公文的行文规则.docx

1公文的行文规则行文规则的含义行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则遵守这一原则有利于公文传递方向正确线路短捷有效避免公文旅行阻止部分公文进入不必要的流通过程抑制无价值公文的产生行文规则规定了各级机关的行文关系即各级机关之间公文的授受关系它是根据机关的组织系统领导关系和职权范围来确定的机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属地位职责权利范围等因素决定的它对行文关系有决定性的影响规定着公文传递的基本方向机关之间的工作关系有如下几种类型第一类处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系第二类处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系第三类处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系如全国各省自治区直辖市人民政府之间第四类非同一组织系统专业系统的机关之间无论级别高低均为不相隶属关系如军事机关与各级地方人民政府之间根据公文授受机关的工作关系不同可以将公文划分为上行文下行文和平行文上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系类型中上行文是指下级机关向上级机关发送的公文如报告请2示等下行文正好相反是上级机关向下级发送的公文如批复指示等平行文存在于以上第三类和第四类关系类型中同级机关和不相隶属机关相互发送公文都是平行文如函等行文的基本规则正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则一按机关隶属关系和职责范围行文的规则这条规则要明确两点一是按机关隶属关系行文上级机关对下级机关可以作指示布置工作提出要求下级机关可以向直接的上级机关报告工作提出请示上级机关对请示事项应予研究答复除了这一层关系外在我们国家现行管理体制中还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导大部分和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系但在业务上的确存在指导与被指导的关系也就形成了直接的上下行文关系二是按机关的职责范围行文这一点的要求是行文的内容应是本机关职责范围内的事项而不能超出超出了即为越权如果干涉了别的机关事务不仅在实践中行不通而且会造成政令混乱当然不相隶属机关之间也有公文往来那只能是商洽工作通知事项征询意见等而不存在请示报告或布置任务的性质二授权行文的规则这条规则是上一条规则的引申如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时这就可以通过授权行文来解决具体说这个3部门可向本级政府请示经本级政府同意并授权后向下级政府行文在操作中应将文稿拟好由本部门领导签署请本级政府分管领导审批经政府领导审批后的文稿在行文时才能在文首或文中注明经政府同意的字样这里特别需要说明的是各级政府办公厅室的行文都具有授权行文的性质内部事务除外各级政府办公厅室以及各部门的办公室是政府和部门的综合办事机构对外行文都是代表政府和部门的与本级政府和本部门的公文具有同等效力下级机关部门都应贯彻执行可不在文首或文中标注经同意的字样