在全省旅游安全工作视频会议上的讲话.doc

在全省秋季旅游旺季暨“十一”黄金周安全和服务保障工作视频会议上的讲话 （2014年9月17日） 各位领导、同志们： 今年以来，全省旅游安全工作在省委、省政府领导的关心指导下，在各级各部门的大力支持和辛勤努力下，旅游市场秩序进一步规范，旅游安全形势持续好转。借此机会，我首先代表省旅游产业发展领导小组办公室感谢同志们的辛勤工作，并向一直以来关心、支持我省旅游产业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢！ 为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，深入贯彻实施《旅游法》，进一步规范全省旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量，做好我省旅游安全和服务保障工作，确保全省秋季，特别是“十一”黄金周旅游市场的安全有序，经省政府领导同意，省旅游产业发展领导小组召开2014年全省秋季旅游旺季暨“十一”黄金周安全和服务保障工作电视电话会议，我代表省旅游产业发展领导小组办公室，讲两个方面的意见。 一、统一思想，提高认识，深刻认识抓好旅游安全服务保障工作的重要意义 （一）旅游产业的安全形势要求我们必须抓好旅游安全服务的保障工作。今年1至8月，全国各类事故总起数和死亡人数虽然继续保持“双下降”的态势，但是，重特大事故尚未有效遏制，安全生产形势依然严峻。特别是５月下旬以来，一些地方、一些行业领域相继发生多起重特大事故：5月20日，保利民爆公司爆炸造成33人死亡；6月3日，湖南邵东一煤矿瓦斯爆炸造成10人死亡；6月3日，吉林禽业公司大火造成121人遇难；6月11日，苏州燃气集团食堂爆炸造成11人死亡；6月18日，新疆昌吉一辆大巴坠入深沟造成15人死亡。我省旅游行业安全情况总体向好，但形势依然严峻。如果预判不准确、服务不到位、安全保障跟不上，应急处理不及时，所谓诱人的经济效益也只是镜花水月。 （二）旅游产业的改革发展要求我们必须提升旅游安全服务保障工作。前不久，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》和《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。面对新的形势，国家出台针对性更强、更细、更实的政策措施，我们有理由相信，这对进一步激发旅游业发展的活力和潜力，更好满足人民群众日益增长的旅游需求意义重大。我个人认为，《意见》完成了我国旅游业改革的顶层设计，明确了发展理念和重点任务，必将进一步促进旅游业全面深化改革和持续健康发展。其中，最大的亮点就是把23项具体工作落实给了相关部门，并在优化旅游环境方面，做出了完善旅游交通服务、保障旅游安全、加强市场诚信建设、规范景区门票价格五大方面的具体要求。这对我们进一步深入抓好旅游安全和服务保障工作提供了强大支持。我们要认真领会《若干意见》精神，结合自身实际，加快推进旅游业改革发展的进程，加快提升旅游安全服务保障工作。 （三）旅游产业的结构性调整要求我们必须创新旅游安全服务保障工作。分析去年九寨沟景区游客滞留事件，我们不难看出，现在的旅游安全服务保障工作的侧重点已经从团队向散客转变。如何顺应市场发展需求创新景区内部管理，如何完善区域统筹与部门联动的应急监管模式、如何及时发布旅游讯息、如何将智能化与行政监管有机结合，这些问题迫切需要我们相关部门加强对旅游市场出现的新态势、新情况和新特点的分析并采取有效措施积极应对。如果我们的监管与服务保障措施跟不上形势变化，将极易发生问题，势必影响我省旅游形象，甚至可能酿成群体事件，造成社会不稳定。 二、振奋精神，创新举措，全力抓好旅游安全服务保障工作 面对严峻的形势，我们一定要善于用改革的思路，大胆探索、创新，特别是要着力在体制机制建立上有更大的突破，手段上有更大的创新，才能迎合当前旅游发展的潮流，才能从容面对旅游形势的转变，才能使我省旅游市场监管工作取得更大成效，才能确保今年“十一”黄金周我省旅游市场安全、平稳、有序运行。 （一）以《全省依法治旅规范市场工作方案》为切入点，大力推进旅游市场综合治理。 今年6月5日，省政府办公厅印发了《全省依法治旅规范市场工作方案》。各市州政府、省直部门要针对旅游市场突出问题，按照“抓典型、严查处、重实效”的“治标”原则和“正本清源、研究机理、建立机制、综合治理”的“治本”原则，分治标、标本兼治、巩固提高三个阶段，切实解决我省旅游市场存在的突出问题和深层次问题，促进全省旅游市场依法、有序、规范，提升我省旅游市场秩序达到全国一流水平。 各级政府要切实把贯彻落实82号文件作为深入贯彻《旅游法》，提高旅游安全服务保障水平，促进旅游安全形势稳定好转的有力抓手，加大统筹协调力度，建立健全安全生产监管体系和安全生产检查工作责任制。切实加大对所发现问题的“回头看”以及对隐患点的督导整改力度，并在健全和落实曝光警示制的同时注意研究标本兼治的措施和办法。 发改、公安、交通、工商、新闻等相关部门要按照82号文件“治标、治本”的要求，结合自身工作实际，制定分阶段、分步骤、分类别的整治工作方案，建立依法治旅规范市场工作机制，实现旅游市场管理规范化、制度化和法制化，全面改善我省旅游环境。 旅游部门要健全并不断完善假日旅游组织机构和协调机制，节前要抓好以旅行社安全经营、食品卫生、消防为重点内容的检查工作，尤其是要突出治理“零负团费”、“黑车”、“黑导”、“黑店”等问题，发现一起，查处一起，决不姑息。要按照国家旅游局要求，积极做好“游客安全乘车温馨提示”宣传片的投放工作。要进一步深化以游客满意度为核心的旅游服务质量管理体系，建立游客满意度调查公示制度和台帐制度。通过台帐制度，锁定满意度调查中暴露的问题，落实到具体点位，一改到底。要深入分析满意度调查结果反映出的主要问题，提出解决办法和改进工作的措施和建议。要健全并不断完善统一的旅游投诉受理机制，进一步提高游客的满意程度。节日期间要坚持应急值守，加大巡查巡访以及暗访检查力度，按时报送相关旅游数据及安全情况。 （二）以智慧旅游为突破口，不断提高旅游安全应急管理水平。 国家旅游局确定2014年为“中国智慧旅游年”。在今年的全省旅游工作会上，省领导明确指出，要将智慧旅游作为旅游业转型升级、转变发展方式的有力举措，深化智慧旅游管理、服务、营销体系应用，建立纵横贯通、上下联动的智慧旅游工作推进机制，推进全省智慧旅游试点城市、景区建设。 省旅游局将智慧旅游作为年度重点工作任务进行安排部署，并纳入了对市州的目标考核。各地要结合自身需求，高度重视和加快推进智慧旅游体系建设。今年确定的13个智慧旅游试点城市和30个试点景区，要按照智慧旅游总体规划和规范