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在全市旅游发展暨全域旅游推进会议上的讲话 （2017年7月13日） 泰安市委书记  王云鹏 同志们： 省第十一次党代会作出了发展全域旅游的战略部署。在省旅发委的大力支持下，我们泰安被确定为全国全域旅游发展示范区创建单位。这是对我们的充分信任和极大鼓励，也是泰安加快旅游业新旧动能转换的重大机遇。全市上下要迅速行动起来，以改革的思路、开放的视野、创新的办法，举全市之力创建国家全域旅游发展示范区，努力开创全市旅游发展新局面。 刚才，省旅发委于风贵主任作了重要讲话，于主任分析了当前旅游业面临的形势，介绍了全省旅游业发展的概况和先进地区的经验，传授了全域旅游发展的新理念，为我们谋划了思路、指明了方向，讲话站位高、把脉准、契合实际，我们要全面学习领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、接力奋进，久久为功，全市旅游业实现了跨越发展 多年以来，我们发挥泰山的龙头作用，整合旅游资源，突出项目建设，大做“吸引人、留住人”的文章，旅游业发展实现了量的跨越和质的提升，实现了由单一泰山游向多点联动游的转变，由旅游文化各自独立发展向旅游文化融合发展的转变。 一是旅游产业的支柱地位日益凸显。“十二五”以来，我市旅游业收入年均增速高于GDP增速，旅游消费总额占服务业增加值的比重逐年提高。全市接待游客量相继突破3000万、4000万、5000万和6000万人次大关，去年达到6278.18万人次；旅游消费总额相继突破200亿、300亿、400亿、500亿、600亿元大关，去年达到661.64亿元，游客接待量和旅游消费总额年均分别增长11%和15.3%，连上四个大台阶。旅游消费总额相当于服务业增加值的42.7%，相当于GDP的19.9%，这两项指标均居全省首位。我市旅游业在国民经济中的份额不断提高、贡献不断增大、地位不断上升。 二是大旅游格局逐步形成。充分挖掘整合全市范围内的旅游资源，狠抓旅游文化大项目建设，相继建设了方特欢乐世界、天颐湖旅游度假区、春秋古城等旅游文化主题公园，中华泰山封禅大典、刘老根大舞台等文化演艺项目，莲花山旅游度假区、神童山景区、东平湖—白佛山景区、泮河景区硕园公园等一批山水文化旅游景区，旅游产品体系不断完善，市场主体规模逐渐壮大。目前，全市A级景区景点发展到57家，国家级和省级工农业旅游示范点增加到74家，省级旅游度假区3家，星级酒店46家，旅行社170家，旅游商品生产经营企业600余家。引导各景区景点、旅游项目和旅游企业，科学串联、以强带弱、优势互补、合作共赢，提高了旅游产业的综合效益，推动旅游业由人数增长型向消费增长型转变。目前，来泰游客人均停留时间已经达到了2天。去年，泰山景区接待游客573万人次，门票收入4.3亿元，其他纳入监测的十家重点景区接待游客584万人次，门票收入6.5亿元，全市以泰山为龙头的大旅游格局已经形成，也为全域旅游发展奠定了坚实基础。 三是乡村旅游成为新的消费热点。适应人们回归自然、体验民俗的需求，以里峪村、水牛埠村、塘坊村、南堂子村、掌平洼村、王家庄村等特色村为典型，打造了一批“泰山人家”“汶水人家”“水浒人家”“徂徕人家”等乡村旅游品牌，推出了一批精品乡村旅游线路，培育了一批乡村旅游示范乡镇、示范区、特色村和星级农家乐，形成了赏花采摘、观光垂钓、生态农场、古村落展示等多元发展的乡村旅游格局。全市拥有省级旅游强乡镇39个，省级旅游特色村87个，岱岳区、东平县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，全市有4个村被评为中国乡村旅游模范村。 四是旅游品牌开发持续推进。按照“挖掘文化、打造品牌、提升效益”的思路，大力促进文化和旅游的融合发展，“中华泰山·天下泰安”“登泰山·保平安”等旅游文化品牌深入人心。整合传统文化和现代时尚元素，不断扩大泰山国际登山节、东岳庙会、泰山石敢当文化节、“泰山冠军”系列登山擂台赛、中华泰山成人礼等旅游文化品牌的影响力。成功开发了泰山玉、泰山女儿茶、泰山汉麻、肥城桃木工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，在国内大赛中连获大奖。 五是游客满意度大幅提升。完善旅游交通服务体系，火车站、汽车站、各景区景点间实现了旅游交通的“零换乘”，市政广场停车场法定节假日免费对外开放。完善旅游咨询服务体系，建成4个大型游客咨询中心，完善交通标识系统，建立旅游信息服务平台，建成启用市旅游信息指挥服务中心，智慧旅游城市建设进一步加快。实施游客满意度提升工程，广泛开展“诚信旅游示范单位”创建活动，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为，游客满意度在全省名列前茅。 这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，也是省旅发委长期以来对泰安关心支持的结果，在此，我们表示衷心的感谢！ 二、顺应趋势，抢抓机遇，以走在前列的目标定位谋划旅游 我国人均GDP已超过8000美元，按照国际旅游规律，旅游消费的需求将呈现爆发式、井喷式增长。“十三五”时期，旅游业正迎来新一轮发展黄金期，并呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大趋势。近期，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，明确提出了全域旅游示范区创建的原则、目标、任务以及考核评估的办法。省第十一次党代会要求：“全省上下要牢记习近平总书记的嘱托，把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，贯穿党的建设和经济社会发展全过程、各方面，做到发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量。” 对照当前旅游业发展的大趋势，对照国家全域旅游示范区创建工作的标准，对照省委走在前列的要求，我市在旅游发展理念、发展模式、体制机制、旅游环境、产品结构、营销手段等方面，都还有不少的差距和不足。一是旅游发展模式有差距。旅游产品结构以观光游览的多，休闲度假的少；旅游项目建设缺乏统筹谋划，有的存在同质化竞争问题；收入结构亟需改善，“门票经济”依赖过重，游客综合消费水平较低。在浙江、上海等发达地区，非景区景点的旅游人数已占到65%以上。二是旅游服务功能有差距。在旅游停车场、旅游厕所、旅游集散中心和旅游咨询服务中心、旅游交通标识、旅游信息化建设等方面，都还有一些问题；高端休闲度假酒店缺乏；泰城多年来没有建成像北京南锣鼓巷、成都宽窄巷、杭州河坊街、阳朔西街那样的休闲旅游街区。三是旅游管理体制有差距。在旅游资源开发、建设、管理等方面，还存在职能分散、各自为战、合力不强的问题。旅游执法相对薄弱，多部门联合执法的长效机制还没有形成，等等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。 旅游业是综合性产业，更是能够成为集聚各种要素、各种消费、各种业态的平台性产业。旅游环境是由生态环境、人文环境、治安环境、服务环境等软硬件构成的综合环境，当旅游环境达到较高水准的时候，意味着一个区域具有了较高的区域竞争力。旅游业不仅具有经济贡献，还具有文化贡献、社会贡献、传播文明的贡献、促进开放的贡献等等。站在全国、全省发展的大格局中来看，泰安的旅游资源得天独厚，泰安的旅游优势非常明显，泰安的旅游产业独具特色。在发展全域旅游方面走在前列，我们完全有这个条件和基础，也应该有这个责任和担当。全市上下必须进一步增强责任感和紧迫感，把推进全域旅游发展，作为贯彻省委新旧动能转换重大工程的具体行动，作为推动泰安旅游“二次创业”的突破口，作为推进产业跨界融合发展、加快建设富裕文明幸福新泰安的战略选择，抢抓机遇，坚定意志，一抓到底。总体要求是：贯彻落实五大发展理念，牢牢把握旅游业发展的大趋势，紧紧围绕全域旅游示范区的创建标准，始终贯彻省委走在前列的目标定位，坚持“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的原则，深入实施“旅游全域化”战略，发挥泰山龙头带动作用，加快旅游供给侧改革，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式，推动旅游空间布局由局部发展、一山支撑向全域延伸、多点支撑转变，产业发展由单一业态向多业深度融合转变，结构类型由传统观光为主向观光休闲度假并重转变，全面提升全市旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平，把泰安建设成为国际著名遗产地和旅游目的地城市，谱写富裕文明幸福新泰安建设的旅游篇章。 三、全景打造，全域整合，以走在前列的思路举措抓好旅游 把旅游的理念融入经济社会发展的各行业，融入城市和农村建设的各领域，坚持“城是一个景、景是一座城、城在景中、景在城中”的思路，全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，形成宜居、乐游、颐养、平安的旅游发展新气象。 （一）强化要素整合，构建全域旅游发展新格局。 1.在提升泰山龙头效应方面实现新突破。泰山景区要坚持“严格保护、科学开发、共享遗产、永续利用”的指导思想，突出泰山文化这个“灵魂”，在更高层次上谋划发展，全力打造好“泰山旅游”这个金字招牌，进一步当好全市旅游业发展的“火车头”。泰山东部慢谷项目，要高起点规划，高档次招商，高标准建设，精心打造成自然文化浑然一体、观光休闲度假功能齐全，独具泰山特色，吸引高端游客慕名而来的新龙头项目。力争用3到5年时间，实现年进山进景点游客量、年旅游综合收入双翻番，进一步巩固中国山岳旅游第一品牌的地位。 2.在发展城市旅游方面实现新突破。一是突出规划引导。泰安有着“山城一体”的独特城市特质。要依托泰山景区、城市历史文化片区、城市特色建筑群、现代商务区等，充分整合观光游览、饮食、住宿、商贸、娱乐等产业资源，集中连片规划城市旅游功能区，按照景区标准，提升城市景观形象，打造城市旅游消费高地。二是突出山水特色。加快构建“两山相映、一水绕城”的山水城市发展格局。中心城区要加快推进历史文化轴、时代发展线、中央商务区建设，逐步建成历史展示区、文化体验区、游览观光区、休闲购物区。东部加快建设泰山慢生活区，南部发展以徂汶景区为核心的休闲度假区，西部打造以旅游经济开发区为核心的休闲度假区。要规划建设特色娱乐街、购物街、美食街，活跃夜生活，提升泰安城市品位和休闲度假功能。三是突出国际视野。坚持世界眼光、国际标准、泰山优势，按照国际著名旅游城市的要求，对旅游形象、结构布局、产品开发、要素集聚、市场拓展及支撑保障等做出全面、科学的定位，做到旅游管理服务与国际惯例接轨，符合国际化旅游准则，努力打造国际化旅游产品。 3.在发展乡村旅游方面实现新突破。乡村旅游是旅游产业发展的重要载体，是高端休闲度假旅游的发展方向，也是县域经济发展的增长点。各县市区都要高度重视，坚持“因地制宜、扬长避短、错位发展、优势互补”的原则，依托自然生态、特色农业、民俗文化等资源优势，切实做好乡村旅游这篇大文章。一是做好配套提升的文章。绿水青山就是金山银山，金山银山换不来绿水青山。要切实保护好自然生态环境，保护好特色古村落，挖掘传承好民俗文化。整合各项涉农资金，集聚人力、物力、财力，全面实施乡村硬化、净化、美化、亮化、彩化工程，加强卫生、环保、道路等基础设施建设，下大功夫完善乡村旅游服务功能，提高农村居民的精神风貌，推进乡村旅游标准化和规范化建设。二是做好规模化发展的文章。结合新农村建设、生态泰安建设、文明乡村建设、新型城镇化建设、百镇示范行动和乡村记忆工程等，整合资源，落实政策，形成乡村旅游与各项工作相互促进的生动局面。以乡村旅游示范点为基础，把各类文明村、示范镇串点成线，连线成片，推进乡村旅游连片规模发展，逐步形成城市近郊乡村旅游休憩带、高端乡村旅游度假区。三是做好品牌带动的文章。每个县市区都要扶持几个旅游小镇、几个旅游特色村的发展。争取用1至2年时间，培育一批在全国有影响力的特色村、民宿村、休闲农庄和风情小镇，把“泰山人家” “汶水人家”“水浒人家”“徂徕人家”等品牌进一步做大做强，把泰安的乡村打造成济南居民休闲的后花园、周边省市居民向往的度假区。 4.在培育大型旅游企业集团方面实现新突破。旅游企业集团化经营已成为旅游发展的大趋势。没有大企业的支撑，就形不成旅游产业的核心竞争力。要坚持引进和培育并重，发展一批名牌旅游企业集团。泰山旅游集团、东岳旅游集团等本土旅游企业，要积极推进产业链向景区、交通、住宿、娱乐、购物等方面延伸，做强主业，扩大规模，提升效益。要加强资本化运作，按照“重组”和“转型”的要求，对现有重点旅游景区和主要旅游资源，进行整合包装，组建新的旅游管理集团或旅游投资公司，搭建引进外资、社会融资的平台，增强资源整合能力。加强政银企合作，用好产业引导基金和投融资平台，支持企业通过发行债券、私募股权投资、PPP模式，吸引各类资金、资本进入旅游市场，建设旅游项目，加快旅游业发展。 （二）突出项目带动，打造全域旅游发展新载体。一是高门槛招商引资。重点策划包装一批具有国际影响力和吸引力的旅游度假区、旅游综合体、旅游主题公园、旅游文化演艺、旅游娱乐休闲大项目，吸引高端投资主体、名牌旅游企业到我市投资旅游项目。在这方面一定要抬高门槛、提高标准，做到优中选优、好中选好。同时，体现地域内涵，充分彰显特色，突出主业主营，实现错位发展，避免同质化竞争。二是高层次推进跨界融合。跨界融合是全域旅游发展的核心理念。要注重推动旅游业加速与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、