关于旅游业利用外资问题的研究.docx

关于旅游业利用外资问题的研究改革开放以来我国旅游业利用外资硕果累累据不完全统计至年我国旅游企利用外商直接投资协议合同额约亿美元实际利用外资约亿美元利用外资弥补了我国旅游基础建设资金的不足引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法增强了我国旅游业的创汇能力使我国游业在软件和硬件建设上都取得了较快的发展但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时其结构不合理效益不佳的倾向也日渐明显因此研究旅游业利用外资结构优化问题是摆在我们面前的紧迫课题一旅游业利用外资结构不尽合理在产业结构上外资过多投向宾馆饭店业旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业六五和七五期间国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计亿元占同期全国如加上中方相应投放部分估计合资合作饭店建设投资总额将超过亿美元至年全国利用外资新建改造扩建的饭店已达座客房万间外资集中投向宾馆饭店业对有效缓解海外游客住宿难的问题改善投资环境起了积极作用但同时也使旅游投资出现失衡现象不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高也不利于优化我国旅游产业结构在地区结构上外资主要投向沿海及旅游热点城市我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势得区位政策历史资金积累地理之利的沿海地卫利用其天然优势理所当然地成了吸引外资的热土利用外资颇具规模同时由于旅游资源的独特性和垄断性使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市利用外资却很少旅游外资来源期限币种利率等方面尚未实现结构的最优配置旅游业吸收外资主要分为国外借款和外商直接投资两部分我国旅游业以直接利用外资为主而间接利用外资所占比例极小以饭店业为例中外合资中外合作经营的饭店占总数的以上国外商业贷款项目不多且对外借款以美元日元为主我国旅游外资来源中以上来自港澳其次为日本其它为美国新加坡台湾等国家和地区而来自欧洲资本输出国的外资较少在利率方面我国旅游业外债的利率都是流动利率利率偏高所以利息较重二影响旅游外资投向合理化的因素分析中外双方投资目的相悖我方希望外资投向旅游经济的薄弱环节如旅游交通旅游资源开发和旅游商品生产和加工等以使整个旅游产业合理均衡地发展外资受利润的吸引大量流入旅游热点城市和地区且主要投向投资少见效快的短平快项目如宾请饭店而投资量大资金回收期长的一揽子项目急功近利的外商很难产生投资兴趣中央投资主体主异作用不足对外开放以来我国的旅游投资从一开始就形成了投资主体多元化投资决策多层次资金来源多渠道和投资方式多样化的格局在这一过程中国家对旅游业的资金投人严重不足例如七五期间全国旅游业投资的总规模约亿美元国家投放仅亿元只占八五期间国家投入的比重也大体维持在这一水平国家投入不足就无力发挥有效的导向作用难以较快改善六大要素的配套程度差的被动状况因而也就很难在宏观上把握利用外资的整体结构外资投向的具体引导不够中国是一个幅员辽阔人口众多的大国文化与社会背景与西方国家存在较大差异再加上中国本身不同的省份和不同的城市也有不同的投资程序和规定往往会使外商眼花缭乱无所适从而我国各级旅游管理部门也没有在国家对投资宏观导向的指导下结合本地或本部门的实际制订出具体的项目规划和投资导向向外商宣传供外商选择把外商的投资意向引向我们的投资重点同时政府在审批外商投资申请时缺乏透明度导致外国投资者不清楚哪些投资舍被拒绝而哪些投资将可获批准因而也就无法确定调整自己的投资策略投资环境对外资投向也有影响近几年来我国政府为了改善外商投资环境提高引进质量作了大量工作但我国的投资环境仍有好多不足之处制约着外资投向结构走向合理化譬如举办旅游交通项目需要大量资金而国内经济不发达地区筹措资金制约因素较多从前影响外资投向旅游温冷地区和短线项目而且越是利用外资少的地区限制和框框越多从而使地区差距有拉大之势三优化旅游业利用外资结构的对策和建议强化政策导向有效引导外资投向目前旅游业吸引外资中仍然存在着饥不择食争相攀比给予优惠而盲目地认为多多益善的情况针对中外双方投资目的的偏差及现实存在的问题笔者认为强化政策导向至关重要具体来说应注意以下几点建立旅游投资咨询机构对外商的投资加以引导和职务政策措施要有预见性超前出台强化事前导向在操作技术上可以由国家旅游主管部门进行行业的系统调查作为产业政策的一个部分建立一个全旅游行业的利用外资项目库以利于旅游决策时的综合平衡制订行业差别的优惠政策促使外资投向旅游产业中的瓶颈产业十几年来我国制订的旅游优惠政策中集中体现在区域差别优惠行业倾斜较少这就使得地区的不平衡加剧利用外资与旅游产业导向的矛盾日趋加深笔者认为在积极推进旅游产业结构调整和升级的过程中行业差别政策对改善外资投向更为重要应推行倾斜的行业政策对于符合旅游业引进外资重点有利于我国旅游产业结构调整的外商托资项目应给予一系列优惠待遇以调整瓶颈产业的收益水平提高外商的投贪热情为实现旅游产业结构以及旅游业利用外资结构的优化今后我国旅游业吸收外商投资的重点取向应是利用外资建设风景名胜区中国旅游资源得天独厚但这些宝贵的资源尚有许多未开发利用现有景点大部分存在景点老化景观内容单调等情况需要进一步开发建设因此把外资投向风景区不仅可以进一步开发我国的旅游资源增强我国旅游业的吸引力而且也是优化和调整我国旅游产品结构使其从单纯的观光型向观光度假型转变的重要手段因此加大外资对旅游风景区建设投入的比重对旅游业的持续稳步发展至关重要利用外资发展旅游商品生产旅游商品的生产和销售是旅游业的一个重要组成部分旅游商品的销售创汇是旅游创汇极其重要的一环旅游商品生产是我国旅游业的薄弱环节尽管我国富有民族特色值得开发的旅游商品很多但业已开发上档次形成规模的只占很少一部分如果有更多的外资投向旅游商品生产对形成我国的旅游商品特色和生产优势必将是一分有益的利用外资发展被游交通旅游交通是旅游业发展的要素之一而交通运输在我国是个短线随着我国经济的迅猛发展国际国内游客剧增对旅游交通提出了更高要求因此利用外资解决我国旅游交通的短线制约问题将是我国在资金短缺情况下的明智选择今后我国本仅要利用外资增加交通工具而且要下决心引进外资搞机场铁路的建设以根本上解决交通瓶颈问题加大国家对旅游业的投放比重尽快促使旅游业外资引进的多元化结构形成伴随着改革开放的步伐旅游业吸收外商直接投资在我国已成为蓬勃之势但旅游业利用优惠贷款仍是空白为化解外资利用中的风险应将以往以直接投资为主的引进外资给构丰富扩展为多无化结构如在借款中扩大官方优惠贷款在直接投资中增大土地批租与股权筹资的比例在市种结构上也要加大与收汇币的匹配以防范汇率风险随问事处着中国市场经济的发展投资环境中的软件和硬件的不断完善年代将是我国引进外资结构逐渐趋向合理即由单人转为多无比的年代旅游业应该顺势而为积极开放一些年代外资尚未或很少涉及的领域大胆采用一些与传统似乎相悖但与国际规范相符的做法促使我国旅游业外资引进多元化