日本中小学计算机教学项目的效益审计.docx

日本中小学计算机教学项目的效益审计 一、背景  为适应信息化社会发展的要求，日本文部科学省（负责教育、文化、体育以及科技事项）非常重视培养中、小学生掌握信息技术，并决定在日本的中小学广泛开展信息技术教育，开发学生利用先进技术开展信息收集、判断、表述、处理以及编辑的能力。同时，积极教育中小学生学会使用计算机以及网络设施等信息技术设备。  二、审计过程  日本文部科学省拨款用于建设网络环境并为学校提供信息技术教育工具，项目资金量大，覆盖全国，属于教育领域的重要项目。会计检查院作为最高审计机关，对文部科学省这一项目的效益情况开展了审计。根据项目目标，会计检查院确定了审计中应重点检查评价的几个领域：  各学校计算机教室是否都在发挥效用；  各学校计算机教学的内容；  各学校计算机教学是否制定了相关计划；  各学校是否对教师开展了计算机培训，有关培训是否有助于教师更好地开展教学。  根据审计计划以及审计重点，审计组对各学校截止到2000年度的计算机教学情况进行检查，审计发现：  计算机教室使用时间：  初中各学校间计算机使用情况差异也很大。日本文部科学省要求初中每学科全年使用计算机的时间最少应保证35小时。但审计结果显示，有59所学校（20.7%）全年使用计算机教室的时间超过35小时。56所学校（19.7%）每班使用计算机教室的时间只有1到9小时，有一所学校全年根本未使用计算机教室。  计算机教学的内容  审计发现，小学三年级以下学习内容主要是开关机一类的基本操作，四年级以上主要是学习电子表格使用、通过互联网收集资料、设计网页页面以及收发电子邮件等能力，但也有少数学校在低年级教授互联网和电子邮件收发。日本文部科学省发展规划中提到，将在小学社会研究、算术和科学三门课中推广使用计算机教学，会计检查院对各学校在以上三门课中使用计算机的情况进行了重点检查，结果发现，12.4%的学校未在有关课程教学中使用计算机，14.6%的学校在至少一门课程的教学中使用了计算机。  大多数初中教授学生使用互联网和收发电子邮件、页面设计、信息收集、网络联络等，也有少数初中仍在教授学生开机关机等基础技能。根据文部科学省关于在初中数学、音乐、科学、体育、外语等八门课程中使用计算机的要求，会计检查院发现大多数学校都已经在有关科目的教学中使用了计算机。  计算机教学的计划情况  审计发现因各学校在制定计算机教学计划、课程安排上也存在较大差异。60.8%的小学，77.9%的初中已经制定了计算机教学的相关计划，39.2%的小学和22.1%的初中尚未制定有关计划。有些中小学虽然制定了计划，但计划内容很不详细，对不同年级、不同课程计算机教学的情况也没有细化。会计检查院通过审计认定，计划的差异导致了各学校使用计算机情况的差异。  教师使用计算机的能力培训情况  会计检查院认为，中小学计算机教学的状况在各学校中差异较大，鉴于国家为计算机教学已经投入了大笔资金，认为这种状况应该尽快扭转，使各地计算机教学尽快达到统一的水平。经过分析，会计检查院认为，造成计算机教学状况不理想的原因：第一，文部科学省和各县对计算机教学所给予的指导不充分；第二，各学校在计算机教学方面所做的工作尚需进一步加强。据此，该院建议文部科学省应采取以下措施改善全国计算机教学的状况：  1、尽快制定相关工作指南，使各县和市政府能够更好地开展计算机教学工作；  2、帮助各县和市政府做好计算机教学计划工作以及教师培训工作，保证每所学校都能够做出详细计划，从而推动计算机教学工作。  三、日本效益审计的几个特点  日本会计检查院重视效益审计工作，全院每年财务和效益审计工作约各占一半。综合以上案例，可以看出日本效益审计主要有以下一些特点：  1、会计检查院无专门从事效益审计的机构，一般是在财务审计的基础上关注项目的效益情况，政府投资较多的各类大型项目，通过项目调查和评价，揭示项目的效益情况，尤其是项目实施和项目目标的实现情况。  2、日本会计检查院的审计计划性较强，审计前对所审计的问题、所审计的对象、审计方法都有明确规定，审计中严格遵照审计计划开展工作。  3、日本会计检查院的部门职责按照国家部门领域设置，如，由审计文部科学省的审计人员审计有关教育的项目，审计中注重参照国家部委的发展规划，从宏观角度着眼分析所发现的问题。  4、日本的效益审计与英美等国的做法有较大差异，有明显的审计调查特点。会计检查院的效益审计没有统一标准，一般只参照同行业应达到的水平进行对比，