府被认为只承担“守夜 人”的角色，不可次意安为，干涉个人自由。第二代人权是西方国家在无产阶 级革命和工人运动影响下迫不得已在某种程度上承认的，现在称为经济、社会 和文化的权利，人们又称第二代权利为积极权利，因为这一代人权不再保护个 人反对政府干预的权利，而是要求政府作有利于个人平等的积极干预，由守夜 人转变成福利国家。 马利旦就是战后新人权理论的积极倡导者。他认为，人权的理性基础就是 自然法，但是这种自然法不应像以往的思想家那样规定。自然法既是人类本性  所要求的理想的东西, 又是随着人的道德良知和社会经验的发展而发展的东西。 由此出发，马利旦认为人权在新的条件下，应该包括和反映新的内容: “人不 仅有作为一个人格的人和公民社会的人的权利，而且还有作为从事生产和消费 活动的社会的人的权利”，即人又拥有一系列新的社会权利，包括工作权、组 织和参加工会权、取得公平工资的权利、取得救济、失业保险、医疗保险等社 会基本保险的权利，等等。而且，马利旦认为，新人权与日人权是兼容并六的， 两种人权之间的矛盾是可以调和的，因为任何人权都不是绝对的和无条件的， 至少就这些权利的行使来说，是有条件的和受限制的。国际社会的一系列重要 的人权公约，就是在这种思潮的推动下做出和签署的，而且马利旦本人也参与 起草了其中许多重要文件。 因此，二战以后，在各国人民的普遍要求下，1948 年联合国通过并发表了 《世界人权宣言》，这是第一个人权问题的国际文件。1966 年联合国又通过并 发表了《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》， 这几个文件得到大多数国家的承认和尊重，成为当代国际人权保护的基石性法 律文件，被誉为“国际人权宪章”，在第一代人权的基础上确认了“第二代人 权”。《世界人权宣言》纳入了积极人权标准的重要内容一一福利主义主张。 第二十二条规定: “每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享 受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的 实现，这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况。” 可见，第二代人权观点与第一代人权观点有了很大的不同。人权有了新内 容，增添了广泛的经济和社会权利。这些权利包括:社会安全的权利、工作权 和休息权、受教育的权利、生活保障的权利、参与文化生活的权利等。因而从  纯粹个人的权利走向了社会化。很明显，这些权利不是保护个人以对抗政府或 其他当权者的，反而要提请国家干预以保证每个人自由得以实现。后者可以说 是实现个人权利与自由的必要手段，这些权利赋予人免于恐惧和匮乏的自由， 也就是说，它们将人从阻碍其作为人全面发展的限制和约束中解放出来。尽管 这些社会性权利与古典的自然人权有着显著的不同，但为了所有的人都成其为 人，要求平等地享有这些权利是完全正当的。 二、《社会保险法》是公民社会权利的进步和诉讼保障 我国已经签署和批准了《经济、社会、文化权利国际公约》，决心履行对 公民的社会权利的保障。我国宪法第四十二条到四十八条以根本法的形式确认 了公民广泛的经济社会文方面的权利。宪法第四十二条规定: 中华人民共和国 公民有劳动的权利和义务。第四十五条规定: 中华人民共和国公民在年老、疾 病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发 展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 尽管完法规定了公民的这些社会权利，但并不意味着公民这些权利就可以 得到充分的保障。宪法规定的基本权利要转变为实有权利必须要构建具体的法 律制度。当下在我国，宪法权利还处在宣示的层面，不具备直接可诉性，宪法 还不能直接司法化而作为诉